§ 7. Партийная система в России

В 90-е годы XX в распад политической монополии КПСС и ее уход с политической сцены вызвал бум партийного строительства. Однако возникшая многопартийность (официально зарегистрировано было около 200 партий и движений) на практике оказалась иллюзорна, а политическое влияние партий в последние 15 лет минимально. В строгом смысле слова партии в России, пожалуй, за исключение КПРФ, не являются таковыми, они являются квази-партиями, а потому выполняют присущие им политические функции. Такая ситуация обусловлена особенностями процесса формирования партий. Партия в демократических системах является одной из форм представительства и выражения интересов широких слоев гражданского общества. Смысл их существования заключается в том, что они обобщают потребности достаточно разнородных социальных общностей и формулируют их в виде требований к власти.

В период президентства Б. Ельцина (1991 — 1999) формирование конкурентной партийной системы считалось делом отдаленного будущего, поскольку потребности в ней у правящего класса не было. Развитая партийная система, позволяющая надежно отслеживать и контролировать политические предпочтения населения, формы политической социализации, была создана вторым президентом Россия В. Пугиным. В 2001г. был принят Федеральный закон ≪О политических партиях≫. Строительство конкурентной партийной системы началось ≪сверху≫ путем радикальной трансформации политического ландшафта России. Закон требует в течение двух лет преобразовать существующие квази-партии в политические партии в общепринятом смысле. Он устанавливает условия и порядок формирования и легитимации партий, вводя ряд обязательных требований (цензов):

1) количественный (минимальное число членов партии —50 тыс.

человек);

2) статусный (партии будут только федеральные: для этого партия

должна иметь региональные отделения численностью не менее 1000 человек более чем в-половине субъектов Федерации, т.е. в 45 субъектах);

3) финансирование из федерального бюджета — по результам парламентских и президентских выборов.__ Начиная с октября 2001 г. в России активно развернулось партийное строительство, основное содержание которого состоит в объединении многочисленных мелких квази-партий в крупные политические блоки и поиске своего места на политической карте России.

Специфика партийного строительства

1. В силу отсутствия гражданского общества в России партии возникают не как каналы связи гражданского общества и власти, а как клиентелы, выражающие групповые интересы. Они представляют собой объединения сторонников вокруг политического деятеля (например, ЛДПР). Эти сподвижники являются клиентами конкретного лидера, который представляет их требования в структурах власти. Клиентальный характер связей внутри партий указывает на то, что члены партии связаны отношениями личной лояльности и преданности. Подобный характер партийных связей является естественным для обществ, где политика слабо или совсем не отделена от личных отношений. В силу политической незрелости общества численность возникающих партий часто ограничивается их руководством. Сам же процесс формирования партий имеет обратную логику. Обычно возникающие в гражданском обществе группы и коллективы нуждаются в организационном представительстве их интересов во властных структурах. Так и появляются потребности в создании партий. Однако в России первоначально складывается руководство партий, которое затем ищет потенциальных членов и избирателей, и потому представительность групп интересов этими партиями очень незначительна. В современных условиях ни одна партия не представляет даже полпроцента населения страны. Справедливости ради необходимо отметить, что нежелание людей связывать себя с партиями связано с недавним прошлым, когда монопольно властвовавшая коммунистическая партия, выступавшая от имени всего общества, на практике была формой представительства интересов номенклатуры. Должны появиться не карманные партии, а партии, активно формирующие власть, выдвигающие из своих рядов ярких лидеров, ярких людей, способных создавать команды, эффективно работающие и ответственные перед обществом и перед государством. Эта задача не Решается только учредительным съездом.

2. Проектный характер российских партий. Большинство политические партии, за редким исключением, являются проектами Администрации Президента. Наиболее яркие проекты — это партии ≪Единая Россия≫ и ≪Справедливая Россия≫. Например, интересный проект создания ≪Справедливой России≫, который практически целиком уместился в этот год и за это время прошел очень разные стадии развития. Сюда входит все: и регистрация, и нерегистрация партий на Федеральном уровне, и закрытие региональных отделений ряда партий. ≪Справедливая Россия≫ рассматривалась как запасной вариант партии власти. Ее появлению предшествовала политическая инженерия, когда сначала было заменено руководство двух успешных электоральных проектов — ≪Родины≫ и ≪Партии пенсионеров≫, а потом их объединили с малоуспешным партобразованием ≪Партия жизни≫ под началом руководителя этого проекта. СР достаточно удачно показала себя на серии региональных выборов, а дальше пошла вниз, и казалось, что с объявлением Путина о присоединении к ЕР шансов на выживание у эсэров не осталось. Однако Кремлю СР оказалась нужна, и дальше ее ждут хорошие перспективы. Дело в том, что ресурсы популистской политики ЕР исчерпаны. По окончании выборного цикла в 2008 г. окажется, что правительство не может и не хочет поддерживать дальше, потому что не имеет уже в том особой нужды, ту популистскую политику, которая последние пару лет давала возможность ЕР выступать как партии государственной защиты, социального патернализма, протекционизма. В этой ситуации СР резко прибавит, потому что ее лозунги будут пользоваться популярностью. И эту популярность обеспечила ей именно власть — тем, что она всячески способствовала патернализму и поощряла это в людях. А сама власть в лице ЕР уже не сможет в полной мере соответствовать ожиданиям людей. И здесь, думаю, появится нужда, как ее сформулировал заместитель руководителя Администрации Президента Владислав Сурков, в перемене ноги, на которой власть стоит и которая затекла. ≪Справедливая Россия≫ в таких условиях может оказаться очень даже востребованной.

3. Партии в России формируются не по идеологическому признаку. Размытость социальных интересов, их неустойчивость, обусловленные разрушением привычных форм идентификации личности и медленным становлением новых социальных связей, вызывают подвижность и условность границ между социальными группами и классами, значительный удельный вес маргинальных слоев. Это вынуждает партии искать свою социальную базу не внутри классов, а на стыках социальной структуры. Недифференцированность социальных интересов осложняет формирование идеологии и партийны программ, поскольку оказывается очень сложным выразить специфику потребностей маргинальных групп.

4. Идеологический вакуум заполняют национальные идеи, которые активно используют политические лидеры для собственного самоутверждения. Патриотические, национальные лозунги становятся наиболее употребимыми в программах современных политических партий; В условиях повышенной маргинализированности населения и заного снижения уровня жизни большинства общества вдохновляют и жизнеутверждающие смыслы и идеалы обнаруживаются в нацональном характере этноса, его психологическом складе — единственном устойчивом канале идентификации личности. Осознание принадлежности к определенному этносу дает жизненную опору существования конкретного индивида. В своем поведении отдельная личность руководствуется среди прочего и представлениями о самой себе, о том, к чему она призвана, чему она служит, что должна собой представлять, над чем работать, чего добиваться. Иначе говоря, человек постоянно в течение всей своей жизни стремится к соответствию между собственным идеальным образом (чем он хотел бы быть) и своим фактическим состоянием (чем он считает себя в настоящее время). Национальная идентичность представляет собой заданную определенным видением мира и историей основную идею, которой живет общество в данную историческую эпоху. Эта идея дает ответ на вопрос о сущности своей нации, о ее месте, роли и задачах в мировой истории, об идеальных формах ее существования. Неудивительно, что в современном мире национализм является мощным источником социальной энергии. Жизненная сила каждой нации, каждого этноса уменьшается или прирастает в зависимости от того, насколько они способны и умеют использовать социальную энергию объективно неизбежных противоречий в качестве источника собственного развития, прогресса или превращают ее в орудие саморазрушения. Ряд политических партий активно проповедует идеи ≪русского фашизма≫ — господства русской нации над остальными этносами. Для этих идей существуют и объективные предпосылки, хотя не обходится без сознательного обострения национальных чувств определенными политическими силами. Не случайно многие высшие чиновники из правительства и Администрации Президента возглавляют партии или входят в их руководство.

Современная конфигурация партийной системы в России

После выборов в Государственную Думу 2 декабря 2007 г. завершилось формирование современной партии той системы. Она приобрела вид четырехпартийности. Ее составили партии, прошедшие в нижнюю палату парламента.

Партией парламентского большинства (из 450 депутатов) является «Единая Россия» —315 человек, 159 из них — депутаты Думы прошлого созыва. Лидер —Владимир Путин. Вновь депутатами стали: 1 губернатор (Анатолий Лисицын), 6 вице-губернаторов, 5 спикеров и вице-спикера региональных парламентов, 6 мэров. Внушительна «медвежья≫ команда из спортсменов и спортивных чиновников (8). Оба попавших в Думу рабочих здесь: вагранщик литейного цеха из Нижнего Новгорода Корнилов и электролизник расплавленных солей из Свердловской области Дедов.

Типичный единоросс — мужчина в самом расцвете сил, от 40 до 60. Самому молодому ≪медведю≫ (и депутату вообще), бывшему пресс-секретарю движения ≪Наши≫ Роберту Шлегелю, — 23 года.

ЕР останется строго централизованной, построенной по бюрократическому принципу структурой. Чтобы было легче управлять гигантским депутатским массивом, его уже поделили на четыре группы, которые называют по фамилии ≪групповода≫ (в ранге зампредседателя фракции): группа Пехтина, группа Рязанского, группа Яковлевой и группа Чилингарова. На первом заседании фракции депутатам раздали бумажки, где было указано, к какой конкретно группе они приписаны.

Многие свежеизбранные ≪медведи≫ наивно полагают, что они сумеют ≪делать дела≫ и ≪лоббировать свои проекты≫. Скоро их постигнет разочарование: всерьез делать дела может лишь руководство фракции. Решения принимаются на ее президиуме, в переговорах с Кремлем и правительством, а рядовым депутатам оглашается постфакгум. Отдав маленьким фракциям по два комитета, единороссы сохранили безраздельное господство над Думой: большинство во всех комитетах будет у них, а решения на комитетах принимаются голосованием, и председателя, который попытается проявить самостоятельность, можно снять в любой момент.

Президент, возглавив список партии на выборах, попросил уменьшить число депутатов от бизнеса. Но даже при непристальном изучении списка членов ЕР в нем обнаруживаются представители ОАО ≪Газпрома≫, ОАО ≪РЖД≫, нефтяных компаний, алмазодобывающей компании ≪АЛРО-СА≫, РУСАЛа и прочих флагманов нашей государственно-олигархической экономики... Легенда гласит: выполняя негласное указание президента ≪чтобы ни одного из списка ≪Форбс≫ в Думе не было!≫ — от мандата отказался валютный мультимиллионер, председатель совета директоров ОАО ≪Магнитогорский металлургический Комбинат≫ Виктор Рашников... Но в Думу попал другой человек с Магнитки — зампред совета директоров ОАО ≪ММК≫ Андрей Морозов.

Интересно, что 2 декабря 2007 г. В. Путин, который возглавил список партии ≪Единая Россия≫, потерял 6 033 768 голосов избирателей. В 2004г. на президентских выборах за него проголосовало49526238 человек, а в 2007г. за ≪Единую Россию≫ —43 531 470. Процент поддержки —40,78% от всех зарегистрированных избирателей.

Второй по значимости стала парламентская фракция КПРФ: 57 человек, 30 из них — депутаты прошлой Думы. Большинство из вновь пришедших — партфункционеры, секретари региональных парторганизаций и депутаты региональных парламентов. Лидер — Геннадий Зюганов.

Самая солидная по возрасту фракция: 83% ее членов старше 50 лет, а 35% — старше 60. Старейший во фракции (да и в Думе в целом) — 77-летний нобелевский лауреат Жорес Алферов. Самый молодой коммунист — 30-летний Юрий Афонин, в прошлом депутат Тульского законодательного собрания.

Коммунисты по-прежнему претендуют на звание ≪главной оппозиции≫. Но Кремль и правительство могуг всегда рассчитывать на поддержку КПРФ, если нужно, например, показать кулак НАТО, выразить недовольство внешней политикой США, поддержать ≪братьев славян≫, увеличить расходы на армию, закупки вооружения или поддержку промышленности... За предложения увеличить пенсии, зарплаты левые тоже проголосуют, заявив сначала, что предложения эти недостаточно радикальны и проблемы не решают. Причем за звание ≪главного защитника униженных и оскорбленных≫ коммунистам придется бороться со ≪справороссами≫. А с ЛДПР фракция Зюганова по-прежнему будет соревноваться за звание ≪самой говорливой≫: больше всего записавшихся на выступления и вопросы в зале заседаний обычно бывает здесь.

Сделав депутатами многих партфункционеров (только среди новеньких их около десятка, включая управделами ЦК Алексея Пономарева), КПРФ получила возможность осуществлять значительную часть работы по руководству партией в здании на Охотном ряду, используя большие материальные возможности парламента (связь, транспорт, ксерокс, компьютеры) и экономя партийные деньги. Бизнесменов (и бывших депутатов, и новичков) в левой фракции около десятка. Во фракции КПРФ опять оказался экс-председатель совета директоров ЮКОСа Сергей Муравленко, единственный в парламенте обладатель супер дорогого автомобиля ≪Майбах≫.

Третьей парламентской партией стала Либералыго-Демократи ческая партия России: 40 человек, 16—депутаты прошлого созыва, а львиная доля новичков—бизнесмены регионального масштаба. Самая молодая фракция в Госдуме: больше половины моложе 50. Пенсионер один: вице-спикер Владимир Жириновский. Самому молодому его ≪соколу≫, помощнику президента Чечни, бывшему активисту движения ≪Идущие вместе≫ Павлу Тараканову, — 25. Лидер—Игорь Лебедев.

Самое интригующее приобретение ЛДПР — предприниматель Андрей Луговой, которого британское правосудие подозревает в Убийстве. В Думе о нем уже ходят доморощенные анекдоты. Вроде того, что ≪комиссия по этике в случае особо тяжких нарушений будет управлять виновных депутатов к Луговому на чай...≫. Будет ли г-н Луговой работать в парламенте, занимаясь вопросами безопасности, как обещал? Большой вопрос: многие бизнесмены, попавшие в Думу благодаря Жириновскому, превращаются в виртуальных дептов-призраков, и факт их существования подтверждает лишь табличка на двери кабинета да исправно голосующая электронная карточка. Например, Ашота Егиазаряна за последние четыре года в здании на Охотном ряду практически не видели, но он снова депутат. Наличие среди новых членов фракции троих чиновников подтверждает: Кремль не считал и не считает ЛДПР серьезной оппозицией, связь с которой может опорочить госслужащих и испортить карьеру. Наверняка и впредь во всех принципиальных ситуациях опытный политик Жириновский с трибуны будет резать ≪правду матку≫, но хотя бы часть голосов его дисциплинированной фракции добавится к голосам ЕР. Есть у этой фракции в Думе еще одна миссия — говорить коммунистам гадости. Как только зюгановцы начинают задевать за живое ≪партию власти≫ или даже саму власть, немедленно в дискуссию вступает Жириновский, который объявляет, что во всем виновата КПРФ как наследница КПСС.

Наконец, четвертой по представительству стала фракция партии ≪Справедливая Россия≫: 38 человек, 14 - депутаты прошлого созыва. Из новых самую внушительную группу составляют бизнесмены, затем идут руководители разных общественных организаций партфункционеры и... советники спикера Совета Федерации Сергея Миронова, (их трое). Подавляющее большинство ≪справороссов≫ — в возрасте от; 40 до 60, с сильным креном в сторону 60. Почти 30% фракции — женщины. Лидер — Николай Левичев. Для многих политиков СР стала Ноевым ковчегом, на котором они спасались от катастрофы — кремлевской зачистки политического пространства. Ни одна из думских фракций не может сравниться с этой по количеству представленных в ней обломков разных партий разнообразию взглядов и идеологии. Бывшие когда-то коммунисты Светлана Горячева, Елена Драпеко бывшая ≪яблочница≫ Галина Хованская, бывший республиканец - ≪Рыжковец≫ Валерий Зубов, бывшие ≪родинцы≫ Александр Бабаков, Олег Шейн, бывший член ≪Народной партии≫ Геннадий Гудков и т.д., и т. п. Почти все эти известные люди раньше избирались по одномандатным округам. Но одномандатные округа отменили, а их родные партии или приказали долго жить, или не сулили никаких шансов на успех. Такая пестрая компания едва ли сможет часто демонстрировать единство позиции. Но свобода выражать свое мнение у членов СР ограничена странной формулой, озвученной Сергеем Мироновым: мы поддерживаем Путина, мы его партия, мы вместе с ≪Единой Россиеи≫ выдвигаем в президенты Медведева, но мы ≪продолжим оппонировать ЕР в Госдуме≫. Похоже, в критических ситуациях недовольные и несогласным останется один выход: молчать, в лучшем случае (если позволят) не голосовать ≪за≫. Сам Сергей Миронов, оставшись в Совете Федерации, сохранит контроль над фракцией в Думе через свою правую руку по партии Николая Левичева.

Будущее партийной системы России.

В настоящее время в России на законных основаниях действуют 15 партий. 11 из них принимало участие в парламентских выборах 2007г. Прошли в Государственную Думу только представители четырех партий. После объявления официальных итогов выборов 2 декабря 2007 г. в Государственную Думу инициативная группа граждан объявила о планах по созданию новой политической партии, начинающей подготовку к парламентским выборам 2011 г. Следует отметить, что для создания новых партий сейчас не время, поскольку эффективно работать смогут только внесистемные политические силы. Только политические партии по законодательству имеют право принимать участие в выборах в федеральные и региональные органы власти. Для регистрации политической партии необходимо создать ее региональные отделения более чем в половине субъектов Федерации, а численность партии должна составлять не менее 50 тыс. членов.

С 2002 г. в России ни одной новой политической партии зарегистрировано не было. О своих партийных амбициях заявило на днях межрегиональное общественное движение ≪Крестьянский фронт≫. В настоящий момент по утверждению его представителей оно насчитывает только 20 тыс. членов, формирование региональной сети еще только начинается. Напомним, что после предыдущих парламентских выборов в 2003 г. было предпринято несколько попыток создать новые политические партии, но ни одна не завершилась официальной регистрацией. В настоящее время пытается исполнить необходимые для регистрации процедуры партия ≪Народ за демократию и справедливость≫ (НДС) во главе с экс-премьером Михаилом Касьяновым: идет процесс формирования региональных отделений.

Нужды в новых партиях — нет. Поиски новых политических партий идут в кризисных условиях, когда люди понимают, что действующая власть не может поддерживать стабильность в стране. По этой причине время для новых политических партий не наступило и, скорее, наступит не скоро. После бума партийного строительства, который в России пришелся на конец 80-х — начало 90-х годов ХХв., закономерно приходит период политического спада. Такие периоды случаются не каждое десятилетие, скорее, раз в тридцать лет, а то и больше. В настоящее время люди не ищут партию, которая бы представляла их интересы во власти. С другой стороны, изменение партийного законодательства породило спрос на структуру, которая может быть политически эффективна, но юридически не подлежит регистрации. По мнению экспертов, применительно к численности России эффективной может быть партия, насчитывающая от 15 тыс. человек, а наше законодательство требует 50 тыс. Это будет только подталкивать к созданию внесистемных партий. Даже при достаточно низкой политизированности нынешнего общества запрос на тех, кто бы могпродвигать решение актуальной проблемы, всегда найдется, особенно если избиратель устанет от надвигающейся политической монополии. Нельзя исключать, что люди, которых это волнует, могуг сделать все, чтобы найти лидера и подумать, как сделать так, чтобы под давлением общественности было изменено законодательство.