1.2 Законодательная и нормативно-правовая база регулирования жилищной сферы в рф

Жилищная сфера - одна из крупнейших отраслей российской экономики, уже довольно долго находящаяся в процессе реформирования.

Государственная политика в данной системе представляет собой сложную совокупность различных видов воздействий - экономических, политических, социальных и правовых, и вбирает в себя три основные составляющие: концепцию, программы и экономико-правовой механизм, обеспечивающий реализацию этих программ. Система нормативно-правовых актов в жилищной сфере основана на Конституции, общие положения которой конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.

На рисунке 5 представлена система законодательных и нормативно-правовых актов в жилищной сфере России на 01.01.2015 года

Рисунок 5 - Система законодательных и нормативно-правовых актов в жилищной сфере России на 01.01.2015 года

Как показывает анализ рисунка 5, источниками жилищных отношений на территории РФ являются Конституция РФ, федеральное законодательство, законодательное и нормативно-правовое регулирование субъекта федерации и органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила в числе основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина право на жилище. По своей юридической природе это конституционное право является государственно-правовым институтом, призванном на государственном уровне защищать права граждан.[36]

Основными правовыми документами в жилищной сфере являются прежде всего Жилищный, Земельный, Градостроительный и Административный кодексы РФ.

Жилищный кодекс - базовый документ в пакете законов, обеспечивающих реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Статья 4 ЖК РФ определяет предмет жилищного законодательства, включая в перечень отношений, регулируемых жилищным законодательством, помимо других, отношения по предоставлению коммунальных услуг (п. 10) и внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п.11). В частности, Жилищный кодекс определяет объекты жилищных прав, права и обязанности собственника жилого помещения, положения о капитальном ремонте, порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма и т.д.[47]

Согласно ст. 1. Жилищного кодекса, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фондаи использования жилых помещений по назначению.[58]

Статья 5 Жилищного кодекса устанавливает, что в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.[69]

К числу федеральных законов, регулирующих жилищную сферу РФ можно отнести:

• Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

• Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О жилищных накопительных кооперативах»

• Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998 № 102-ФЗ

• Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015)

• Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О содействии развитию жилищного строительства»

• Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 31.12.2014) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

• Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1

К числу федеральных актов жилищного законодательства относятся также принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента и постановления Правительства России, акты федеральных органов исполнительной власти.

Среди Указов Президента РФ можно выделить:

• Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

• Указ Президента РФ от 27.07.2013 № 651 (ред. от 06.02.2014) «О Совете при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья»

• Указ Президента Российской Федерации 24 октября 2011 года №1422 «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации»

К постановлениям Правительства РФ можно отнести:

• Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (ред. от 30.01.2013) «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

Так же к нормативно правому обеспечению можно отнести Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.05.2014 № 223-пр»Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса».

В сфере организации исполнения законов и иных правовых актов Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента страны, международных договоров России, осуществляет систематический контроль над их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры к устранению нарушений законодательства.[70]

В целях комплексного разрешения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительством Российской Федерации была принята Федеральная целевая программа «Жилище», установленное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».[81]

Целью данной программы является - формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а так же выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Кроме названных федеральных органов, осуществляющих нормотворчество в сфере регулирования жилищных отношений, нормы законодательства в жилищной могут быть установлены конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Например Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

Указанные органы принимают правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, только в пределах своих полномочий на основании Жилищного кодекса. Так, например, Законодательным Собранием Оренбургской области принят Закон Оренбургской области от 21.08.2013 № 1762 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» и др.[33]

Вопросы жилищной сферы находятся в компетенции Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. Так к числу нормативно-правовых актов субъекта РФ можно отнести:

• Указ Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.01.2015)

• Приказ министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области от 24.03.2014 № 25-пр «О создании комиссии по отбору муниципальных образований Оренбургской области, проектов модернизации, строительства и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Оренбургской области  для предоставления и расходования средств областного бюджета на реализацию проектов»;

• Приказ Министерства социального развития Оренбургской области от 17.10.2014 № 496 (ред. от 09.12.2014) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги: "Предоставление социальных выплат нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам на уплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита»;

• Совместный приказ министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и министерства социального развития Оренбургской области от № 9-пр от 13.02.2013 (№ 34 от 15.02.2013) «О создании региональной экспертной комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в практической деятельности уполномоченных органов при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

На территории Оренбургской области активно реализуется ряд областных программ в целях развития жилищной сферы, утвержденные такими Постановлениями Правительства Оренбургской области как:

• Постановление Правительства Оренбургской области от 15.05.2013 № 378-пп Областная адресная программа «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы;

• Постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп «Об утверждении региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах»;

• Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 737-пп Об утверждении государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»;

• Постановление Правительства Оренбургской области от 21.10.2013 № 842-п (ред. от 09.12.2014) «Об утверждении порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Оренбургской области» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2015).

Так же реализуются областная целевая программа «Малоэтажное строительство в Оренбургской области «Свой дом»,Программа льготного ипотечного кредитования,Областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы», приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и другие.[50]

В системе жилищного законодательства выделены также правовые акты органов местного самоуправления. Основанием их принятия служат нормы Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, в частности Устав города Оренбурга. Система муниципальных правовых актов установлена в ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.[61]

Среди нормативно-правовых актов муниципального образования «город Оренбург» можно выделить:

• Постановление администрации города Оренбурга от 13.02.2015 № 293-п «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера»;

• Постановление администрации города Оренбурга от 01.12.2014 № 2889-пОб утверждении Порядка принятия решений о предоставлении субсидий из бюджета города Оренбурга на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Оренбурга и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Оренбурга;

• Постановление администрации города Оренбурга от 15.04.2013 № 788-п (ред. от 25.11.2014) «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013 - 2017 годы» (вместе с «Муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург" на 2013 - 2017 годы»);

• Постановление администрации города Оренбурга от 21.11.2014 № 2808-п «Об утверждении муниципальной программы "Реализация жилищной политики на территории города Оренбурга" на 2015 - 2019 годы»;

• Решение Оренбургского городского Совета от 24.12.2014 № 945 «О передаче в безвозмездное пользование муниципального нежилого помещения по адресу: г. Оренбург,улица/ переулок/улица Бурзянцева/ Бухарский/Краснозна-мённая, д. № 29/8/5, пом. № 1»;

• Решение Оренбургского городского Совета от 18.11.2014 № 924 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2015 год».

Таким образом, иерархия норм, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения права граждан на жилищно-коммунальное обслуживание, выглядит следующим образом:

-Конституция РФ;

-федеральные законы и подзаконные акты;

-региональные законы и подзаконные акты;

-нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.[72]

Например, Конституция РФ, закрепляющая право на жилище, имеет верховенство на всей территории России. Приоритетом в системе федеральных законов и подзаконных правовых актов Российской Федерации, а также в системе региональных и местных правовых актов, регулирующих отношения жилищной сферы, обладает Жилищный кодекс. Все нормы указанных актов должны соответствовать Жилищному кодексу, и при возникновении правовых коллизий применяются положения данного Кодекса.

Система нормативно-правовых актов жилищной сфере является трехуровневой, причем основная нагрузка по решению практических вопросов ложится на органы местного самоуправления.