71. Понятие и составные части государственной территории. Правовые основания и способы изменения государственной территории.

под территорией в данном случае понимаются «области, над которыми государство осуществляет суверенную власть». Вместе с тем отмечается, что термины «юрисдикция или контроль государства более часто используются в некоторых актах». Такое положение понятно, поскольку в международно-правовых актах важно обозначить не только территориальную сферу, но и иные области, находящиеся под юрисдикцией и контролем государства, например военные базы на территории других государств.

В состав государственной территории входят:

- сухопутная территория (поверхность суши), включая острова;

- водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;

- земные недра;

- воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами.

Согласно Конституции, территория РФ «включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними» (часть 1 статья 67).

Согласно международному праву, определенными суверенными правами и соответствующей юрисдикцией государство обладает на континентальном шельфе и в морской исключительной экономической зоне. В Конституции говорится, что «Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права» (часть 2 статья 67).

В определении объема прав государства в отношении шельфа и экономической зоны главная роль принадлежит международному праву, а не праву внутреннему. Суверенитет государства распространяется также на искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Важной частью государственной территории, источником природных богатств являются недра, находящиеся под сухопутной и водной территорией, а также недра континентального шельфа. Глубина недр неограниченна и теоретически распространяется до центра Земли.

К государственной территории условно приравниваются:

■ морские, воздушные и космические корабли, носящие флаг или отличительный знак данного государства;

■ трубопроводы, кабели или любые иные сооружения, которые принадлежат государству и находятся в пределах международной территории.

Военные суда приравниваются к территории своего государства везде, поскольку на них повсюду действуют законы государства принадлежности, а гражданские – в водном или воздушном пространстве своего государства и в пределах открытого моря.

Правовой режим государственной территории В пределах государственной территории государство обладает территориальным верховенством.

Территориальное верховенство – неотъемлемая черта государственного суверенитета, его материальное проявление. Согласно международному праву оно означает, что:

■ власть государства является высшей по отношению ко всем лицам и организациям, находившимся в пределах его территории;

■ на территории данного государства исключается действие публичной власти иностранного государства, т.е. над государственной властью нет и не может быть никакой другой власти;

■ законы государства, правительственные постановления и судебные решения распространяются как на собственных граждан и юридических лиц, так и на иностранных граждан и организации и на лиц без гражданства.

Современный перечень правовых основ изменения государственной территории базируется на запрете использование с этой целью силы или угрозы силой. Это означает, что территориальные изменения не должны подвергать угрозе возбуждать международный мир и безопасность. Исключениями являются национально-освободительные войны, ведение которых международным правом пока не запрещено и в результате которых могут происходить территориальные изменения. Действующее международное право признает такие общие правовые основания изменения государственной территории: самоопределение, цессия, эффективная оккупация, древность владения. Специфической основанием временного изменения государственной территории является аренда. НЕ могут быть признаны правомерными такие способы изменения государственной территории, как аннексия, военная оккупация.

Важнейшим правовым основанием для территориальных изменений в настоящее время является право народов на самоопределение.

1) плебисцит – голосование населения территории по вопросу о территориальных изменениях (на основании волеизъявления населения в 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР в единое немецкое государство – Федеративную Республику Германия; в 1965 г. по результатам плебисцита Сингапур вышел из Федерации Малайзии и образовал самостоятельное государство);

2) решение территориального вопроса всенародно избранными представительными органами (в 1991 г. в Минске было подписано Соглашение, в котором констатировалось, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование и договаривающиеся стороны образовали Содружество Независимых Государств; данное Соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г.);

3) в процессе освобождения колоний и образования самостоятельных государств, т.е. территориальные вопросы могут решаться (и в свое время решались) борьбой народов колоний, иногда вооруженной, которая по современному международному праву является правомерной.

Цессия - это передача территории одним государством другому на основании публично-правового международного договора. Частноправовой договор цессии не влечет изменения публичного титула государственной территории. Цессия может быть возмездной и безвозмездной. Возмездной цессия может иметь форму купли-продажи территории или обмена территориями. При возмездной цессии презюмируется равноценность компенсации. Безвозмездная цессия осуществляется в форме дарения. Цессия может быть полной и неполной. Полная цессия означает полный и окончательный переход территории под суверенитет другого государства. Неполная цессия (аренда) не связана с безвозвратной потерей государством передаваемой территории. Купля-продажа территории. Международное право специально не регулирует правила осуществление купли-продажи государственной территории. Но, учитывая, что правовой формой осуществления сделки является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров, Все другие условия осуществления купли-продажи обычно относят на усмотрение сторон. Мотивы купли-продажи государственной территории, как правило, не имеют международно-правового значения. В течение длительного времени купля-продажа государственной территории считалась обычным явлением. В современной международно-правовой практике она встречается крайне редко. Обмен территориями. Международное право не устанавливал ло и не устанавливает правовых основ для обмена государственными территориями и специально не регулирует правила его осуществления. Но, несмотря на то, что, как и в случае с куплей-продажей государственной территории, правовой формой осуществления такого акта является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров. При обмене территориями недопустимое нарушение принципа равенства и самоопределения. Все остальные условия осуществления обмена государственными территориями обычно относят на усмотрение сторон.

Оккупация - способ приобретения территории, которая никому не принадлежит (terra nullius). Оккупация была чрезвычайно распространена в эпоху великих географических открытий. При этом население таких территорий, в том числе народы, имели государственность, считались нецивилизованными, и их права на территорию в расчет не брали. Сначала оккупация проводилась с помощью установки флага государства, считала себя первооткрывателем территории, и заявления о присоединении. Впоследствии на оккупированных территориях государства начали создавать колониальные администрации. В современном мире оккупация потеряла значение как основание для приобретения территории, потому что на Земле не осталось бесхозных территорий. Гипотетически оккупация возможна в случае, например, возникновения в открытом море новых островов в результате геологических процессов.

Давность владения в практике и теории международного права не является общепризнанной основанием для изменения государственной територии1. Претензии, связанные с древностью владения обычно основанные на длительном и мирному публично-правовом контроле над территорией, можно расценивать как осуществление суверенитета de facto при отсутствии встречных притязаний со стороны других государств. Общепризнанно, что, если действия, породившие древности владения, противоправные, права на территорию не возникают.