2.4 Содержание документов территориального планирования

муниципальных образований

В соответствии со ст. 18 ГК РФ. Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов

Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

2) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются:

1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2) границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования территорий;

5) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;

6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях;

7) границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях (рис. 12).

Рисунок 12 – Содержание территориального планирования

муниципального района

В целях утверждения схемы территориального планирования муниципального района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме включают в себя:

1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию;

3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображаются:

1) информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;

2) предложения по территориальному планированию.

Информация о состоянии соответствующей территории отображается на следующих картах (схемах):

1) карты (схемы) использования территории муниципального района;

2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов поселений, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

4) иные карты (схемы).

Рассмотрим вопросы функционального зонирования территории Ростовской области на примере Схемы территориального планирования Западного внутриобластного района Ростовской области - "Восточно-Донбасской Агломерации", которая содержит планировочные рекомендации по территориальному размещению различных функциональных зон: городского и сельского расселения, особо охраняемых природных комплексов, зон сельского хозяйства, туризма и др. Указанный документ разработан ОАО «НИИП Градостроительства» (Санкт-Петербург).

Предложение по функциональному зонированию учитывает выводы комплексной оценки территории, которая выполнена с учетом традиционных оценочных элементов (инженерно-строительные и инженерно-геологические условия, почвы, водные ресурсы, транспортная обеспеченность, экология и пр.), а также с учетом экономического развития и планировочной структуры Ростовской области.

Схемой территориального планирования определены основные функциональные зоны.

1. Зона урбанизации включает в себя:

- территории городов в пределах городской черты и в пределах городских округов и поселений, населенных мест, поселков;

- территории автодорог и железных дорог с развивающейся транспортной инфраструктурой;

- территории инженерных сетей с объектами инженерной инфраструктурой.

Своеобразное ядро зоны урбанизации образуют близко расположенные города Шахты, Новошахтинск и Красный Сулин. В этой группе г. Шахты выделяется значительно более высокой численностью населения и уровнем развития градообразующей базы. Зона влияния ядра агломерации охватывает территорию Октябрьского, Красносулинского, Каменского, Белокалитвинского, Тацинского и Усть-Донецкого муниципальных районов. Районы связаны с ядром агломерации как функционально, так и в средовом отношении: транспортным и экологическим (природно-ландшафтным) каркасами, сервисными, трудовыми и производственными корреспонденциями, что можно считать признаками активно развивающейся агломерации.

2. Зона преимущественного сельскохозяйственного использования.

Пространство к востоку от Восточной обходной дороги рассматривается в основном как сельская территориальная зона с частичным размещением предприятий добывающей промышленности, а также местных обрабатывающих комплексов в пределах поселков городского типа.

Численность сельского населения на территории агломерации составляет 271,5 тыс. человек. Этот контингент рассредоточен по 19 местным групповым системам, образующим линейно-полосовые группы сельских населенных мест. Наиболее крупные из них Глубокинской, Большекалитвинецкой, Калитвинской и Быстрореченской системами. Некоторые полосовые структуры являются частями развитых линейных форм, переходящих в соседние районы (Калитвинская, Быстрореченская). Такого рода форма сельского расселения глубоко традиционна; она формируется спонтанно возле водного зеркала, позволяющего использовать долины водотоков под пастбища, сенокосы, , рекреационные зоны. Полосовые группы поселений связаны местными дорогами с центрами соседних поселений, районов и ближайших городов.

3. Зона охраняемых территорий. К числу особо охраняемых природных территорий относятся памятники природы, заказники, ключевые орнитологические территории, природные парки, водоохранные зоны. При формировании проектного решения авторами использовался метод послойного анализа, как наиболее адаптированный к компьютерной интерпретации.

4. Зона развития рекреационной инфраструктуры. Развитая гидрографическая сеть с озеленяемыми речными долинами, формирующими экологический каркас региона, предопределяет возможность развития зоны социальной рекреации и реабилитационно-оздоровительной деятельности. Емкость зоны рассчитывается исходя из возможности ее использования населением агломерации и соседних районов благодаря достаточно развитой транспортной сети.

На рис. 13 показаны территории селитебной зоны городов, производственных и санитарно-защитных зон, лесного фонда, акватории водоемов и водотоков, элементы рекреационной зоны, особо охраняемые территории.

Результатом анализа ресурсного потенциала территории и функционального зонирования стало выявление свойств территории, ограничивающих возможности её использования для всех или отдельных видов хозяйственной деятельности; изыскание территориальных ресурсов для развития основных видов хозяйственной деятельности; систематизация достоверных сведений о территории, позволяющих административным органам оперативно принимать взвешенные и обоснованные решения по всем возникающим планировочным вопросам.

Полученные сведения позволяют наиболее полно и обоснованно сформировать в схеме мероприятия по территориальному планированию.

Одним из основных мероприятий схемы является обоснование поселенческого каркаса – устойчивых систем расселения.

Рисунок 13 – Функциональное зонирование внутриобластного района

Ростовской области - "Восточно-Донбасской Агломерации"

В основу Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г. положены тезисы ограниченного прироста населения и освоения ресурсов с учетом реальных инвестиционных потенциалов. Поэтому

при определении концепции развития рассматриваемого района учитывались два фактора. Первый — «прогрессирующая депопуляция», с 1992 г. характеризующая динамику развития демографических процессов в целом по стране. Второй фактор — реализация программы реструктуризации угольной промышленности, неизбежно создающая контингент безработных шахтеров, образующих трудовой ресурс для новых объектов промышленности и системы переподготовки кадров. В таких условиях нет оснований для кардинальных подвижек в развитии людских ресурсов и размещении новых объектов промышленности.

Схема территориального планирования области и стратегия ее социально-экономического развития сводятся к единой модели развития, согласно которой в ближайшем будущем не следует ожидать массового и равнозначного развития всех населенных мест области. Напротив, в создавшейся ситуации следует стабилизировать существующие поселения, обоснованно выбирая среди них «точки роста», концентрируя на них основные инвестиционные проекты, усиливая их инвестиционную привлекательность.

«Точка роста» первого ранга — это ядро агломерации, ко второму рангу относятся поселения, входящие в зону активного экономического развития, к третьему — центры наиболее крупных сельских поселений.

Границы зон приоритетного экономического развития определены с учетом ресурсного потенциала, наличия железных дорог и ж/д станций, благоустроенных автомобильных дорог, сетей инженерных систем, поселений городского типа с резервом трудовых ресурсов, что в основном предопределяет инвестиционную привлекательность территории, подтверждаемую фактами инвестиций в объекты экономического развития.

На плане выделены 10 зон активного экономического развития: центральное ядро агломерации, линейно-полосовая группа Гуково — Алмазный — Зверево, группа Каменск-Шахтинский — Лиховской, Донецк, в восточной части агломерации — Тацинско-Жирновская, Усть-Донецкая, Углегорско-Чапаевская, Садкинская, Шолоховская, Белокалитвинская зоны.

Дополнительно намечены отдельные узлы в зонах комплексного развития и при обособленно размещенных объектах (новые шахты, Новоростовская ГРЭС).

Особенность территориального зонирования агломерации связана с четким выделением исторически сложившихся урбанизированной и дезурбанизацированной планировочных зон. Урбанизированная зона сложилась в западной части агломерации и представляет собой скопление городов и поселений городского типа (Шахты, Красный Сулин, Новошахтинск, Гуково, Донецк, Каменск-Шахтинский, Зверево, поселки Горный, Лиховской, Алмазный, Каменоломни, Углеродовский). Наблюдаемое в настоящее время «срастание» городов Шахты и Красный Сулин, Красный Сулин и Новошахтинск в перспективе может привести к образованию единого города. Однако, учитывая 20-летний расчетный срок реализации СТП Восточно-Донбасской агломерации, концепция развития ориентирована на сохранение статуса городов Шахты, Новошахтинск и Красный Сулин с учетом возможности их объединения в более отдаленной перспективе.

Принципиальная модель формирования центрального ядра агломерации представлена на рис. 14.

Транспортный каркас Восточного Донбасса представлен сетью федеральных и региональных автодорог, магистральными линиями железных дорог, судоходными фарватерами Дона и Северского Донца.

Основу транспортного каркаса агломерации (рис. 15) составляют федеральные дороги М-4 (Москва — Воронеж — Ростов-на-Дону) и М-21 (Волгоград — Украина).

Рисунок 14 - Модель формирования центрального ядра агломерации

Дорога М-21 подходит к приграничным таможням через городские улицы, перегружая участок дороги М-4. Проектное решение предусматривает более четкие подходы дороги М-21 и сопровождающей ее железной дороги к приграничной зоне. В настоящее время дорога М-4 в пределах участка Новочеркасск — Глубокий перегружена, а от Глубокого к северу — требует полной реконструкции с переводом из III категории в I (реконструкция уже начата). Учитывая необходимость разгрузки южного участка дороги М-4 и создания восточного обхода городов Новочеркасск и Шахты, предусматривается строительство восточного дублера дороги М-4 в соответствии с СТП области. Трасса получила некоторое уточнение в плане.

Особенно примечателен экологический каркас агломерации. В условиях южной степной зоны с ярко выраженными трудностями культивации древостойных растительных форм (они удерживаются только в местах стабильного увлажнения — в долинах рек) ландшафтный каркас является в полном смысле экологическим. К долинам основных рек стремится все живое: лесные массивы, фауна, сельские поселения, образующие по берегам рек линейно-полосовые системы освоения территории.

Рисунок 15 – Развитие транспортной инфраструктуры внутриобластного

района Ростовской области - "Восточно-Донбасской Агломерации"

Основу экологического каркаса составляет четырехуровневая гидрографическая сеть: первый уровень представлен базисным водотоком — Доном, второй — его притоками (реки Северский Донец и Аксай). Дон и Северский Донец являются судоходными. Третий уровень — притоки Северского Донца и Аксая (реки Кадамовка, Керчик, Грушевка, Кундрючья, Лихая, Провалье, Каменка, Калитва, Калитвинец, Быстрая), четвертый уровень — притоки водотоков третьего уровня (реки Аюта, Атюхта, Сухой Керчик, Бургуста, Несветай и др.). При этом территория подразделяется на семь водосборных бассейнов.

Для развития туризма интерес может представлять заповедная историко-культурная зона в центре г. Шахты, а также центры казачьего быта в ст. Пухляковской.

Как было указано выше, одним из документов территориального планирования муниципального образования является генеральный план.

Генеральный план - проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. Основной частью генерального плана (также называемой собственно генеральным планом) является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нём отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Рассмотрим содержание генерального плана г. Азов Ростовской области, разработанного ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» (ОАО «НИИП Градостроительства»).

Генеральный план развития г. Азова предусматривает:

- развитие экономического потенциала на основе государственных программ и инвестиций;

- улучшение условия проживания, повышения нормы жилой обеспеченности, строительство жилых домов, удовлетворяющих различные потребности населения;

- формирование и развитие системы культурно-бытового обслуживания, направленное на достижение главной цели градостроительной политики - обеспечение комфортности проживания;

- формирование инфраструктуры, способствующей развитию внутреннего и межрегионального туризма;

- проведение реставрационных работ по объектам культурного наследия; формирование культурно-исторических зон, в том числе «крепости Азов»;

- формирование планировочной структуры тремя жилыми районами: Центральный, Западный и Восточный;

- развитие инженерной и транспортной инфраструктур

- градоэкологические мероприятия, направленные на повышение экологического комфорта.

Графическая часть генерального плана содержит:

- опорный план;

- ситуационный план;

- основной чертеж (рис. 16);

Рисунок 16 – Основной чертеж генерального плана г. Азов

- историко-градостроительный и архитектурный опорный план;

- план охраняемых ландшафтов;

- средовое зонирование;

- сводную схему зон охраны объектов культурного наследия;

- схему вариантов территориального развития;

- схему вариантов размещения порта;

- схему градостроительного развития системы общественных центров;

- схему ландшафтно-рекреационного зонирования и туризма;

- схему функционального зонирования;

- схему транспортной инфраструктуры (рис. 17);

- схему инженерной подготовки территории (рис.18);

Рисунок 17 - Схема транспортной инфраструктуры г. Азов

Рисунок 18 – Схема инженерной подготовки территории

- схему границ первой очереди проектирования и строительства;

- предложение по городской черте.

Вопросы для самоконтроля.