Часть II. Внешняя политика Нестора Киршнера.
Как уже было отмечено выше Киршнер принял управление над бедной, находившейся в экономическом и политическом кризисе страной. Деятельность его правительства по внутренней политике я уже отразил, хотя и кратко, в предыдущей главе, теперь бы хотелось поговорить о политике внешней.
Одним из пунктов предвыборной программы Нестора Киршнера на президентских выборах 2003 г. было: «восстановить значимость Аргентины в мировом сообществе» и «вернуть Аргентине контроль над собственным суверенитетом».21Таким образом, если отталкиваться от сложившихся внутренних предпосылок, Киршнер не только приступил к осуществлению масштабных комплексных преобразований в экономике, политическом устройстве страны, но и сделал акцент на активизацию и развитие внешней политики Аргентины.
Администрация президента Н.Киршнера по мере преодоления последствий социально-экономического кризиса последовательно наращивает свою внешнеполитическую активность. В настоящее время внешняя политика Аргентины сконцентрирована на обеспечении международной поддержки действующей администрации и проводимого ею курса и создании благоприятных условий для экономического развития страны.22
Следуя своим предвыборным обещаниям, президент выделил пять направлений для осуществления деятельности МИДа Аргентины:
-политика международной безопасности;
-региональная политика и МЕРКОСУР;
-стратегия диверсификации торгово-экономических рынков;
-переговоры по выходу из дефолта (долговые обязательства Аргентины)
-решение вопроса по суверенитету над Мальвинскими Островами.
Итак, политика международной безопасности.
В этом направлении следует выделить три определяющих его аспекта: участие в операциях по поддержанию мира, борьба с международным терроризмом, уважение и продвижение прав человека. Кроме этого, политика международной безопасности также состояла из трех элементов: защита демократии и прав человека, уважение суверенитета и прав стран на самостоятельное осуществление внешней политики и мультилатерализм23.
Аргентина и раньше участвовала в миротворческих операциях под эгидой ООН, однако здесь необходимо отметить повышение активности страны в этой области, путем увеличения числа представителей Аргентины, участвующих в миротворческих миссиях. Если во время президентства Эдуардо Дуальде в миротворческих миссиях было задействовано 560 граждан Аргентины, то уже в Миссии ООН по стабилизации в Гаити 2004 г. число представителей было доведено до 1028 человек.24
Из доклада президента Киршнера на Генеральной Ассамблее от 2004 г.:
«За этот год мы удвоили аккредитованный персонал в миссиях по поддержанию мира и безопасности, что на данный момент отвечает интересам Аргентины. Мы участвуем в 8 из 16 действующих операциях.»25
Для Аргентины операции по поддержанию мира играют особенную роль. Они позволили стране, заняв избирательную политику участия в миротворческих миссиях, продвигать идеи совместного решения возникающих проблем, а также улучшить собственный имидж на международной арене.
Борьба с терроризмом имела достаточно противоречивый характер. С одной стороны, Аргентина неоднократно заявляла о том, что лишь коллективное обсуждение вопросов и консенсус большинства стран может давать основания для деятельности против враждебных субъектов, а единственная структура, которая в праве санкционировать использование силы, это - Совет Безопасности ООН. С другой стороны, противоречиво выглядит реакция дипломатического корпуса Аргентины на военное вмешательство США в Ирак, Ливию и на другие миротворческие операции. Позднее еще одним противоречием в этом вопросе станет обвинение против Кристины де Фернандес Киршнер в пособничестве иранским террористам, выдвинутое в январе 2013 г. генеральным прокурором Аргентины Альберто Нисманом. Примечательно, что вскоре после выдвижения обвинения Нисман был найден мертвым в своей квартире. После смерти прокурора эти обвинения были сняты.26
Региональная политика & MERCOSUR.
При Несторе Киршнере Аргентина официально провозгласила тезис о том, что региональная политика является приоритетным направлением для страны.27Здесь было зафиксирован о два аспекта проведения внешнеполитического курса: стратегическое сотрудничество с Бразилией и региональная интеграция.
По аргентино-бразильским отношениям надо отметить, что они имеют многолетнюю историю; были как положительные, так и отрицательные моменты в отношениях между двумя странами. Лидеры стран не раз заявляли о приоритетности двухсторонних связей, однако были и расхождения во взглядах относительно реформы СБ ООН, образования и развития Южноамериканского сообщества наций, стратегий по решению долговых обязательств и т.д.
Тем не менее, правительства обеих стран, по-видимому, уже до этого решили, что прагматичным шагом было бы преодоление трений между собой, чем провокация очередного витка напряженности. И как показала история сотрудничества, взаимодействие между двумя странами позволило совместными усилиями выйти из экономического кризиса, спровоцированного провальными неолиберальными реформами, и Бразилии, и Аргентине.
Касательно, региональной интеграции, то здесь уже было сказано о высоком приоритете данного направления внешней политики. В качестве основного метода для решения региональных задач была избрана деятельность в МЕРКОСУР.
МЕРКОСУР является своеобразным мостом, позволяющим вести равные переговоры с другими региональными объединениями (ЕС), с экономическими гигантами, наподобие Китая и США, и с международными специализирующимися на торговле организациями, такими как ВТО. Подобный методика проведения торгово-экономического курса не молода и была опробована еще во времена активной деятельности ОАГ, когда страны выступали единым фронтом не только в политических вопросах, но и в экономических.28
В течение длительного периода с 2004 по 2012 велись разговоры о расширении МЕРКОСУР путем вхождения в него остальных стран Латинской Америки, однако практика показала, что в этом вопросе возникают сложности. Хотя региональная интеграция закреплена аргентинским правительством как приоритетная, и заключается в объединении стран двух сообществ Андской группы и МЕРКОСУР на новой интеграционной основе, Аргентина с большим недоверием относится к активности бразильцев по данному вопросу.
Несмотря на то, что политическое сближение президентов Лулы и Киршнера стало обнадеживающим фактором, способствовавшим стабилизации политической обстановки в странах Южного Конуса (Боливия и Эквадор), оно не обеспечило снижения напряженности, как в области региональной интеграции, так и в решении вопросов, стоявших на повестке дня обеих стран.
Например, в МЕРКОСУР до сих пор идет обсуждение вопроса неравного распределения торгового баланса между партнерами. С одной стороны, между Бразилией и Аргентиной, и, с другой - Парагваем и Уругваем; включение Венесуэлы в качестве полноправного члена в пространство регионального уровня также вызывало острые споры, так как оно могло внести неопределенность в дальнейшую деятельность МЕРКОСУР. Для компенсации экономической асимметрии между Аргентиной и Бразилией был учрежден в 2006 г. МАК (MAC - Mecanismo de Adaptación Competitiva)29- тарифные меры, которые позволили в рамках МЕРКОСУР снизить издержки от межгосударственной торговли. Также, в 2007 г. на саммите высших представителей стран МЕРКОСУР было принято решение о создании компенсационного фонда, средства которого должны были идти на субсидирование менее платежеспособных государств, что в свою очередь тоже вело к уменьшению дисбаланса в организации. 30% вклада в бюджет FOCEM вносит Бразилия, 25% - Аргентина, остальные 45% распределены между Уругваем и Парагваем. Надо сказать, что Парагвай и Уругвай получили право на реализацию 8 из 11 проектов МЕРКОСУР, а это, ни много, ни мало, около 70 миллионов долларов инвестиций на развитие инфраструктуры и дорожно-транспортной системы стран.
Продвижение Бразилии к статусу лидирующей региональной державы также положительно сказывается на всем МЕРКОСУР, открывая странам-членам возможность взаимодействия не только со странами Латинской Америки, но и с другими региональными объединениями. По сути, перед организацией открываются новые перспективы, освоение которых может обеспечить более высокие уровни доходов.
Несмотря на достижения МЕРКОСУР, лидеры стран на все том же саммите в Рио-де-Жанейро сошлись во мнении, что организация нуждается в дальнейшем совершенствовании для осуществления более слаженной работы и координации совместных действий.
По вопросу вступления Венесуэлы Аргентина высказалась «за», и Нестор Киршнер приложил много усилий для официального вхождения страны в состав МЕРКОСУР, несмотря на негативную реакцию Боливии, также, как и Венесуэла, являющейся одним из основных партнеров Аргентины в регионе. Венесуэла в понимании Киршнера должна была уравновесить баланс сил между странами МЕРКОСУР, а также обеспечить дополнительный импульс к развитию организации, в силу обладания значительными запасами энергетических ресурсов, которые и Аргентина, и Бразилия с радостью готовы закупать.30
Однако, все равно остается опасность того, что стремление Бразилии к проведению интернациональной политики, неясная позиция Аргентины по ряду вопросов деятельности МЕРКОСУР, неопределенность готовности Венесуэлы к сотрудничеству могли превратить шанс на усиление значимости организации на мировой арене в причину провала всех надежд на региональную интеграцию и координацию политических кругов.
По вопросам регионального взаимодействия во внешней политике Нестора Киршнера следует отметить разгоревшийся конфликт между Аргентиной и Уругваем, пускай и не отразившийся на деятельности МЕРКОСУР, но слегка омрачивший отношения между двумя странами.31
Проблема возникла из-за установки финских целлюлозных фабрик на территории Уругвая. По факту, этот инцидент стал прямым нарушением договора Рио Уругвай от 1975 г. Переговоры шли напряженно, однако в итоге страны попросту решили замять этот вопрос, осознавая необходимость продолжения взаимодействия и невыгодность эскалации конфликта, который не был бы выгоден никакой из сторон.
И, конечно, нельзя забывать о том, что усилия Аргентины и Бразилии по реализации проектов региональной интеграции вылились в подписание Декларации Куско в 2004 г., обозначившую создание Союза Южноамериканских Государств (UNASUR). Это – живой пример стремления латиноамериканских стран перейти от обеспечения интересов США к следованию собственным нуждам.
Стратегия диверсификации торгово-экономических рынков
Пожалуй, это наиболее результативное, в положительном смысле, направление деятельности Нестора Киршнера во внешней политике. Президент Аргентины ставил целью повышение объемов товарооборота со странами вне региона, диверсификацию экономических связей, оживление диалога Аргентины на всех доступных международных площадках и форумах.32
Отношения с США оставались в приоритете, но, по замыслу Н.Киршнера, такое положение дел должно было сохраняться лишь до момента выплаты государственного долга перед США. США, как известно, являются одними из главных кредиторов Аргентины. Их влияние на мировое сообщество могло помочь в решении долговых вопросов с ВТО, МВФ и другими фондами.
Тем не менее, Аргентина более не следовала в политическом фарватере интересов США. Например, на саммите ОАГ в Мар-дель-Плата Аргентина, совместно со странами-участницами Меркосур, проголосовала против предложения США об установлении реальных сроков завершения создания зоны свободной торговли в рамках ОАГ. Или знаменательная для Аргентины девальвация доллара. Отвязавшись от американской валюты, страна смогла наконец выйти на рельсы развития. В период между 2002 - 2007 гг. экспорт промышленного сектора увеличился на 129% и сельскохозяйственного сектора - на 137%, за тот же период.33
Продолжая статистику, объем экспорта в указанный период вырос почти на 100%, от 25.650 млн. долларов в день до примерно 50.000 млн. долларов.34Торговый баланс продолжал держаться положительных отметок, не только из-за облегчения конвертируемости песо, но из-за роста мировых цен на экспортируемые товары. Но стоит отметить и рост импорта продукции, который также значительно увеличился.
Результаты были заметны даже не вооруженным глазом. Основные разрабатываемые направления торговли: МЕРКОСУР, Юго-Восточная Азия, НАФТА и ЕС, - в них экспортные объемы колеблются от 12% до 24% на сектор; импорт в этом плане менее разбросан: более 37% приходится на страны МЕРКОСУР и на Китай, активизировавшийся в регионе Латинской Америки.35(Кстати, основной партнер Китая в этом регионе - Бразилия. Аргентина занимает второе место по товарообороту с Китаем среди стран этого региона.)36
Данная стратегия развития диверсифицированных экономических связей позволила Аргентине развить достаточную материальную основу для того, чтобы иметь возможность проводить независимую внешнюю политику. Но все равно необходимо учитывать сохранявшиеся противоречия в этом вопросе, позднее проявившиеся в период второго президентства К. де Фернадес Киршнер.
Стратегия по выходу из состояния дефолта. Решение долгового вопроса.
Одной из ключевых проблем, мешающих осуществлению полностью автономной внешней политики, для Аргентины несомненно является её внешний государственный долг. Понимание причин возникновения этого государственного долга, а также устарелости правил фондов-кредиторов и изменившейся конвертации валют на мировом экономическом пространстве, привело Нестора Киршнера к выводам о необходимости реструктуризации внешнего долга Аргентины. И, по сути, вся деятельность в этом направлении заключается в долгом переговорном процессе между Аргентиной и МВФ, Аргентиной и странами-кредиторами, Аргентиной и США отдельно.
Не стану описывать каждый из этапов ведения переговоров, скажу лишь, что Аргентина старалась вести диалог посредством МЕРКОСУР. И перехожу сразу к итогам.
Надо сказать, что долговой вопрос до сих пор остается одной из ключевых проблем Аргентины на сегодняшний день, но нельзя не отметить достижения президента страны во время действия его мандата. Киршнер начал борьбу с финансовыми «фондами-стервятниками» и вел её достаточно успешно. В 2003 г. напряженные переговоры с МВФ закончились подписанием соглашения, согласно которому стоимость долговых облигаций Аргентины была снижена на 75%. Это спровоцировало негативную реакцию о стран-держателей облигаций, однако все же в 2005 г. этот вопрос был улажен в пользу Аргентины.37
Дальнейшие переговоры не принесли результатов из-за обилия противоречий и претензий сторон друг к другу.
Вопрос о Фолклендских островах / Мальвинских островах.
25 мая 2003 г. в день своей присяги президент Киршнер подтвердил свое стремление к реализации предвыборных обещаний, одним из которых было активизировать деятельность по самому «живому» вопросу для аргентинского народа. По инициативе лидера страны вопрос о принадлежности Мальвинских островов был заново поднят на повестке дня не только двухсторонних переговоров Аргентина - Великобритания, но и был передан на рассмотрение Комитета по деколонизации ООН. Однако к определенным результатам прийти так и не удалось. Фолкленды, как принято называть эти острова на британский манер, остались и до сих пор остаются территориями Великобритании.38
Подводя итоги внешней политики Нестора Киршнера, надо заметить, что несмотря на тяжелые условия внутри страны и давление извне, аппарат президента Аргентины добился существенных результатов за годы своей деятельности. По внешней политике Киршнера можно выделить следующие особенности:
Во-первых, отдается приоритет проведению независимой внешней политики, что отразилось в осторожной политике региональной интеграции. Стало заметным стремление выйти из-под контроля США, начавшееся в 90-х и окончательно сформировавшееся после кризиса 2001 г. и дефолта 2002 г.
В этой связи прагматичным и дальновидным шагом видится развитие многосторонних связей, позволившим достичь определенной автономии в собственной деятельности. Активизация работы в ООН по вопросам международной безопасности позволила отвлечь внимание США от отдаления Аргентины на двухстороннем уровне, а также облегчила процесс переговоров по реструктуризации внешнего государственного долга.
Во-вторых, Аргентина, наращивая экономический потенциал, неуклонно повышала свой статус в регионе. Стали возникать противоречия с Бразилией, что в свою очередь побудило Аргентину развивать отношения с другими странами региона. Однако, на мой взгляд, подобные противоречия не играли и не играют никакой роли в стратегическом партнерстве между Бразилией и Аргентиной. Все это - не более, чем отвлекающий маневр, который призван скрыть успешность сотрудничества двух стран.
В-третьих, внешняя политика Аргентины полностью была подчинена интересам внутренней политики и, благодаря достижениям аргентинской дипломатии, благосостояние населения возросло, выросли темпы роста экономики, продолжила свое развитие агропромышленная система страны.
Как можно заметить, при Несторе Киршнере страна вышла из экономического и политического кризиса, преодолела застой во внешней политике, начала путь к проведению независимого политического и экономического курса. Теперь я бы хотел обратиться к внешней политике Аргентины при К. де Фернандес Киршнер.