2 Особенности территориального общественного самоуправления как одного из институтов гражданского общества в рф и рк

2.1 Развитие территориального общественного самоуправления (тос) в рф

Общественные объединения сегодня - неотъемлемая часть общества, реальная движущая сила социальных преобразований современности. Их возрастающая роль в развитии и становлении гражданского общества требует от органов местного самоуправления дальнейшего совершенствования основных форм, методов и принципов взаимодействия с ними при решении вопросов местного значения.

Общественные объединения и территориальные общественные самоуправления являются одним из способов реализации инициатив населения и играют важную роль в решении проблем местных сообществ. Во-первых, местные общественные объединения всех видов - это площадка широкого использования интеллектуального, научного, культурного потенциала жителей города для решения вопросов местного значения в тех областях, где они работают. Во-вторых, существенный источник информации о проблемах и запросах жителей. В то же время местные общественные объединения могут быть средством доведения важной информации от органов местного самоуправления до населения. В-третьих, это важное средство разрешения выявленных проблем, самореализации гражданами собственных запросов¹⁹.

 По данным Минрегиона РФ, территориальное общественное самоуправление в той или иной степени осуществляется в 64 субъектах Российской Федерации (зарегистрирован устав как минимум 1 территориального общественного самоуправления). При этом, по данным органов исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации, как Курская область, Московская область, Калмыкия, Дагестан, Башкортостан, Мордовия, Тыва, Саха (Якутия), Пензенская область, Магаданская область, Забайкальский край, Чукотский автономный округ, ТОС не развивается - не зарегистрировано ни одного устава.²⁰

Сейчас уже создана своя система правовых и нормативных инструментов поддержки ТОС в отдельных регионах и муниципалитетах (в республиках Башкортостан, Татарстан, Хакасия, Коми, в Хабаровском крае, в Архангельской, Волгоградской, Иркутской, Кировской областях, городах Великий Новгород, Владимир, Екатеринбург, Невинномысск, Новокузнецк, Новосибирск, Омск, Пермь, Рязань, Ставрополь, Сургут, Томск, Челябинск и др.). Можно привести множество примеров сохранившихся с прошлого века, а затем трансформировавшихся, а также и вновь созданных ТОСов, которые

функционируют благодаря обширной публичной и публично-общественной инфраструктуре, созданной вокруг них²¹. Помимо учреждений при органах власти, для поддержки ТОС создаются некоммерческие фонды, координационные и иные коллегиальные структуры.

В последнее время наблюдается массовое создание ТОСов на сельских территориях при активной поддержке региональных властей. Помимо Волгоградской области эти процессы развиваются в Архангельской, Новгородской, Омской и Тульской областях, Башкортостане и Коми.

При Совете муниципальных образований Волгоградской области создана палата ТОС. Органы власти также создают свои совещательные структуры и инструменты для координации и партнерства с ТОСами. В Омской области работает совет ТОС при губернаторе, в Вологде — совет по взаимодействию с комитетами ТОС при главе города, в Иваново разработан и применяется договор «О совместной деятельности» органов МСУ и территориальных самоорганизаций. ТОСы в городах и регионах создают свои ассоциации и союзы — в Долгопрудном (Московская область), Нижнем Новгороде, Новосибирске, Обнинске, Перми, Рязани, Саратове, Твери и других городах²².

Учитывая пожелания руководителей общественных объединений, высказанных на встрече с главой администрации города Тулы, администрацией города принято постановление «Об образовании координационного Совета общественных объединений», которым утвержден состав Совета и Положение о его деятельности. Основной целью создания координационного Совета явилось осуществление и развитие взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями, обеспечение и совершенствование муниципальной поддержки этих объединений с целью более эффективного решения вопросов местного значения. В настоящее время членами Координационного совета являются 27 наиболее активных общественных объединений города²³.

Ежегодно проводится расширенный городской семинар с активом ТОС, в ходе которого происходит эффективный обмен опытом в работе органов ТОС, выявляется мнение жителей города по актуальным проблемам и вопросам, в том числе жизнеобеспечения, ЖКХ, капитального ремонта многоквартирных домов, работы правоохранительных органов. По окончании работы семинара организуется экскурсия по городу с посещением площадей, улиц, дворов и подъездов, которым на общегородском конкурсе «Наш двор» присваивается звание «Лучшие».

Опыт работы общественных объединений, территориального общественного самоуправления в городе Туле показывает, что по мере развития общественных объединений, общественного самоуправления формы и методы взаимодействия совершенствуются и приобретают системный характер, что оказывает положительное влияние на укрепление основ демократического, гражданского общества.

В Архангельске если ранее финансирование осуществлялось в рамках программы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, то начиная с этого года в регионе реализуется ведомственная целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления Архангельской области на 2013-2015 годы». В тосовское движение вовлечено около 195 тысяч северян или каждый шестой житель области. В  2012 году благодаря проектной деятельности ТОС построено 4,5 тысячи квадратных метров дорог, 15 мостов, 38 колодцев и других источников водоснабжения, свыше 60 детских и спортивных площадок, возведено семь домов творчества, создано четыре лесопарка²⁴. Все проекты не только носят ярко выраженную социальную направленность, но и экономически выгодны. Известен пример, когда сооружение моста силами тосовцев обошлось в десятки раз в меньшую сумму, чем было предусмотрено проектно-сметной документацией.

Есть примеры создания ассоциаций ТОСов в муниципальных районах и сельских поселениях. Есть такая в Хохломском сельском поселении Смоленского района, работают Ассоциация гражданского территориального

самоуправления Свердловской области, региональное общественное движение «Голос ТОС Сталинграда» (Волгоградская область), ассоциации ТОС Коми, Хакасии, Ивановской и Воронежской областей и т. д. В Карелии вопросами развития ТОС занимается также совет глав и руководителей администраций городских округов и муниципальных районов при главе республики. В Татарстане и Башкортостане вопросы развития ТОС также входят в сферу внимания региональных совещательных органов²⁵. Наблюдается рост интереса к теме ТОС на субфедеральном уровне.

Отдельного внимания заслуживает опыт межмуниципального сотрудничества по вопросам поддержки ТОС. Проведены межмуниципальные семинары при участии муниципалов и гражданских активистов Иркутска и Ангарска, Кирова и Самары, в Подмосковье прошел форум представителей городов Дзержинский, Королев и Долгопрудный. ТОСами Калуги, Вологды, Рязани и ряда городов Подмосковья сделана попытка создания межрегиональная ассоциации ТОС.²⁶

В России в настоящее время регионы и муниципалитеты создают систему инструментов поддержки ТОС, когда наравне с региональными и муниципальными программами поддержки созданы и работают специальные структуры и учреждения при органах власти, органы публично-общественного взаимодействия, проводятся конкурсы и фестивали ТОСов с

последующим выделением грантов, создаются стимулы для межтосовского взаимодействия. Помимо вышеназванных инструментов поддержки муниципалитеты часто предоставляют Тостам помещения для проведения собраний и заседаний актива, берут на себя оплату коммунальных платежей, работы специалистов (бухгалтеров, системных администраторов и т. д.), за счет бюджетных средств выпускают информационно-справочную и методическую литературу, организуют семинары и консультации активистов с привлечением экспертов и т. д²⁷.

В последнее время ТОСами все больше стали интересоваться политические партии (особенно накануне и в период избирательных кампаний), а также управляющие компании (в связи с созданием институтов общественного контроля за деятельностью организаций, работающих в сфере ЖКХ). Для многих лидеров и активистов участие в территориальных самоорганизациях стало оплачиваемой работой (на самых низших должностях муниципальной службы и с символической зарплатой), при этом возросла их мотивация к профессиональному росту и самопрезентации²⁸. Многие ТОСы своими силами издают собственные газеты, вестники, бюллетени, ведут сайты и страницы в социальны сетях. Наблюдаются улучшения в системе образования специалистов социальной инженерии. Пока еще нет ни отдельных факультетов в государственных вузах, ни магистерских программ, но уже читаются спецкурсы в ряде университетов, выпущен небольшой учебник, защищено несколько кандидатских и магистерских диссертаций по данной теме.

За четверть века своей работы Тостам в РФ удалось оказать сильное влияние на деятельность местной власти, сделав ее более «ориентированной на жителя», поставив перед властями новые задачи, которыми ранее власти не занимались или же которые считали факультативными. На данном этапе наблюдается смена содержания тосовской деятельности. Теперь среди приоритетов — вопросы контроля за качеством услуг ЖКХ, благоустройства и землепользования, организации культурных и спортивных клубов, кружков и проведения массовых соседских и межтосовских мероприятий. Наравне с ТОСами все большее значение в городах приобретают уличные и домовые

комитеты, создаются советы микрорайонов (Новосибирск, Нижний Тагил, Орел, Ставрополь, Иваново) и территориальные советы (Рязань, Белгород, Тамбов, Нововоронеж, Невинномысск). Также локальные сообщества занимаются благотворительностью, социальной работой с пенсионерами, детьми и подростками, мигрантами, группами социального риска²⁹. Современные ТОСы наибольшее внимание уделяют просветительской, модераторской (разрешение конфликтов) и контрольной деятельности, но также они исполняют функции защиты, представительства и продвижения интересов локальных сообществ, распространения информации и воспитания жителей.

Отрицательно сказывается на работе органов ТОС в городах недостаточная информированность населения о работе этого сектора и, как следствие, люди не участвуют в их работе, в жизни общественных объединений, в том числе не поддерживают их финансово. Кроме этого, достаточное количество инициатив граждан по решению вопросов местного сообщества, целевых групп жителей города зачастую сталкивается с проблемами финансирования. Отсутствие должной поддержки со стороны администрации, предпринимательского сообщества нивелирует весь интеллектуальный, научный, культурный потенциал жителей города.