71. Международное экологическое право: понятие, специальные принципы, источники.

Международное экологическое право представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды от загрязнения и сотрудничеству государств в целях обеспечения для человечества благоприятной среды обитания. Иногда к этой отрасли международного права применяется иное наименование – международное право окружающей среды.

Среди универсальных договоров, посвященных различным аспектам охраны окружающей среды, следует выделить:

1) Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.;

2) Конвенцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г.;

3) Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.;

4) Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.;

5) Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.;

6) Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 г.;

7) Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой отходов и их удалением 1989 г.;

8) Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г.;

9) Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г.;

10) Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.;

11) Рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 г. (с Киотским протоколом 1997 г.);

12) Объединенную конвенцию о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г.

В числе региональных договоров об охране окружающей среды можно назвать:

1) Конвенцию о защите Черного моря от загрязнения 1972 г.;

2) Конвенцию по защите природной морской среды района Балтийского моря (Хельсинкскую конвенцию) 1992 г.;

3) Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды 1992 г. (заключено в рамках СНГ);

4) Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды, 1993 г. (заключена в рамках ЕС).

Кроме того, имеются и вспомогательные источники международного экологического права.

1. Решения и постановления международных органов и организаций, которые формулируют правила поведения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, выходящие за рамки чисто внутренних вопросов международных организаций, имеют характер рекомендаций, то есть лишены качества юридической обязательности. Они могут являться этапом в становлении новой международно-правовой нормы или служить подтверждением ее существования.

2. Решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний неправительственных международных организаций и представителей общественности. Они оказывают значительное влияние на международное экологическое правотворчество и правоприменительную практику.

3. Судебные решения, к которым относятся решения Международного суда ООН, других международных судебных и арбитражных органов.

4. Доктрины международного права, которые представляют собой научные исследования юристов-международников, специалистов в области международного экологического права и могут служить вспомогательным материалом для уяснения содержания тех или иных принципов, норм и даже целых институтов действующего международного экологического права.

ПРИНЦИПЫ

Специальные принципы международного экологического права. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм международного экологического права. Его суть сводится к обязанности государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.

Недопустимость нанесения трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.

Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами и т. д.

Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики.

Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой и т. д.

Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.

Обеспечение экологической безопасности: обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.

Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.

Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.

2. Суверенитет государств над своими природными ресурсами-Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды.

Данный принцип получил отражение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1962 г. “Неотъемлемый суверенитет над природными ресурсами” и в Стокгольмской декларации 1972 г.

3. Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Природные ресурсы за пределами действия национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохранение их есть задача всех государств и народов. Окружающая среда не подлежит национальному присвоению путем провозглашения на нее суверенитета.

Указанный принцип закреплен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (в отношении пространства и ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа), Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.

4. Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и международные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде.

8. Предосторожный подход к окружающей среде. Принцип предусматривает, что в тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не может использоваться в качестве предлога или отсрочки для принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды.

Так, в ст. 6 Соглашения об осуществлении Конвенции ООН по морскому праву, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г. говорится, что государства должны широко применять предосторожный подход к сохранению рыбных запасов с тем, чтобы защитить морские ресурсы и сохранять морскую среду. Принцип предосторожного подхода отражен также в Конвенции по охране трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. и Конвенции по охране морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 г.

9. Право на развитие. Право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.

Этот принцип изложен в Декларации Рио-92 и отражен в Декларации ООН по праву развития 1986 г.