1.2 Законодательное регулирование территориального общественного самоуправления

Такая форма самоорганизации граждан как территориальное общественное самоуправление закреплена на законодательном уровне. ТОС осуществляет свою деятельность в рамках Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Информация конкретно о ТОС содержится в главе 5, статьи 27. Так же правовую основу ТОС составляют: Европейская Хартия местного самоуправления Конституция Российской Федерации Федеральный закон «О некоммерческих организациях», других федеральных законах, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации Законы и иных правовых актах Республики Коми.

Конституция РФ дает лишь общие принципы функционирования всей системы местного самоуправления, в то время, как территориальное общественное самоуправление является одним из элементов системы местного самоуправления.

В соответствие со статьей 12 Конституции Российской Федерации, на территории нашей страны признается и гарантируется местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий⁹. При этом «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Нормативное регулирование существования и функционирования местного самоуправления включает в себя четыре основных уровня: международно-правовой уровень; федеральный уровень; уровень субъектов Федерации; местный уровень.

Наряду с Конституцией необходимо выделить и такой акт международно-правового характера как Европейскую хартию местного самоуправления. Так, например, ст.4 Хартии закрепляет, что «основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей»¹⁰.

Если Конституция и Хартия устанавливают основные начала местного территориального самоуправления в РФ, то базисом такого законодательства, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как отмечается в преамбуле «Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹¹.

В соответствие с частью 1 статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения»¹². Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

Федеральный закон № 131-ФЗ создал прямые правовые отсылки от федерального уровня к местному, что в свою очередь поставило под сомнение необходимость принятия соответствующих актов на уровне субъектов Федерации. Так, в силу части 11 статьи 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹³ порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования, а также нормативными правовыми актами его представительного органа

Отдельные нормы, регулирующие общие вопросы территориального общественного самоуправления, содержатся также в уставах субъектов Федерации. Как правило, такие нормы лишь закрепляют общее определение ТОС и формы его осуществления, которые являются идентичными соответствующим положениям федерального закона. Кроме того, указанные нормы часто включают в себя отсылки к муниципальному законодательству и специальные указания на подведомственность регулирования деятельности ТОС местным властям¹⁴.

Республике Коми данные нормы были законодательно закреплены еще в 1998 году в главе 6 Закона Республики о местном самоуправлении¹⁵, на сегодняшний день данный Закон утратил силу, но во всех муниципальных образованиях Республики Коми приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ТОСов.

Было отмечено, что более 10 лет прошло со дня принятия Закона Российской Федерации об основных направлениях развития местного самоуправления, где ТОС определено как одна из самых эффективных форм повышения качества жизни населения, но на территории Республики ТОС не получило своего развития. В 2012 году на VII Съезде Ассоциации “Совет муниципальных образований” Глава Республики Коми Вячеслав Михайлович Гайзер дал старт развитию органов территориального общественного самоуправления. При создании нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов ТОС Государственным Советом РК в декабре 2012 года с принятием республиканского закона «О некоторых вопросах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и внесения в ст. дополнения: «Деятельность, связанная с осуществлением ТОС в РК»¹⁶. Таким образом данный закон включил органы ТОС в перечень социально-ориентированных НКО, которые могли претендовать на субсидии Министерства Экономического развития РК.

Главный недостаток законодательного регулирования деятельности ТОС заключается в том, что в Федеральном законе №131-ФЗ и большинстве положений о ТОС муниципальных образований детально прописаны лишь организационные моменты – порядок создания ТОС, разработка устава, утверждение границ, регистрация в органах местного самоуправления и т.д.¹⁷

Требования необходимости закрепления правового статуса органа ТОС как местного общественного объединения и необходимость гармонизации Федерального Закона «Об общественных объединениях» и Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обусловливают необходимость разработки Федерального Закона об органах территориального общественного самоуправления¹⁸. По своей сути этот закон, не регулируя властные отношения, должен определить механизм осуществления двух конституционных прав человека в их единстве: право на объединение по месту жительства и право на осуществление местного самоуправления непосредственно гражданами, в части вопросов самоорганизации исключительно в форме органа ТОС, не затрагивая другие формы в системе местного самоуправления.

Предлагаемый проект Федерального закона в условиях действия новой Конституции Российской Федерации переурегулирует нормы вышеуказанных статей 80-86, определяющих право граждан на собрания и объединение в форме органа территориального общественного самоуправления. Будучи принятым, закон решит проблему неравенства данных прав граждан на территории Российской Федерации