Тема 3.8. Государственное регулирование экономики и проблемы социального равенства

1. Государственная макроэкономическая политика: кейнсианское и неоклассическое направления.

2. Экономические функции и задачи государственного регулирования. Социальная политика государства. Кривая М. Лоренца и коэффициент К. Джинни.

Государство как особый институт объективно необходимо. Оно концентрирует политическую, экономическую, административную власть, образует основу институциональной иерархии, обеспечивающей функционирование национальной экономики, определяет принципы и формы общественной жизни, тем самым обеспечивает сочетание общественных и частных интересов граждан страны.

В настоящее время не подвергается сомнению необходимость государственного регулирования экономического развития, расхождения сводятся к определению доли и роли государственного вмешательства в рыночный механизм. Исторически к настоящему времени сложилось два основных направления ведущих методологических подходов о роли государства: кейнсианский и синтез неокейнсианских, в определенной мере консервативных направлений, неоклассических доктрин о степени вмешательства государства в хозяйственные процессы.

Представители кейнсианского направления считают, что важнейшей функцией государства является регулирование рыночной экономики на базе встроенных стабилизаторов. Само кейнсианское направление представлено тремя основными течениями:

• левое, либеральное кейнсианство, по их мнению, все основные экономические противоречия должны решаться путем увеличения государственных расходов на общественные цели, способствующие росту доходов и увеличению совокупного спроса;

• консервативное направление считает, что государственное вмешательство необходимо, чтобы сохранить сложившуюся структуру производства и обеспечить на максимальном уровне прибыли, как основу инвестиций;

• неоклассическое направление считает, что на основе таких инструментов как фискальная и кредитно-денежная политика государство может обеспечить на микро- и макроуровнях рост эффективности инвестиционной политики, формирование прогрессивной отраслевой структуры производства, регулирование уровня доходов разных слоев населения.

Все эти направления едины в том, что государственное регулирование рыночной экономики объективно необходимо. Действительно, государство обеспечивает реализацию политических, социально-экономических принципов, интересов граждан страны. В рамках рыночной экономики государственное регулирование представляет систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на приспособление социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования ради обеспечения экономического роста и повышения качества жизни граждан страны. Кроме того государственное регулирование направлено на защиту национальных интересов в системе мирового хозяйства, решения экологических проблем.

С учетом целевой функции государственного регулирования различают дерево целей государственного регулирования, включающее генеральные и конкретные цели. Генеральные цели предусматривают решение приоритетных для страны направлений развития: обеспечение социально-экономической стабильности, национальных конкурентных преимуществ, экономической, экологической безопасности, поддержание адаптивных способностей рыночной экономики. Конкретные цели обеспечивают реализацию генеральных целей по разным уровням экономики, конкретным объектам, обязательным условием их реализации является сочетание общеэкономических и частных интересов.

Исторически сложились определенные типы государственного регулирования:

• абсолютная государственная монополия в управлении национальным хозяйством, предусматривающая полный контроль над производством и распределением продукта, национального богатства. Этот тип характерен был для СССР, стран социалистического содружества;

• варианты сочетания рыночных и государственных инструментов, использующихся для регулирования экономики. Это – «шведская», «японская» модели, модель социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, китайский вариант;

• крайний либерализм, предусматривающий в качестве наиболее эффективной формы хозяйствования неограниченную свободу частного предпринимательства. Он характерен для США.

При всем разнообразии типов государственного вмешательства, даже крайнего либерализма, эффективность государственного регулирования зависит от наличия сильной и эффективной законодательной, исполнительной и судебной государственных систем. Кроме того эффективность государственного вмешательства зависит от умения государственных институтов гибко и адаптивно использовать формы, методы, инструменты для регулирования экономических процессов. Следует иметь в виду, что нет раз и навсегда сформировавшихся механизмов, обеспечивающих эффективное развитие экономики. Экономика – это живой, постоянно изменяющийся организм, чутко реагирующий на изменения на всех уровнях: микро-, макроэкономики. Кейнсианский подход был эффективнее для своего времени, чем классический. Монетаристский был эффективнее для своего времени, чем кейнсианский. Для современного этапа четких, определенных рекомендаций, направлений нет. Институциональное направление – это собирательное, синтетическое направление, сочетающее микро- и макроэкономический варианты регулирования национальной и мировой экономики, находится в стадии формирования.

Экономические функции государства можно представить следующим образом:

• создание правовой базы, обеспечивающей функционирование рыночной экономики, поддерживать конкурентоспособность национальной экономики;

• создание общественных институтов, способных гибко разрабатывать, изменять с учетом требований экономики механизм реализации правовых норм и обеспечивать его реализацию;

• формирование концепций перспективного развития национальной экономики, предусматривающих направления развития бизнеса, обеспечивающих экономический рост и стабильность экономики;

• поддержку фундаментальной науки и системы образования;

• организацию производства общественных благ, необходимых обществу;

• обеспечение производства, невыгодного частному предпринимательству;

• обеспечение экологической безопасности, создание системы природоохранных институтов и инструментов;

• обеспечение экономической национальной безопасности в свете развивающихся глобализационных процессов;

• обеспечение гражданам страны определенного уровня социальных гарантий, повышения качества жизни, решения проблем неравенства и социальной справедливости.

В целом экономическая политика государства – это система мер по обеспечению эффективного развития национальной экономики. Она включает следующие основные направления:

• денежно-кредитную политику государства;

• налогово-бюджетную политику;

• социальную политику;

• внешнеэкономическую политику.

Все эти направления диалектически взаимосвязаны между собой и в конечном счете они направлены на решение социальных задач государства.

В целом социальная политика государства направлена на решение двух основных задач: обеспечить эффективное развитие национальной экономики и на этой основе создать условия для реализации принципа социальной справедливости.

Для решения первой задачи государство должно создать условия для формирования стимулов, делающих привлекательным и единственно престижным участие граждан страны в общественном производстве. Это относится ко всем без исключения слоям населения. Для бизнеса обеспечить такие условия, при которых успех, эффективность бизнеса всецело определяется и зависит от эффективности национальной экономики. Для наемных работников участие в общественном производстве гарантирует достойный уровень благосостояния.

Решение второй задачи государства в области социальной политики связано с созданием условий, обеспечивающих социальную справедливость в распределении национального достояния. Именно наличие правил и процедур, обеспечивающих создание и поддержание определенного стандарта благосостояния граждан страны.

Есть определенное различие в задачах государства по реализации социальной политики, но они взаимосвязаны. В единстве они могут обеспечить формирование национального самосознания, заинтересованности в процветании государства, стать цементирующей основой формирования общенациональной идеи.

Причины неравенства заложены в самой экономической системе, в системе профессионального разделения труда, сферы деятельности. Государственная социальная политика посредством социальных, правовых институтов должна быть направлена на смягчение и разрешение проблем социального неравенства.

Распределение доходов и богатства в мире, отдельных странах, в том числе и России далеко от совершенства. Количественный подход к оценке дифференциации доходов представлен кривой М. Лоренца и коэффициентом К. Джини. За основу расчетов взяты квинтильное соотношение доходов, приходящихся на соответствующие в процентном отношении группы населения. М. Лоренц вывел линию абсолютного равенства, когда на определенный процент населения приходится такой же процент доходов страны. Для сравнения он вывел линию на основе статистических данных реального распределения дохода, получил линию, отклоняющуюся от линии абсолютного равенства. Таким образом, он получил децильный коэффициент и квинтильный коэффициент. К. Джини на основе кривой Лоренца вывел индекс концентрации доходов населения:

G = T / OEF,

где G – показатель измерения степени неравенства в доходах. T – площадь в модели М. Лоренца, характеризующая величину перераспределяемого дохода, от менее обеспеченных к более доходным категориям населения. OEF – площадь треугольника, представляющего перераспределяемый доход.

Решая основные задачи социальной политики, государство может не только смягчить проблему неравенства, социальной несправедливости, но создать самовоспроизводящийся механизм, обеспечивающий решение проблем социальной справедливости и в единстве с ним рост благосостояния граждан и экономический рост национальной экономики.

Эта тема направлена на выяснение роли и функций государства как института, занимающего особое место и статус в общественной системе производства, деятельность которого направлена на решение социальных проблем так, чтобы обеспечить развитие национальной экономики в интересах всех членов общества.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ

1. Выяснить различие в подходах к характеристике роли государства в рыночной экономике.

2. Дать характеристику основным доктринам государственной макроэкономической политики: кейнсианской и неоклассической.

3. Дать характеристику типам государственного регулирования, выяснить их особенности.

4. Раскрыть сущность и направленность экономических функций государства.

5. Рассмотреть основные направления государственной политики.

6. Раскрыть содержание задач государства в области социальной политики.

7. Раскрыть экономический смысл кривой М. Лоренца и коэффициента К. Джини.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

1. Государство как институт

2. Кейнсианская теория о роли государства

3. Неоклассический подход о роли государства

4. Левое, либеральное кейнсианство

5. Консервативное направление

6. Неоклассическое направление

7. Типы государственного регулирования

8. Экономические функции государства

9. Направления экономической политики государства

10. Задачи социальной политики государства

11. Кривая Лоренца

12. Коэффициент Джини.

УПРАЖНЕНИЯ

К терминам или понятиям, обозначенным буквами, найдите правильный ответ, обозначенный цифрами:

а) государственное регулирование экономики;

б) экономические функции государства;

в) задачи социальной политики;

г) коэффициент М. Лоренца;

д) коэффициент К. Джини.

1. Успех бизнеса и уровень благосостояния определяются уровнем развития национальной экономики.

2. Система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, обеспечивающая решение задач приспособления социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

3. Индекс концентрации доходов населения.

4. Создание эффективной правовой базы, перераспределение ресурсов и доходов, обеспечение экономической и экологической безопасности.

5. Количественный подход к оценке дифференциации доходов.

ТЕСТЫ

1. Экономика находится на фазе бума. Какую экономическую политику должно проводить правительство:

а) экспансионистскую фискальную политику;

б) экспансионистскую денежно-кредитную политику;

в) рестриктивную фискальную политику;

г) рестриктивную денежно-кредитную политику.

2. Увеличение степени неравенства в распределении доходов в обществе отразится на кривой Лоренца:

а) движением кривой вниз;

б) движением кривой вверх;

в) кривая совпадет со срединной линией;

г) информации недостаточно.

3. Какая теория доказывает невозможность одновременного роста инфляции и безработицы:

а) теория рациональных ожиданий;

б) теория экономики предложения;

в) кейнсианская теория;

г) все предыдущие ответы неверны.

4. Кривая Филипса характеризует связь между уровнем инфляции и:

а) уровнем процента;

б) уровнем безработицы;

в) предложением денег;

г) реальной ставкой процента.

5. Верно, или неверно:

а) если ожидания верны, кривая Филипса горизонтальна;

б) кривая Филипса в разных странах различна.

6. Проблемы, связанные с растущим государственным долгом, имеют меньшее значение для экономики по сравнению с проблемами сокращения объема производства и роста безработицы. Это утверждение отражает точку зрения сторонников:

а) ежегодно балансируемого бюджета;

б) бюджета, балансируемого в пределах промышленного цикла;

в) функциональных финансов;

г) эффекта вытеснения.

7. Составьте и проанализируйте таблицу ежемесячных доходов вашей семьи по следующим показателям:

а) заработная плата;

б) доходы;

в) трансферты (стипендии, пенсии, пособия);

г) прочее.

Выразите их в процентах и определите удельный вес каждого из них в общем доходе семьи.

ЗАДАЧИ

1. В стране создан ВВД в размере 1600 млн. ден ед. Потенциальный ВВД равен 2000 млн. ден. ед. Насколько надо увеличить государственные расходы, чтобы достичь потенциального объема ВВД, если предельная склонность к потреблению равна 0,8?

2. В прошлом году в экономике государственные расходы были равны 2000 ден. ед. В текущем году государство повысило государственные расходы до 2200 ден. ед. Предельная склонность к потреблению равна 0,75. Каким будет ВНП, если в прошлом году он составлял 10000 ден. ед.?

3. Согласно статистическим данным около 80% мирового народонаселения проживает в развивающихся странах, однако на них приходится всего 16% мирового дохода. На 20% самых богатых приходится 84% мирового дохода. По этим данным начертите кривую Лоренца и определите значение коэффициента Джини.