2.3 Содержание документов территориального планирования
субъектов Российской Федерации
Субъектами Российской Федерации являются 21 республика, 46 областей, 9 краев, 1 автономная область, 4 автономных округа и 2 города федерального значения (г. Москва и г. Санкт-Петербург).
Согласно ст. 14 ГК РФ документами территориального планирования субъектов РФ являются схемы территориального планирования субъектов РФ. Подготовка схемы территориального планирования субъекта РФ может осуществляться применительно ко всей территории субъекта РФ или к ее частям.
Схемы территориального планирования субъектов РФ могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:
1) объектов энергетических систем регионального значения;
2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации (рис. 9).
Рисунок 9 – Содержание территориального планирования
субъектов РФ
Схема территориального планирования субъекта РФ содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования субъекта РФ, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.
На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта РФ, отображаются:
1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;
2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;
3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;
4) границы территорий объектов культурного наследия;
5) границы зон с особыми условиями использования территорий;
6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта РФ, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
Таким образом, схема территориального планирования субъекта РФ - это документ территориального планирования, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, содержащих основные положения планируемого пространственного использования территории субъекта РФ, ориентируясь на федеральные и региональные стратегии и программы перспективного социально-экономического развития в различных областях.
В схемах территориального планирования субъектов РФ исследуют этапы и особенности исторического развития региона, систему расселения, анализируют сложившиеся тенденции развития хозяйственного комплекса, внешнеэкономический потенциал, межрегиональные связи, проводят ресурсно-градостроительный анализ, определяют потенциал развития региональной экономики и т.д.
Структурным звеном разработки схемы территориального планирования также является функциональное зонирование территории. Это – разграничение территории административно-территориального образования по ее назначению с определением для каждой из зон целевого функционального использования и режимов использования с учетом историко-культурной, природной ценности территории, экологических и технических требований, ограничивающих использование территорий в хозяйственной деятельности.
Утвержденное в соответствующем порядке, функциональное зонирование является одним из регламентов правоотношений в землепользовании, природопользовании и градостроительстве.
Содержание схемы территориального планирования субъекта РФ предопределяет, какими будут мероприятия по территориальному планированию развития региона.
Разработку Схемы территориального планирования субъекта РФ рассмотрим на примере Ростовской области. Исполнитель - ФГУП «РосНИПИУрбанистики», г. Санкт-Петербург, работа завершена в 2005 г. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.07 №510 и опубликована на официальном портале Ростовской области (www.donland.ru) (рис. 10).
Схема территориального планирования Ростовской области, включает следующие положения.
1.Цели и задачи территориального планирования Ростовской области.
В соответствии с градостроительным кодексом РФ разработка документа территориального планирования направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и объединений.
Рисунок 10 – Схема территориального планирования Ростовской области
При этом важнейшей идеологической установкой документов территориального планирования, как практически и во всем мире, является установка на «устойчивое развитие», или иными словами на изменения, которые не помешают, а напротив, будут способствовать не только решению текущих проблем, но и позитивному развитию территорий в долгосрочной перспективе.
2. Мероприятия по территориальному планированию Ростовской области. Основополагающими для развития территории Ростовской области являются проектные решения Схемы по выделению территориальных зон, имеющих различное функциональное назначение.
Определены приоритетные производственные зоны: Южно-Батайская, Юго-Восточная Азовская, Новоалександровская, Красносулинская, Октябрьская. На их базе будут созданы зоны экономического развития промышленного типа. Для каждой зоны обозначены "якорные" резиденты - крупные предприятия, «задающие тон» развития промышленной зоны.
Не менее существенны решения схемы, связанные с развитием транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, обеспечивающих надежность функционирования и возможность позитивного преобразования системы расселения на территории области.
Схема территориального планирования Ростовской области содержит разделы:
1) расселение;
2) промышленный комплекс;
3) сельскохозяйственный комплекс;
4) транспортная инфраструктура;
5) строительный комплекс;
6) развитие туристско-рекреационного комплекс;
7) инженерная инфраструктура:
- водоснабжение
- канализация и водоотведение
- энергоснабжение
- газоснабжение
8) экология и безопасность.
Схема развития транспортного комплекса области в составе схемы территориального планирования представлена на рис. 11.
Транспортный комплекс области представлен всеми видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, водным (морским и речным), воздушным и трубопроводным.
В связи с изменившейся геополитической ситуацией в стране, территория приграничной Ростовской области стала рассматриваться как путь для пропуска транзита из России в страны Западной Европы и Персидского залива.
Потеря морских портов на Украине привела к необходимости развития водного транспорта, что усиливает роль территории Ростовской области для транзита и перевалки грузопотоков, связанных с международным обменом.
Характерной чертой конфигурации транспортной сети области является концентрация автодорог основной сети и магистральных железных дорог в западной, наиболее урбанизированной части области.
Рисунок 11 - Развитие транспортной инфраструктуры
в схеме территориального планирования
Ростовской области
Транспортная инфраструктура области составляет части ведущих международных транспортных коридоров (МТК) №9, коридора проходящего по маршруту Санкт-Петербург–Москва–Ростов-на-Дону–Новороссийск и МТК №2-«Транссиб», коридора, проходящего по маршруту Саратов–Волгоград–Каменск-Шахтинский–Ростов-на-Дону–Новороссийск.
Плотность автомобильных дорог общего пользования, рассчитанная на территорию без водных пространств, составляет 122,9км на 1000кв. км, из них федеральных – 7км. на 1000кв.км.
На основе проведенного анализа в проекте даны предложения по укреплению областной автодорожной сети и строительству новых автодорог.
Всего проектом предлагается реализовать около 300 км новых скоростных дорог, а с учетом федеральной трассы Москва-Баку (дублера существующей автодороги) – около 700км и около 5000км – новых территориальных автодорог.
Проектом предлагается резервировать площадку для возможности строительства нового аэропорта. В развитии водного транспорта предлагается строительство нового грузового порта.
В целях утверждения схемы территориального планирования субъекта РФ осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).
Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования субъекта РФ в текстовой форме включают в себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования субъекта Р Ф отображаются:
1) информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
2) предложения по территориальному планированию.
Данные схем территориального планирования субъекта РФ являются технико-эколого-экономическим обоснованием для разработки документов территориального планирования муниципальных образований – схем территориального планирования муниципальных образований, генеральных планов городских округов и других поселений.