3 Развитие тоСов в районах рк и перспективы их развития

3.1 Опыт развития тос в районах рк

К декабрю 2013 года на территории Республики Коми было 44 ТОС, зарегистрированных в Управлении Минюста РФ в статусе юридического лица и 10 ТОС были в стадии регистрации юридического лица. На апрель 2014 года уже было: действующих - 47 ТОС; в стадии образования - 28 ТОС. К сентябрю 2014 года в регионе зарегистрировалось 70 органов ТОС. И еще 10 находились в стадии регистрации. Под свои проекты им уже удалось привлечь 19 миллионов рублей, в основном за счет активного участия в федеральных и региональных грантовых конкурсах⁴³. Таким образом, анализируя данные по созданным Тостам видно, что эта деятельность активно развивалась в 2013 и 2014 году.

В РК на первом месте идет прилузский район по образованию тосов. Затем койгородский и на третьем месте усть-куломский район.

В 2013 году на территории 7 муниципальных районов и 1 городского округа Республики Коми зарегистрировано в Управлении Минюста России по РК 39 ТОСов. Первыми в образовании территориального общественного самоуправления участвовали районы приближенные к столице республики. Самым активным районом по организации ТОСов является Прилузский. На сегодняшний день там образовано 13 ТОСов. Так же образовано 7 ТОСов в Койгородском районе, 6 ТОСов в Усть-Куломском, по 4 ТОСа в Корткеросском и Сысольском районах, 2 ТОСа в Троицко-Печорском и 1 ТОС в Сыктывдинском районе. Передовиком среди городских округов стал город Инта. Там образовано 2 ТОСа.⁴⁴

Лидеры в развитии территориального самоуправления является Прилузский район. В 2012 году был реализован проект строительства детской площадки «Волшебное детство» в деревне Поруб-Кетовская сельского поселения Спаспоруб.

Регистрация ТОСа позволила решить важную проблему. Несмотря на то, что население деревни небольшое – около 70-ти человек, - детей много, особенно летом, когда городские ребята приезжают отдыхать к бабушкам и дедушкам. Специального места для игр и проведения детского досуга не было. Как только появился ТОС и был предложен проект площадки, удалось найти на нее деньги.

На сегодня Прилузский район является лидером в развитии территориального общественного самоуправления в Коми. На его территории действует 14 ТОСов в 14-ти сельских поселениях. В деятельность ТОСов участвует 514 человек – 2,5% от населения района. Организации работают в четырех направлениях: развитие физической культуры и спорта, организация досуга детей, подростков и их родителей, обеспечение безопасности дорожного движения, природоохранная деятельность и ремонт многоквартирных жилых домов. Приблизительная стоимость реализованных ТОСами проектов – а это строительство детских и спортивных площадок, ремонт и строительство дорог, ремонт колодцев и канализационных систем – 3 миллиона рублей, 2,5 миллиона из которых получено из субсидий республиканского бюджета⁴⁵.

В 2013 году начали работу ТОСы в 15 сельских поселениях Прилузского района. Общественное самоуправление создано и разрабатывает проекты для осуществления на своей территории, сообщили "Комиинформу" в администрации района. Это ТОСы под названиями "Успех" в селе Ваймес, "Заречная" в Вухтыме, "Инициатор" в Гурьевке, "Непоседы" в Летке, "Родник" в Лойме, "Наш дом" в Мутнице, "Пионер" в Ношуле, "д.Тупеговская" в Объячево, "Глубинка" в Прокопьевке, "Дружные соседи" в Слудке, "Поруб-Кеповская" в Спаспорубе, "Шор дор" в Черемуховке, "Рассвет" в Черныше, "Березники" в Читаево, "Теремок" в Верхолузье. Три ТОСа осуществляют свою деятельность в границах населенного пункта (Объячево, Спаспоруб, Читаево), 10 - в границах улицы (Лойма, Ваймес, Верхолузье, Вухтым, Гурьевка, Летка, Ношуль, Прокопьевка, Черныш, Слудка) и два - в границах дома – (Черемуховка, Мутница).⁴⁶

В работу ТОС было вовлечено более 500 жителей муниципалитета. Администрацией района организована регулярная методическая и практическая помощь администрациям сельских поселений муниципалитета по вопросам создания и деятельности территориального общественного самоуправления. Каждый ТОС разработал свою программу действий и проекты для реализации на своей территории. Так, например ТОС "Успех" сельского поселения "Ваймес" будет участвовать в гранте с проектом строительства детской и спортивной площадок, для реализации проекта было необходимо 250 тыс. рублей. "Заречная" из Вухтыма благоустроит улицу с одноименным названием. "Инициатору" из Гурьевки" требовалось 239 тыс.рублей для благоустройства двора по ул.Полевой, 9 (отсыпка песком и замена забора). Проекты строительства спортивных площадок также были у ТОС "Непоседы", "Пионер", "Поруб-Кеповская", "Д.Тупегоская", "Рассвет", кроме того в Черныше инициативные граждане хотят снести старое здание для этого им необходимо 618 тыс.рублей. Кроме того, ТОС "Родник" из Лоймы, благоустроил родник для питьевой воды по ул.Ивановская, местные жители проложат до родника тротуары и проведут электричество. Благоустройством улиц займутся ТОСы "Глубинка" из Прокопьевки, "Шор дор" из Черемуховки, "Березники" из Читаево, "Теремок" из Верхолузья и "Дружные соседи" из Слудки. ТОС "Наш дом" сельского поселения "Мутница" запланировал ремонт выгреба ЖБО, благоустройство подъезда и двора.⁴⁷

Несмотря на положительный опят ТОСов в Прилузском районе, существует ряд проблем развития, которые стоят для них наиболее остро: это, в целом, низкая активность населения, сложности процедуры регистрации ТОСов и составления налоговых отчетов, отсутствие материального стимулирования актива.

В Усть-Куломском районе уже более двух с половиной лет свою деятельность осуществляют органы территориального общественного самоуправления – ТОС-ы. С августа 2011 года, когда в районе был создан первый ТОС в д. Пузла, органы территориального общественного самоуправления продолжали развиваться, совершенствовать свою деятельность, участвовать в конкурсах, направленных на поддержку некоммерческих организаций.В сентябре 2012 г. было принято постановление, регулирующее порядок предоставления субсидий из бюджета МО МР «Усть-Куломский» на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

В Усть-Куломском районе движение ТОС преодолело все трудности и успешно развивается. Об этом свидетельствуют следующие показатели: в 2013 г. на территории района работали 2 ТОСа, сегодня их уже 10. Соответственно меняется и объем финансирования, в 2013 г. – на деятельность некоммерческого сектора было направлено 700 тысяч рублей, а уже в 2014 г. – 1 миллион 775 тысяч рублей.⁴⁸

Вопрос создания новых ТОС-ов в районе сегодня целиком и полностью зависит от жителей поселений, от их активности, желания сделать свой населенный пункт лучше, чище и красивее. ТОСы района берут на себя множество вопросов: проводят работы по благоустройству территории населенных пунктов, занимаются строительством детских и спортивных площадок, уборают несанкционированные свалки, в том числе на лесных участках вблизи населенных пунктов. Сегодня ТОСы решают и глобальные вопросы: ремонтируют дороги в населенных пунктах, занимаются строительством пожарных водоемов, строят тротуары и мосты.

В 2015 году практика поддержки некоммерческих организаций, в том числе ТОС-ов, продолжена. Комиссия по распределению субсидии удовлетворила ходатайства ТОСов, подавших заявки на участие в конкурсе. Что характерно, если в прошлые году, ТОСы занимались строительством детских и спортивных площадок, то в этом году субсидия была распределена в основном на возведение памятных стел, войнам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-19456 г.г., на благоустройство парков, реконструкций обелисков, издание книги, посвященной труженикам тыла⁴⁹.

По итогам конкурса субсидии была распределена ТОСу с, Руч на реконструкцию обелиска павшим землякам, ТОСу с. Деревянск на установку памятной стелы, ТОСу п. Озъяг на работы по благоустройству парка, ТОСу с.Усть-Кулом на благоустройство улицы Западная, ТОСу с. Помоздино на благоустройство кладбища. А также субсидию получила движение по развитию коми национальной борьбы «Зумыд Ош» из с. Помоздино и местное отделение ветеранов (пенсионеров) войны, труда и вооруженных сил. С. Усть-Кулом на издание книги, посвященной труженикам тыл⁵⁰а.

Активисты ТОС с. Помоздино поднимали вопросы, касающиеся проблем сохранности имущества ТОС (спортинвентаря и конструкций на территории спортивных и детских площадок), передачи на баланс ТОС или администраций поселений, оформления документов, бухгалтерской отчетности, качества, поставляемого оборудования, которое поступает для площадок из России и пр.

В Усть-Куломском районе идет реализация проектов малых дел. По итогам грантовых конкурсов, объявленных Министерством экономического развития Республики Коми, Дорожным Агентством Республики Коми, Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Министерством сельского хозяйства Республики Коми 6 проектов нашего района выиграли гранты на реализацию проектов на территории района.

Так, в 2014 г. реализованы следующие проекты: восстановление пешеходных переходов на дорогах в СП Усть-Кулом; ремонт внутрипоселенческой дороги по ул. Спортивная по пст. Паспом; ремонт ул. Московская от детского сада «Сказка» до ул. Набережная в СП Кебанъель; восстановление пешеходного тротуара по внутрипоселенческой дороги по СП Югыдъяг в местечке Лесхоз протяженностью 100 м.; строительство дополнительного освещения для устройства уличного освещения на территории СП Носим и пст. Паспом; строительство детской игровой площадки в СП Диасерье.⁵¹

Усть-Куломский район сегодня является единственным, который предоставляет субсидию для некоммерческого сектора. В планах АТОС РК – открытие ресурсного центра для подготовки проектов для ТОС с правом, как юридического лица, так и без. Центр будет участвовать в конкурсах районных и городских администраций на получение субсидий и самостоятельно распределять субсидии среди некоммерческого сектора.

Проекты ТОС Усть-Куломского района не только носят ярко выраженную социальную направленность, но и экономически выгодны. Сегодня администрация района и главы сельских поселений смотрят на территориальное общественное самоуправление не как на конкурентов, а как на источник дополнительных доходов для поселений. Кроме того, учитывая нехватку специалистов в администрациях поселений, ТОСы становятся своего рода кузницей кадров для органов местного самоуправления. В данном случае правильнее говорить не о конкуренции, а о партнёрских отношениях на благо жителей района.

Проблемами развития ТОС являются: во-первых это недостаточное нормативно-правовое регулирование; отсутствие финансовых ресурсов; слабо развита система муниципальных грантов органам территориального общественного самоуправления для социально-экономического развития территории, предоставляемых на конкурсной основе; местная власть не заинтересована в организации территориального общественного самоуправления; не определенность правового статуса Территориального общественного самоуправления в случае его регистрации в качестве юридического лица в форме некоммерческой организации. ТОС считается учрежденным с момента его государственной регистрации в органах местного самоуправления. ⁵²

Перед местными руководителями встаёт проблема поиска новых способов решения местных проблем и, прежде всего главной из них - обеспечения жизнедеятельности населения. Естественный выход из сложившейся ситуации, когда местная казна пуста так же, как и государственная - это саморазвитие территорий за счёт «зарабатывания» средств собственными силами.

Задача власти - помочь ТОСам специалистами, которые смогут дать консультацию по составлению отчетности. В результате этого ТОСЫ, с таким трудом зарегистрированные, не будут закрыты.