24) Преобразования в области экономики в период перестройки и их последствия для развития ссср.

Экономические реформы

Этапы:

1985-87 попытка вывести хоз-ва страны из состояния стагнации с помощью политического ускорения

87-88 попытка осуществить радикальную реформу управления экономикой

88-91 попытка осуществить реформы всего хозяйственного механизма, изменение отношений к собственности и перехода к рыночным отношениям

Экономические. К середине 80-х гг. развивались кризисные явления в социально-экономической системе СССР. Советская экономика окончательно утратила динамизм. Произошло падение темпов роста в промышленности и производительности труда. Кризисная ситуация сложилась в сфере потребительского рынка и финансов (в том числе в связи с понижением мировых цен на нефть в начале 80-х гг.). В последние десятилетия СССР и Россия в его составе резко отстали по мировым показателям продуктивности сельского хозяйства. Практиковался остаточный принцип финансирования социальной сферы, науки и культуры.

Застой в экономике сочетался с большим удельным весом военных затрат в бюджете (45% средств расходовалось на ВПК), падением жизненного уровня, что вызывало объективную потребность в радикальных преобразованиях.

Стратегия ускорения и методы ее осуществления. Ключевым понятием в стратегии реформ М.С.Горбачева являлось ускорение производства средств производства, социальной сферы, научно-технического прогресса. Приоритетной задачей экономических преобразований было признано ускоренное развитие машиностроения как основы перевооружения всего народного хозяйства. При этом упор делался на укрепление производственной и исполнительской дисциплины (меры по борьбе с пьянством и алкоголизмом); контроль за качеством продукции (Закон о госприемке).

Экономическая реформа 1987 г. Экономическая реформа, разработкой которой занимались известные экономисты - Л. Абалкин, А. Аганбегян, П. Бунич и др., осуществлялась в соответствии с концепцией хозрасчетного социализма.

Проект реформы предусматривал:

- расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;

- постепенное возрождение частного сектора экономики, прежде всего - путем развития кооперативного движения;

- отказ от монополии внешней торговли;

- глубокую интеграцию в мировой рынок;

- сокращение числа отраслевых министерств и ведомств, между которыми предполагалось установить партнерские отношения;

- признание равенства на селе пяти основных форм хозяйствования (колхозы, совхозы, агрокомбинаты, арендные кооперативы, фермерские хозяйства).

3.3. Проведение реформы характеризовалось непоследовательностью и половинчатостью. В ходе преобразований не произошло реформирования кредитной, ценовой политики, централизованной системы снабжения.

3.3.1. Однако, несмотря на это, реформа способствовала формированию частного сектора в экономике. В 1988 г. были приняты Закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД). По новым законам открывалась возможность для частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг. К весне 1991 г. более 7 млн. человек были заняты в кооперативном секторе и еще 1 млн. человек - индивидуальной трудовой деятельностью. Обратной стороной этого процесса стала легализация теневой экономики.

3.3.2. Производственная демократизация. В 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии (объединении). Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, получая право на внешнеэкономическую деятельность, создание совместных предприятий. В то же время большая часть производимой продукции по-прежнему включалось в госзаказ и, следовательно, выводилась из свободной продажи.

По Закону о трудовых коллективах вводилась система выборов руководителей предприятий и учреждений.

3.3.3. Реформирование сельского хозяйства. Изменения в сельском хозяйстве начались с реформирования совхозов и колхозов. В мае 1988 г. было заявлено о целесообразности перехода на арендный подряд на селе (по договору об аренде земли на 50 лет с правом распоряжаться полученной продукцией). К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2 % земель и содержалось 3 % поголовья скота. В целом, в аграрной политике не удалось добиться серьезных изменений. Одна из главных причин заключалась в характере государственной политики в области продовольственного обеспечения. Долгие годы цены на основные продукты питания поддерживались на низком уровне при низких темпах роста сельскохозяйственного производства, чему способствовало дотирование и производителя (до 80 %) и потребителя (1/3 российского бюджета) продовольствия. Дефицитный бюджет с такой нагрузкой справляться не мог. Не было принято закона о передаче земли в частную собственность и увеличении приусадебных участков.

3.3.4. Экономические результаты показали противоречивость проводимых реформ. Оставшись в рамках социалистической экономической системы - всеобщего планирования, распределения ресурсов, государственной собственности на средства производства и т.д. - народное хозяйство страны, в то же время, лишилось административно-командных рычагов, принуждения со стороны партии. При этом рыночных механизмов создано не было.

После некоторых первых успехов, связанных с энтузиазмом обновления, начался экономический спад. С 1988 г. происходило общее сокращение производства в сельском хозяйстве. В результате население столкнулось с дефицитом продовольственных товаров, даже в Москве было введено их нормированное распределение. С 1990 г. началось общее сокращение производства в промышленности.

3.4. Программа 500 дней. Летом 1990 г. взамен ускорения был провозглашен курс на переход к рыночной экономике, намеченный на 1991 г., то есть к концу 12 пятилетки (1985-1990). Однако в противовес планам официального руководства на поэтапное (в течение нескольких лет) введение рынка был разработан план (известный как программа 500 дней), нацеленный на быстрый прорыв в рыночных отношениях, поддержанный оппозиционно настроенным к Горбачеву Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным.

Авторами очередного проекта выступила группа ученых-экономистов академик С. Шаталин, Г.Явлинский, Б.Федоров и др. В течение первой половины срока намечалось: перевод предприятий на принудительную аренду, широкомасштабная приватизация и децентрализация экономики, введение антимонополистического законодательства. В течение второй половины предполагалось снятие в основном государственного контроля за ценами, допущение спада в базовых отраслях экономики, регулируемой безработицы и инфляции в целях резкой структурной перестройки экономики.

Данный проект, создавал реальную основу для экономического союза республик, но содержал значительные элементы утопизма и мог привести к непредсказуемым социальным последствиям. Под давлением консерваторов Горбачев отказался от поддержки этой программы.

25 билет. Законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», «О государственном предприятии (объединении)», «О кооперации»: какова их роль, на Ваш взгляд, в создании предпосылок перехода советской экономики к рынку.

19 ноября 1986 года был принят “Закон об индивидуальной трудовой деятельности” № 6050-X1, который допускал индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Документами являлись регистрационные удостоверения или патенты, выдаваемые на определенный срок. Закон был введен в действие 1 мая 1987 года. Он был призван поставить под контроль государственных органов развивавшийся в стране подпольный частный бизнес. Согласно закону, индивидуальная трудовая деятельность могла осуществляться гражданами с использованием сырья, материалов, инструментов и иного имущества, принадлежащего им на праве личной собственности либо переданного заказчиком, а также имущества, полученного по договорам имущественного найма с предприятиями, учреждениями и организациями или с гражданами.30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», перераспределивший полномочия между министерствами и предприятиями в пользу последних. Продукция, произведённая после выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по свободным ценам. Сокращалось количество министерств и ведомств, хозрасчёт внедрялся во все отрасли народного хозяйства. Предприятию давалось право самостоятельно устанавливать штрафы, уровень оплаты труда. Трудовые коллективы получили право избирать администрацию предприятия. Закон устанавливал, что предприятие в силу негодных показателей своей деятельности может быть признано банкротом, закон включал соответствующую статью. Несмотря на значительные сложности развития индивидуальной трудовой деятельности в обществе постепенно менялось отношение к коммерсантам, предпринимателям. Самыми же динамичными и отзывчивыми на благоприятные условия, созданные Законом «О кооперации в СССР» (1988 г.), среди новых малых форм хозяйствования, рожденных в период перестройки, оказались новые кооперативы. В этот, безусловно, прогрессивный закон далось включить положения о хозяйственной самостоятельности кооперативов в расходовании средств, закупках сырья, материалов, оборудования и т.п.; о самофинансировании (покрытии затрат за счет паевых взносов его членов и доходов по результатам работы); о гибких, демократичных формах самоуправления; об участии коллектива в распределении прибыли (доходов) как на оплату труда, так и на развитие. 

Билет№26. Основные политические силы и их взгляд на перестройку. Какие цели «архитекторы перестройки» ставили перед собой в реформировании политической системы СССР? Совпали ли эти цели с результатами политической реформы?Аргументируйте. Перестройка неизбежно привела к перегруппировке политически активной части населения. Она - независимо от целей ее "архитекторов" - должна была вытолкнуть на "поверхность" общества людей, которые были сориентированы преимущественно не на "воспроизводство" общественной жизни, а на ее видоизменение. Главным средством такого видоизменения общественной жизни становилось изменение политических структур. Причем "архитекторы перестройки" и их официоз все более насаждали в массовом сознании мнение, что ход перестройки можно определить только по структурным изменениям власти, а также изменениям кадрового состава руководителей. Главная причина атаки Горбачева - Яковлева на аппарат КПСС состояла в том, что он объективно и большей частью субъективно до тех пор, пока не прошло сознательное кадровое "выкашивание", выступал политически активной частью населения, запрограммированной на "воспроизводство" социализма. Яковлев относился к левой опозиции вместе с Ельциным, Поповым, Сахаровым. Поэтому перестройка неизбежно предполагала смену кадров. Не случайно, будучи первым секретарем МГК КПСС, Б.Ельцин менял кадры райкомов партии столицы по третьему разу. Дело в том, что предстояло добиться не смены конкретных лиц, а смены типа кадров и типа духовных ориентиров. Цель глазами яковлева на основные слагаемые перестройки:1. Рыночная экономика с ее оплатой по труду.2. Собственник как субъект свободы.

Билет №27. Чем, на Ваш взгляд, объяснялась эскалация национализма и сепаратизма в союзных и автономных республиках в конце 80-х годов. Почему руководство СССР не смогло найти эффективного ответа на вызовы сепаратизма? Приведите примеры, аргументируйте свой ответ. Союзные республики не имели реального равенства в рамках Советского Союза. Ослабление государственных структур и падение престижа коммунистической партии, которая выполняла роль «цементирующего начала» союзного государства, привели к взрыву сепаратизма. Гласность «высветила» тщательно скрываемые страницы национальных отношений. «горячей точкой» в национальных отношениях стала Нагорно-Карабахская автономная область Азербайджана - территория, населенная по преимуществу армянами.Росту сепаратизма способствовали экономический кризис, парализовавший народное хозяйство всех республик, и распад экономических связей. Националистические силы обвиняли центр в «выкачивании средств» из регионов, призывали вначале к экономическому суверенитету, а затем к государственной независимости.Рост сепаратистских настроений общественности, особенно в союзных республиках, привел к возникновению народных фронтов. В 1988-1989 гг. были созданы народные фронты в большинстве республик. В своих программных документах они провозглашали борьбу за установление полного суверенитета в республике, за пересмотр секретных соглашений 1939 г. Итог -Практически во всех республиках в 1990 г. были приняты декларации о суверенитете.

28. Причины «парада суверенитетов» в СССР, который наблюдался в 1990 году. Объясните, почему одни политики, политологи, историки этот процесс отделения национальных республик называют сепаратизмом, а другие – «парадом суверенитетов». Какую роль сыграло оформившееся национальное самосознание у народов, входивших в состав СССР, в создании ими собственных независимых государств.

Парад суверенитетов – конфликт республиканского и союзного законодательства, связанный с объявлением приоритета республиканских законов над союзными. На протяжении 90-х годов XX века проходило складывание нового федеративного устройства (федеративное устройство – способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеративными органами власти). К началу 90-х годов РСФСР насчитывала 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов, 2 города союзного значения, 6 краев, 49 областей. Процесс построения новой России можно охарактеризовать двумя этапами: 1990-1993 – годы попыток изменений во властных структурах; 1994-1999 – годы определенной стабилизации. Нас интересуют события 1990-1991 года – события «парада суверенитетов». Есть много причин к этой волне попыток формирования независимых властных структур. Во-первых, это вызвано поведением центра РСФСР - центр сам изначально не был против суверенизации. В данный период произошли два важных события, которые могли повлиять на инициирование парада суверенитетов и его ход. Первое – это Декларация о государственном суверенитете России, принятая 12 июня 1990 г. Съездом народных депутатов РСФСР. Второе – поездка по ряду республик Председателя ВС РСФСР Б. Ельцина (заявление 6 августа 1990 года в Уфе: «берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить»). Повлияли решения сентябрьского 1989 г. пленума ЦК КПСС о придании «нового статуса советской автономии» и последующий закон СССР от 26 апреля 1990 г. предоставляли возможность автономным республикам стать субъектами Союза ССР, т.е. стать равными с союзными республиками. Для Башкирии и Татарии это была долгожданная новость, т.к. они  и до этого  неоднократно просили повысить свой  статус до уровня союзных республик. Власти автономий понимали, что и их личный статус в этом случае соответственно значительно повысится - это было одним из самых сильных стимулов всех заявок за повышение статуса. Большая проблема заключалась в том, что «приглашение» было сделано всем шестнадцати автономиям, в то время как только три-четыре из них удовлетворяли минимальным требованиям  экономической самостоятельности и могли хотя бы теоретически претендовать на новый статус. Однако от «приглашения» отказываться никто не стал. Первый шаг был несложным, и в исторически очень короткий отрезок времени – всего лишь четыре месяца - все российские автономии приняли  декларации о государственном суверенитете. Для сравнения отметим, что принятие деклараций о суверенитете союзными республиками растянулось на три года с ноября 1988 г. (Эстония) до октября 1991 г. (Азербайджан).К началу декабря  1990 г.  декларации приняли все российские республики,  кроме двух,  все российские автономные округа, а также две автономные республики, входящие в состав Грузинской ССР – Абхазия и Южная Осетия. Кабардино-Балкария и Дагестан приняли декларации в 1991 году. Исходя из этого, можно сказать, что отсутствует связь между долей титульной национальности в населении автономии и датами принятия деклараций, подтверждающие примеры: одними из первых приняли декларации Карелия и Хакассия с долями русских соответственно 73 и 79 процентов. Все декларации были приняты после российской Декларации, но основной их поток был после слов Ельцина: 7 деклараций были приняты за 60 дней и еще 13 - в течение следующих 60 дней. Декларации же союзных республик принимались более спонтанно и длительно: по всей видимости, этот процесс не оказывал большого влияния на парад суверенитетов в российских автономиях. Таким образом, катализатор деклараций находился снаружи и сверху автономных республик. Парад суверенитетов и претензии некоторых автономий на статус союзной республики подогревались и направлялись из союзного партийного центра в Москве. Во-вторых, этому причина – политические усилия элит РСФСР. Внутри же республик полными хозяевами были республиканские элиты: «анализ документов – стенограмм республиканских парламентов, докладов официальных комиссий, националистических и официальных газет приводит к выводу, что объявление суверенитетов шло под руководством номенклатурной элиты. В частности показывается, что элиты контролировали процесс образования комитетов по составлению проектов деклараций,  а следовательно и сам ход подготовки проектов.  Выступления руководителей автономий в последние несколько месяцев перед августом 1991 года отличались напористостью, смелостью и согласованностью требований, что легко видеть в особенностях их поведения на совещаниях по Союзному договору в Москве в период Ново-Огаревского процесса.  Вчерашние первые секретари обкомов быстро освоили непринужденный стиль общения с генеральным секретарем КПСС. Недавние приверженцы интернационализма открыто  высказывали вполне сепаратистские требования о независимом (от РСФСР) подписании Союзного договора, что было неслыханным еще за несколько месяцев до этого. Все это наталкивает на предположение, что ими руководила одна влиятельная сила.Указание на эту силу мы получаем, рассматривая ситуацию в Северной Осетии, которая, как уже было отмечено, первой приняла Декларацию о государственном суверенитете. Первым секретарем Северо-Осетинского обкома КПСС с 1988-го до начала июля 1990 г. был Александр Дзасохов.  До этого он зарекомендовал себя как специалист по международным делам, долгое время был послом СССР в Сирии.  На 28 съезде КПСС, который  завершил свою работу 13 июля 1990 года, он был избран членом Политбюро и секретарем ЦК КПСС.  Через неделю Северо-Осетинская АССР первой провозгласила государственный суверенитет и назвала себя Северо-Осетинской ССР, - пример, которому скоро в точности последовали Карелия, Хакассия, Коми и другие.  Будущие лидеры суверенизации и повышения статуса шли вслед за ними: Татария  была пятой среди российских автономий, Якутия – седьмой, Башкирия – девятой. Почему же пример всем автономиям показала  именно маленькая Северная Осетия (14 место из 16 республик по населению, наименьшая территория среди всех республик), в которой  было  всего лишь 53 %  титульного населения? Ведь до этого она не выражала недовольство имеющимся статусом. Горбачев на заседании Политбюро 8 мая 1987 г. отмечал, что Башкирия и Татария требуют статуса союзной республики, а через год он сообщал о требованиях  уже Татарии, Башкирии и Якутии; другие  автономии при этом не упоминались.Северная Осетия имела давний осетино-ингушский конфликт в одном из своих районов, Пригородном, который ей в одиночку было не решить. Трудно представить, что в вотчине недавно избранного члена партийного ареопага СССР принятие декларации о суверенитете протекало стихийно,  было неожиданным для партии, и после этого Дзасохов в течение года оставался еще и в составе Политбюро, и секретарем ЦК.  Намного более вероятно, что это было сделано с одобрения высших органов партии, а скорее всего - по их инициативе. Здесь были задействовано влияние члена Политбюро на руководящую элиту автономии, с которой он работал предыдущие два года. В-третьих, нельзя не упомянуть набирающую популярность идеи политического самоопределения, что как раз некоторые политологи называют дорогой к сепаратизму. Одни политологи называют явление в РСФСР 1990 года «парадом суверенитетов», поскольку явление было массовым, вызванным скорее внешними причинами, о которых говорилось выше, а сепаратистское желание, на мой взгляд, накапливается в сознании жителей республик как раз изнутри. Сепаратистские движения происходят в местах, где права жителей ущемляются, где жить действительно некомфортно, а в РСФСР данное событие произошло довольно стихийно, раз можно – так и делать. Тем не менее, политологов, называющих этот процесс сепаратизмом, тоже нельзя назвать ошибающимися - они видят в ситуации РСФСР сепаратизм, целью которого является отделение и образование нового независимого государства, (к примеру, курдский сепаратизм в Турции и уйгурский сепаратизм в Китае и Средней Азии); а в некоторых случаях в целях получения большей автономии при сохранении региона в составе государства (к примеру, борьба за расширение прав автономии Корсики во Франции). Но в самом понятии сепаратизма необходимо выделяют три требования: требование ущемленных политических и экономических выгод, требование независимости, борьба коренных народов за права и землю; что не особо и наблюдалось в РСФСР в необходимый нам период времени.

Мне кажется, национальное самосознание у народов, входивших в состав СССР, в создании ими собственных независимых государств на данный момент находится в состоянии раздробленности, можно сказать - маргинальности, поскольку нет строгого определения ценностных ориентации людей, один человек может сочетать в себе космополитические и националистические ориентации, республиканские и монархические ориентиры, религиозные и атеистические установки в зависимости от случая. И вообще, любое проявление национального самосознания обнаруживает несбалансированность между традиционным и новым, поскольку прежние характеристики самосознания значительно меняются (где-то исчезают вовсе). Сейчас бытует отсутствие четкой целеориентированности в освоении новых социальных образцов жизнедеятельности, отсутствие оптимальных моделей и стратегий жизненного выбора.

29. Политические события в Восточной Европе во второй половине 80-х гг. Как, на ваш взгляд, дезинтеграционные процессы в СССР отразились на развитии событий в странах Восточной Европы. В чем схожесть и различие перемен, которые произошли во второй половине 80- начале 90-х гг. XX века в СССР и странах Восточной Европы?

Можно начать характеристику политических событий я выявления некоторых аспектов. Начать необходимо с социальной стороны. Ухудшение экономического положения в странах Восточной Европы привело, в конечном счёте, к проявлению социальных проблем. Возникла безработица, явная или скрытая инфляция обесценила заработную плату, ухудшилось продовольственное обеспечение. Стали исчезать те черты образа жизни, которые в массовом сознании закрепились как “завоевание социализма”: отсутствие безработицы, социальная стабильность, твёрдые цены. Тоталитарный социализм исчерпал последние аргументы в свою защиту как более “передового” строя. Стали неэффективными прежние способы, без которых невозможно существование тоталитарного общества. Разочарование и недовольство приняли различные формы. Население ГДР предпочло выезд в ФРГ, что приняло  массовые формы, несмотря на репрессии властей и тотальную слежку. В Польше недовольство вылилось в стачечное движение. В 1980 году в ходе стачек возник независимый профсоюз “Солидарность”, который возглавлял электрик с гданьской судоверфи Лех Валенса. ”Солидарность” вобрала в себя почти все оппозиционные силы и превратилась в массовую организацию: её численность достигла 10-11 миллионов человек. Правительство было вынуждено  вступить с ней в переговоры. Власти был брошен серьёзный вызов.. связанное по рукам и ногам  участием в афганской авантюре советское руководство не сочло возможным прямо вмешаться в события. Но оно оказывало мощное воздействие на руководство Польши, требуя запрещения “Солидарности”. В декабре 1981 года в стране было введено военное положение. Все лидеры “Солидарности” были арестованы, а сам профсоюз распущен. Но военное правительство Польши так и не смогло найти выхода из сложившегося положения. Спад производства продолжался. “Солидарность” сохранила массовую поддержку. Её нелегальные организации продолжали функционировать. Можно сказать, дезинтеграционные процессы, начавшиеся в СССР уже посреди 1980-х годов, действительно повлияли на страны Восточный Европы. В этот период в критериях ослабления идеологического диктата и всесилия КПСС, проявился кризис национально-государственного устройства страны. Оказалось, что в стране имеется много этнических конфликтов, которые в обстановке гласности всплыли на поверхность (к примеру, грузино-абхазский, армяно-азербайджанский). В республиках набирали силу националистические движения, которые отчасти поддерживались республиканским управлением, опасавшимся за свою судьбу в свете неопределенных перспектив КПСС. В ряде республик обострились дела меж титульными цивилизациями и русскими. Управление Русского Союза попыталось взять националистические движения под контроль, поощряя "рост государственного самосознания всех наций". Но, как оказывается, у управления страны не было программы решения государственных проблем, умения вовремя и отлично реагировать на обострение этнических конфликтов. В итоге вооруженные столкновения переросли в межнациональные войны. Пробы решить проблему национализма при помощи войск не привели к положительным результатам, а еще более подтолкнули национальные движения к борьбе за выход из СССР.  Ослаблению союза содействовал нараставший экономический кризис. М. Горбачев и центральное правительство, очевидно не справлявшиеся с задачей преодоления экономического спада и реформирования экономики, с каждым годом теряли авторитет как у народа, так и у управления союзных республик.  Центр не сумел выработать новенькую объединяющую идеологию взамен устаревшей коммунистической. В итоге всего этого государственный центр, оставшись без наднациональной идеи, объективно работал против одного страны. Влияниедезинтеграционного процесса находит свое отражение как раз в качестве последней ноты кризиса тоталитарного социализма. Кризис тоталитарного социализма стал всеобщим: экономическим, социальным, политическим и моральным. Но чтобы он разрешился, нужен был внешний толчок. Таким толчком стало начало перестройки в СССР. Начавшиеся перемены сыграли в этом смысле двоякую роль. М.С.Горбачёв стал всячески поддерживать в этих странах сторонников перемен и “обновления социализма”. Прежнее руководство лишилось поддержки СССР. Кроме того, СССР признал право народа на выбор пути развития. Для народов Восточной Европы  это означало, что советская интервенция теперь вряд ли возможна. Стоит упомянуть и крах «Железного занавеса». В области политической, как правило, продолжалась линия на ликвидацию тоталитаризма. Во внешней политике поворот был особенно резок. Демократические силы стали добиваться вывода советских войск со своей территории. Все международные организации, созданные странами Восточной Европы при участии СССР, были распущены. То же крушение Берлинской стены. Всё настойчивее выдвигалось требование присоединения к экономическим и политическим союзам стран Запада. Рушился “железный занавес”, разделявший Европу все годы “холодной войны”. В первые же дни революции в ГДР был разрешён свободный переход в Западный Берлин- Берлинская стена перестала существовать. Таким образом, со второй половины 80-х годов происходит крах тоталитарного режима. 40-летняя история тоталитарного социализма в Восточной Европе закончилась. Коммунисты, захватив здесь власть и начав “строительство социализма”, обещали резкое ускорение развития этих стран. Эта цель была достигнута в 40-50 годы. Промышленность стала ведущей отраслью экономики. Было преобразовано сельское хозяйство. Большинство жителей этих стран стали горожанами. Вырос уровень образованности населения. Но сумев с колоссальными жертвами обеспечить рывок вперёд к индустриальному обществу, тоталитарный социализм оказался неспособным решить проблемы этого более высокоразвитого общества. Крах тоталитарного социализма в Восточной Европе и СССР создал новую ситуацию в Европе. Теперь здесь нет ни одного тоталитарного государства.

30.Распад СССР. Причины, последствия. Почему и как СССР от сверхдержавы дошёл до распада гос-ва. Какая из известных точек зрения по вопросу о причинах распада СССР представляется вам более предпочтительной и почему?

В настоящее время среди историков нет единой точки зрения на причины распада СССР и на возможность его предотвращения. Среди возможных причин называют следующие: авторитарный характер советского общества, в частности гонения на церковь, преследование КГБ диссидентов, принудительный коллективизм, господство одной идеологии, запрет на общение с заграницей, жёсткая цензура, отсутствие свободного обсуждения альтернатив; моноцентризм принятия решений (только в Москве, т.н. «союзный центр»), что приводило к неэффективности и потере времени при принятии решений и недовольству региональных властей;постоянная нехватка товаров народного потребления, растущее техническое отставание во всех сферах обрабатывающей промышленности . Следовательно растущее недовольство населения ; неудачные попытки реформирования советской системы, приведшие к стагнации, а затем развалу экономики, что повлекло за собой развал политической системы);инициированное американским правительством снижение мировых цен на нефть, пошатнувшее экономику СССР;Афганская война, холодная война, непрекращающаяся финансовая помощь странам соцлагеря, развитие ВПК в ущерб другим сферам экономики разоряли бюджет;ряд техногенных катастроф (авиакатастрофы, чернобыльская авария, крушение «Адмирала Нахимова», взрывы газа и др.) и сокрытие информации о них; В последние годы существования СССР на его территории разгорелся ряд межнациональных конфликтов. После его распада большинство из них немедленно перешли в фазу вооружённых столкновений. Несомненно, в распаде государства сильно сыграла роль его лидера, а так же идеология, кражи чиновников, разворовывание, кумовство и прочие аспекты. Карл Маркс утверждал, что коммунизм в одной, отдельно взятой стране победить не может: капиталисты всех стран объединятся и уничтожат. 

31. Экономические преобразования в России в первой половине 90-х гг. и их социальные последствия. «Шоковая терапия». С какой целью предпринималась либерализация цен? В чем вы видите своеобразие российского пути перехода к рынку?

Экономические преобразования в России – реформы, проводившиеся в 1990-е годы в Российской Федерации и включающие либерализацию цен, либерализацию внешней торговли и приватизацию бывших союзных госпредприятий. Данная система реформ предусматривала цель перевода России на рыночную экономику. Для данной цели проводился комплекс реформ «шоковая терапия», в котором предпринимались антимонополизационная политика, ликвидирование излишек денег, ограничение денежной эмиссии, либерализация цен, заключавшаяся в ослаблении государственного регулирования в области ценообразования. Несмотря трудности, рыночные силы стали играть значительную роль в ценообразовании, и дисбаланс в экономике начал сокращаться. Либерализация цен стала одним из важнейших шагов на пути перехода экономики страны на рыночные принципы. По утверждению самих авторов реформ, в частности, Гайдара, благодаря либерализации магазины страны в достаточно короткое время наполнились товарами, увеличились их ассортимент и качество, были созданы главные предпосылки для формирования в обществе рыночных механизмов хозяйствования. Мне кажется, Россия действительно своеобразно перешла на путь к рыночной экономике. Многие другие страны создавали систему «шоковой терапии», находясь в трудном экономическом положении, где-то это получилось (тэтчеризм в Великобритании, так называемое Германское экономическое чудо, роджерномика в Новой Зеландии). А где-то теория «шоковой терапии» применена была не настолько хорошо, что вызвало и отрицательные последствия: высокий уровень инфляции, спад производства, высокий уровень безработицы, имущественное расслоение и снижение уровня жизни, рост социальной напряженности.

Реформы же 90-х годов в России проводились командой Е. Гайдара не по классическому сценарию «шоковой терапии»: было провалено одно из ее главных условий — резкое снижение инфляции, а 1992 год правительство РФ свело бюджет с дефицитом в 40 % ВВП, что также противоречит требованиям проведения «шоковой терапии». Принято считать, что первые экономические успехи в России проявились только после дефолта 1998 года. Однако рыночные реформы начали приносить плоды раньше. Обобщить сказанное выше можно описанием социальных последствий данных экономических преобразований. Во-первых, происходит рост преступности. Факторами роста преступности являлись, в частности, обнищание населения, ослабление милиции и судебной системы в результате недофинансирования, ослабление моральных норм. Серьёзную роль в жизни страны стала играть организованная преступность.

Во-вторых, стоит говорить об ухудшении здоровья и росте смертности среди населения. В 90-е годы произошло значительное ухудшение здоровья населения и роста смертности.. В основе скачкообразного и обвального роста смертности в 90-е годы лежало ухудшение качества жизни большинства населения, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом: ростом безработицы, длительными задержками выплаты заработной платы, пенсий, социальных пособий, ухудшением качества питания, снижением доступности социальных услуг, затяжным психологическим стрессом, неуверенностью в своём будущем и будущем детей, ростом криминализации, алкоголизма и алкоголизации общества в целом, как реакции на устойчивое чувство незащищенности и неуверенности, наркомании. В-третьих, происходит ухудшение питания. За годы реформ сократилось потребление ряда важнейших продуктов питания. В результате реформ произошло резкое расслоение населения РФ по типу питания — не только в качественном, но и в количественном отношении. В обедневшей части населения возникло массовое недоедание. Кроме того, в результате реформ значительная часть продуктов питания, поступавших в торговлю, была фальсифицирована. В-четвертых, мне кажется, ключевым моментом стало как раз расслоение населения по имущественному цензу. Возник быстрый рост дифференциации доходов населения. И я думаю, именно в этот момент «русская община» окончательно перестает существовать в широких массах. Шоковая терапия – важнейший этап в становлении современной российской экономики, конечно, есть и отрицательные последствия, но необходимо отметить главный итог: создание в России уровня рыночной экономики, способного конкурировать с другими странами мира.

32. Содержание Указов Президента РФ от 03.12.1991 г. №297 «О мерах по либерализации цен» и от 29.01.1992 г. №914 «О свободе торговли». Опираясь на содержание перечисленных документов, укажите цели, которые преследовало российское правительство, принимая эти указы, методы которые оно выбрало для решения экономических и социальных проблем. Докажите, что экономическая реформа методом «шоковой терапии» была действительно радикальной.

Указы Президента РФ от 03.12.1991 г. №297 «О мерах по либерализации цен» и от 29.01.1992 г. №65 «О свободе торговли» преследовали общую цель: создание конкурентноспособной российском рыночной экономики. Российское правительство, желая достичь свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, развить потребительский рынок, стимулировать конкуренцию, преодолеть монополизм в сфере розничной торговли, создать условия для быстрого развития торговой и посреднической сети в условиях либерализации цен, решило действовать следующим образом:

Во-первых, постановило осуществить переход, в основном, на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

Во-вторых, был установлен определенный перечень ограниченного круга продукции производственно-технического назначения, основных потребительских товаров и услуг, на который применялись регулируемые государством цены (тарифы) предприятиями и организациями, независимо от форм собственности.

В-третьих, предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставило право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность (в том числе за наличный расчет) без специальных разрешений, за исключением торговли товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством (оружие, наркотики и так далее).

В-четвертых, установило отмену таможенных пошлин на ввозимые гражданами на территорию Российской Федерации товары.

В-пятых, предоставило сроки продажи имущества государственных и муниципальных предприятий торговли и общественного питания, переданного трудовым коллективам предприятий, получивших права юридического лица, а также гражданам на основании договоров аренды с правом последующего выкупа

. В-шестых, торговля теперь проводилась в любом удобном для продавца месте, за исключением некоторых объектов, определило ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.

Экономическая реформа методом «шоковой терапии» была действительно радикальной, поскольку задачи, которые российское правительство ставило перед самым ее началом, решились действительно быстро и качественно изменили российскую экономику: снизился дефицит государственного бюджета, сократился масштаб неплатежей за счет полного использования процедур банкротства и реорганизации убыточных предприятий, обеспечено целевое использования бюджетных средств путем установления жесткого контроля на всех стадиях бюджетного процесса и введения ответственности бюджетополучателей за целевое расходование бюджетных ассигнований, повысилась инвестиционная активность, действительно произошло обеспечение защиты прав собственности и интересов инвесторов.

33. В чем проявлялась спонтанность действий правительства в решении острых социально-экономических проблем в стране в начале 90-х гг.? Каким образом в государственной политике 90-х гг. проявлялись признаки «дикого» капитализма. Объясните, как повлияли на экономическое положение России интеграция, вхождение РФ в мировое сообщество.

Как впоследствии докладывал перед Съездом народных депутатов Гайдар, первоочередной проблемой в момент начала работы правительства было не допустить сбоев в системе жизнеобеспечения, прежде всего в поставках продовольствия. 

Ситуация осложнялась тем, что были практически исчерпаны и валютные резервы страны. Покупка зерна за рубежом производилась только за счет внешних займов, при этом у правительства не хватало денег даже на оплату фрахта судов. Часть продовольствия поступала в виде гуманитарной помощи стран Запада. Также о критическом положении с поставками продовольствия в ряде регионов говорили поступавшие с мест телеграммы. Ряд экономистов и политиков, включая Гайдара, утверждают, что существовала «угроза голода», объясняя этим необходимость немедленной либерализации цен. Эта мера, по замыслу реформаторов, должна была стимулировать крестьян продавать зерно и другие продовольственные продукты, предприятия поставлять товары в систему розничной торговли. В воспоминаниях Гайдар называет либерализацию цен единственной мерой, дающей шансы на предотвращение катастрофы, подчеркивая, что «Решение было одним из самых рискованных в мировой истории».

Такая ситуация требовала срочных серьезных экономических реформ, которые и были проведены в России, иногда этот комплекс реформ называют радикальным. Спонтанность в решении острых социально-экономических проблем была в том, что российское правительство решило отказаться от командно-административной экономической системы и перейти к рыночной экономике. Для этого Ельцином-Гайдаром были предприняты следующие действия: С целью преодоления угрозы голода и тотального дефицита товаров: - либерализация цен; - разрешение свободы торговли; - либерализация внешнеэкономических связей, - урегулирование внешнего долга и открытие западных кредитных линий; - переход к адресной социальной поддержке малоимущих. С целью нормализации финансов и подавления инфляции: - сокращение бюджетных расходов, в первую очередь, несвязанных с социальными

- резкое сокращение дефицита бюджета и его финансирования за счет кредитов Госбанка, - налоговая реформа, включая введение НДС и налогов на добычу нефти, - введение российской валюты, - отказ от разделения бюджета на валютную и рублевую составляющие, - упорядочение финансовых взаимоотношений центра с автономными республиками и областями.

Структурная перестройка экономики: - переход от плана к госзаказу, - конверсия оборонной промышленности, - переход на коммерческие основы в экспорте вооружений; - поэтапный переход на рыночные принципы и мировые цены в торговле с бывшими союзными республиками; - принятие закона о банкротстве, - создание основ частно-государственного партнерства в инвестиционном процессе, - переход от «бесплатных» государственных инвестиций к инвестиционным кредитам. Создание основ рыночного хозяйства: - либерализация хозяйственных связей между производителями; - приватизация и создание инвестиционных институтов, - создание фондового рынка и его институтов (биржи, инвестиционные компании и др.), - введение конвертируемости рубля, - поэтапный отказ от административного регулирования экспорта сырьевых товаров; - создание негосударственных пенсионных фондов, - создание основ страховой медицины. Создание и развитие российских государственных институтов и международные дела: - объединение союзных и российских ведомств и Госбанка, - создание российской армии, - взятие под контроль и упорядочение государственной границы России, - создание таможенной службы, - перестройка налоговой службы, - проведение административной реформы, - создание Совета безопасности России, - развитие судебной системы, в первую очередь, арбитража, - перевод под российскую юрисдикцию посольств и других загранинститутов, а также зарубежной собственности СССР, - обеспечение правопреемства России по отношению к СССР в международных делах, включая членство в ООН и большой «восьмерке», - создание институтов СНГ, - вступление в МВФ и ВБ, - завершение вывода войск из стран Восточной Европы и Прибалтики. Эти меры были спонтанны в том смысле, что население их не ожидало и восприняло неоднозначно. Эти меры привели ко многим социально опасным последствиям: к примеру, продолжение падения уровня жизни. Стоит отметить также рост преступности и коррупции.

«Дикий» капитализм подразумевает зависимость государства и государственных деятелей от закрытых теневых групп экономических деятелей. Важнейшей чертой такой системы является становление особого «кланового государства», основная функция которого состоит в обеспечении благоприятных условий работы крупнейших кланов, создание им преимуществ перед всеми другими участниками политической и экономической жизни. В этой связи речь обычно идет о «коррупции», взятках, откатах и других нарушениях законов. Однако в России эти явления приобрели характер системной черты, суть которой -- создание условий для конвертации различных ресурсов, находящихся в распоряжении кланов. С этой чертой тесно связана другая - особый российский «кронизм», включающий номенклатурное (бюрократическое) предпринимательство, когда роли чиновника и предпринимателя четко не отделены друг от друга и зачастую их одновременно исполняют одни и те же люди. Другая черта «дикого» капитализм в России - постсоветский монополизм, который носит преимущественно нерыночный характер.

Монополизм может возникать в любой капиталистической системе как естественное следствие работы рыночного механизма. Он прежде всего связан с появлением больших, эффективно работающих фирм, которые отвоевывают значительную долю рынка, побеждая своих конкурентов за счет более низкой цены, более высокого качества продукции и так далее

. Негативные последствия таких «рыночных успехов» хорошо известны, и так же хорошо известно, как с ними бороться, применяя антимонопольное законодательство.

И, наконец, важнейшая черта «дикого» капитализма - институционализация теневой экономики, укоренение ее в деловых отношениях практически всех субъектов, от мелких семейных фирм до органов власти всех уровней

В общем, признаки «дикого» капитализма проявлялись в России следующим образом: происходило сращивание олигархии и власти; возрастала роль фиктивного капитала; существовала практически полная монополизация бизнеса (в основном, в форме синдикатов); борьба с конкурентами осуществлялась не только экономическими методами, применялось даже криминальное воздействие; значительная застойная безработица; существующая «поденная» работа; законодательство вело активную политику против пауперизма и бродяжничества; неимоверная податливость населения рекламе, и вообще манипуляция общественным сознанием посредством СМИ; обширная коррупция.

В начале 90-х происходит остановка процессов дезинтеграции России. В 1990—1991 годах, пользуясь слабостью федерального центра и ситуацией распада СССР некоторые регионы России подняли вопрос о разграничений полномочий с федеральным центром и даже о своем суверенитете. В некоторых регионах вводились ограничения на вывоз товаров и продовольствия, региональные валюты и создавались местные политические партии. В частности многие регионы требовали перехода на одноканальную систему сбора налогов — когда федеральному центру выплачивалась бы только определённая сумма, а все налоги оставались в местных бюджетах. Правительству удалось пресечь попытки введения одноканальной системы.

В 90-х гг. произошли крупные изменения в географической направленности внешнеторговых связей России. Отказ в начале 90-х гг. от идеологических критериев при выборе зарубежных партнеров, децентрализация внешнеэкономической деятельности в России и растущее участие частного капитала во внешнеторговых операциях повлекли за собой резкий рост доли развитых стран и резкое снижение удельного веса партнеров по бывшему Совету экономической взаимопомощи во внешнеэкономических отношениях России. В настоящее время Западная Европа, в особенности Европейский Союз, США и Япония занимают ведущее место в торговых, инвестиционных и научно- технических связях России. Эти же страны являются крупнейшими внешнеторговыми кредиторами России и важным источником других финансовых поступлений. ЕС - главный экономический партнер Российской Федерации. ЕС - крупнейшая интеграционная группировка, объединяющая 15 стран: Францию, Германию, Италию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, Великобританию, Данию, Ирландию, Грецию, Испанию, Португалию, Швецию, Финляндию и Австрию.

Россия и Европейский Союз подписали 24 июня 1994 г. соглашение о партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу 1 декабря 1997 г. Казалось бы, это должно было дать дополнительный импульс динамике экономических связей между Россией и Западной Европой. Однако уже в 1998 г. они оказались в состоянии кризиса, который проявился в трех важнейших областях - торговой, инвестиционной и валютно-финансовой. В торговле впервые после 1992 г. произошло абсолютное сокращение стоимости товарооборота. Впервые сократился и объем прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, в том числе западноевропейских. Кульминацией кризиса в сфере валютно-финансовых отношений стало решение о временном замораживании выплат по внешним и внутренним долгам России, принятое Правительством во главе с С. Кириенко 17 августа 1998 г. Возможности динамичного развития экономического сотрудничества между Россией и ЕС будут расширяться в той мере, в какой она будет продвигаться по пути структурных преобразований и преодолевать перечисленные и иные деформации и изъяны. Долговременными факторами, благоприятствующими развитию устойчивых экономических связей между Россией и Западной Европой, являются: Взаимодополняемость их хозяйств, в большой степени обусловленная их структурой и различиями в распределении и обеспеченности природными ресурсами; географическое соседство и наличие разнообразных и чрезвычайно разветвленных транспортных сетей; традиционный характер хозяйственных связей, развивавшихся со времен раннего средневековья, и соответственно богатый опыт хозяйственного сотрудничества, отчасти сохранившийся даже в условиях противостояния двух общественных систем и коренных различий между экономическими системами; давние культурные связи, облегчающие взаимопонимание, в том числе и в деловой сфере. При этом надо отдавать себе отчет в том, что даже при условии возобновления роста экономики и усиления структурных изменений в российской экономике в начавшемся первом десятилетии XXI в. отмеченные негативные факторы так или иначе будут действовать длительное время и, в частности, влиять на характер и динамику экономического сотрудничества России с внешним миром, в том числе с ЕС и Западной Европой в целом.

34. Кризис 1992-1993 гг. в России и его последствия для развития политической системы. Поясните, в чем главная суть противостояния в верхах власти, какие противоречия явились причиной политического кризиса октября 1993 года? Какие нравственные уроки из политических событий осени 1993 г. можно извлечь?

Политический кризис в Российской Федерации 1992—1993 годов (Конституционный кризис) — общий кризис власти, в основе которого лежал конфликт между Президентом и исполнительной властью в лице Правительства, с одной стороны, и Съездом народных депутатов и Верховным Советом — органом представительной власти — с другой. Первый и наиболее серьезный политический кризис страна перенесла в 1992-1993 гг. Кризис был порожден многими причинами. Одной из ведущих причин была острая политическая борьба за выбор оптимальной формы государственного устройства страны. Политическая элита России раскололась на два лагеря. Одни — сторонники Президента — стремились устроить Россию как сильную президентскую республику. Концентрация власти в руках Президента, по их мнению, должна была обеспечить необратимость реформ, которые предполагалось осуществлять в России. Другие — сторонники Верховного Совета — полагали, что Россия должна стать парламентской республикой. Сложность предстоящих реформ, по их мнению, требовала от общества осуществления эффективного контроля над их ходом, что предполагает концентрацию необходимых властных полномочий в структурах представительной власти. Кризис власти в России развивался динамично, стимулируясь крайне негативными последствиями социально-экономических реформ, в основе которых лежала установка на “шоковую терапию”, а также усиливавшимся личным соперничеством между наиболее активными политическими лидерами той и другой стороны. Пиком кризиса стали события октября 1993 г., когда конфликт между сторонами приобрел насильственный характер. В Российской федерации сложилась ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны. Прямое противодействие осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа

3—4 октября 1993 года — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате, попытки вооруженного захвата ими телецентра в Останкино, Борис Ельцин вводит чрезвычайное положение в Москве, Белый Дом штурмуют с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск, приводит к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц

Следствием разрешения кризиса стало: принятие новой Конституции (декабрь 1993 г.), которая зафиксировала ликвидацию советской политической системы и придала государственному устройству России форму президентской республики. Ликвидация Двоевластия, возникшего в России в 1992 г., объективно способствовала стабилизации государственно-политической системы страны. Верховным Советом было принято решение о досрочном созыве X Чрезвычайного Съезда народных депутатов (ранее он был запланирован на 17 ноября 1993 года). Частям милиции (генерал-лейтенант милиции В. Панкратов), подчинившимся Борису Ельцину и мэру Москвы Юрию Лужкову, был отдан приказ о блокаде «Белого дома». 3 октября, после многочисленных уличных столкновений с подразделениями ОМОНа, милиции и внутренних войск, демонстранты — сторонники Верховного Совета прорвали блокаду из сотрудников правоохранительных органов возле Дома Советов.

4 октября в результате штурма и танкового обстрела Белый дом был взят под контроль войсками. В ходе октябрьских событий погибло, по официальным данным, около 150 человек (123 убитых и 384 раненых) и перестала существовать система Советов, радикально изменилась система власти в России: вместо советской на период до принятия конституции была установлена президентская республика, после вступления в силу новой конституции — президентско-парламентская. В 1994 году арестованные участники октябрьских событий были амнистированы Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, хотя ни один из них не был осужден. В России была ликвидирована вся структура Советской власти, существовавшая с 1917 года, «двоевластие», выражавшееся в конфронтации президента, с одной стороны и вице-президента и законодателей, с другой, закончилось. На переходный период в России установился авторитарный режим Б. Н. Ельцина. Деятельность Конституционного суда была приостановлена. Был ликвидирован пост вице-президента. Ельцин своими указами отменял нормы действующей Конституции, законодательства. В связи с этим, многие известные юристы, государственные деятели, политологи, политики, журналисты, а также историки выражали обеспокоенность судьбой демократии в России, в частности член президентского совета Алексей Казанник, активный сторонник Б. Ельцина, отмечал в 1994 году, что в стране возможно установление диктатуры. Думаю, можно извлечь множество нравственных уроков из политических событий осени 1993 года. Начиная от момента, что всего этого можно было бы и избежать, если где-то уступить, заканчивая тем, что никогда не стоит применять силу в решении конфликтов, чтобы сохранить жизнь людей. Особенно в наше время, когда кризис доверия к власти заканчивается, нужно помнить о том, что необходимо предотвратить возможность такого противостояния. Впредь нельзя допускать событий подобного рода.

35. Принятие Конституции РФ. Какой Основной закон существовал в Российской Федерации до принятия новой Конституции? Почему нельзя было дальше откладывать принятие Конституции в РФ? Приведите аргументы. Какие надежды связывали с новой Конституцией? Какие принципы государственного устройства России закреплены были в Конституции 1993 г.?

В 1990—1991 годы произошёл распад СССР. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете. Съезд народных депутатов республики принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. В ней впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей. Что касается разработки проекта Конституции: 16 июня 1990 года была образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР, которая начала эту работу. Секретарем комиссии был утвержден О. Г. Румянцев. В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни её нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточённое противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей. Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. На лицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе. Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись два: проект Конституционной комиссии и проект Конституционного Совещания, созванного по решению Президента РФ Б. Н. Ельцина. В итоге проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. 15 октября 1993 года президент Б. Н. Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту Конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года. Принятие нельзя было откладывать, так как советская система совсем устарела для уже новой Российской Федерации, почему так, явно видно на примере отличий новой Конституции от Конституции 1978 года в последней редакции: - Ликвидирована система Советов (включая Съезд народных депутатов России); - Россия стала симметричной федерацией: полномочия республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов стали одинаковыми (пункт 4 статьи 5, пункт 2 статьи 72, пункт 1 раздела второго). Однако, республики, входящие в Россию, имеют право устанавливать свой государственный язык, в отличие от иных субъектов России. В 1992—1993 гг. компетенция республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных области и округов различалась (см. главы 8, 9, 91 Конституции 1978 года), а до этого, в 1918—1992 гг. субъектами Российской Федерации (РСФСР) и вовсе были только национальные образования (республики); - Срок полномочий Президента России сокращён с 5 до 4 лет (в 2008 году увеличен до 6 лет); - Ликвидирован верхний предел возраста кандидата в Президенты России; (в 1991—1993 гг. составлял 65 лет); - Образовано Федеральное Собрание Российской Федерации; - Переименован ряд субъектов Российской Федерации (в 1996—2003 гг. дополнительно переименованы 5 субъектов России); - Президент Российской Федерации был наделен полномочиями главы государства, но перестал считаться главой исполнительной власти и её частью; - Введено разделение законов на обычные (федеральные законы), органические (ФКЗ, принимаются двумя третями голосов депутатов ГД и одобряются тремя четвертями голосов членов СФ) и законы о поправках к Конституции (порядок принятия тот же (за исключением поправок к главам 1, 2 и 9) + ратификация субъектами); - Конституция получила высшую юридическую силу (статья 15 Конституции России). Ранее говорилось лишь о том, что «все законы и иные акты государственных органов Российской Федерации издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.» (статья 184 Конституции России 1978 года), что было связано с отказом Съезда народных депутатов России рассматривать беловежское соглашение, включая отказ отменять формальное действие и высшую юридическую силу Конституции СССР; - В Конституцию введены нормы о порядке принятия новой Конституции (Конституционным Собранием, двумя третями голосов от общего числа членов Собрания, либо референдумом, назначенным Собранием). Прежняя Конституция не включала прямых норм о порядке принятия Конституции, но содержала указание на эту процедуру среди исключительных полномочий Съезда (пункт 1 части третей статьи 104 КРФ 1978 года). В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В части 3 статьи 5 Конституции РФ закреплены принципы государственного устройства:  государственной целостности; единства системы государственной власти; разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации; равноправия и самоопределения народов. Конституция Российской Федерации 1993 года – первая Конституция, признающая высшей ценностью права и свободы человека. Естественно, на ее принятие возлагали небывалые надежды. Все-таки характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение, то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления и многое другое, чего так хотелось жителям России.

36. Эволюция социальной структуры постсоветского общества. Приведите примеры социального расслоения российского общества. Назовите последствия этого расслоения. Охарактеризуйте основные социальные группы российского общества: элита, средний класс, бедные.

 Если сравнить показатель степени социальной стратификации в советской и постсоветской России, то окажется, что социальные различия между классами и слоями в советское время были существенно меньше, чем сейчас, хотя это не значит, что советское общество являлось “социально однородным”. Сравнительный анализ роста и распределения доходов в западных и восточноевропейских обществах в период с 1950 по 1965 гг. свидетельствует, что различия в зарплатах рабочих и служащих были меньше в социалистических странах, чем в капиталистических. Уменьшение экономических различий между слоями свидетельствовало о том, что социалистические страны были значительно ближе идеалу эгалитарного распределения, чем капиталистические, а социальное неравенство не воспринималось так остро.    В 90-е годы, в связи с переходом общества от социализма к капитализму, коренным образом изменились принципы социальной стратификации общества. Оно стало структурироваться по новым для России основаниям. На смену огосударствленной экономике пришла многосекторная, а вместе с ней изменились контуры социальной структуры общества, соотношение социальных слоев и групп, их ролевые функции.    При изучении социальной стратификации можно выделить такие ее критерии (по мнению Е.Д. Игитханян), как отношение к собственности, степень автономности труда, материальное положение, характер включенности во властные отношения и социальная самоидентификация. В результате выделены четыре основных страты, существующих в современной России и охватывающих основную массу населения (всего, с учетом элиты и внеслоевой группы, насчитывалось 6 страт).    Верхняя, наиболее гомогенная, страта объединяет хозяйственных руководителей, представителей новых структур, а также часть специалистов городской нетехнической интеллигенции. Их характеризует высокий уровень самостоятельности труда и материального положения, они активно включены во властные структуры и идентифицируют себя со слоями “элита” и “высший слой”. Вторая страта консолидирует занятых на государственных предприятиях: руководителей более низкого уровня, специалистов технического профиля, рабочих высококвалифицированного труда. Их характеризует умеренно автономный труд, ограниченное участие во властных структурах ограничено, худшее материальное положение. Они идентифицируют себя со слоями “между высшим и средним” и “средним”. Третья страта может быть определена как маргинальная: составляющие ее элементы — рабочие средней и высокой квалификации, специалисты разного профиля, руководители низшего уровня и т. д. Ее состав настолько неоднороден, что даже трудно определить “ядро”. Тем не менее, можно отметить, что входящие в этот слои люди чаще заняты полуавтономным трудом, фактически отстранены от участия в управлении, находятся у черты бедности. Они идентифицируют себя обычно со слоем “ниже среднего”. Наконец, четвертую страту образуют работники неквалифицированного физического и умственного труда в городе и деревне: рабочие, крестьяне, служащие. К ним близко примыкают и сельские специалисты. Представители этой страты находятся на грани нищеты и идентифицируют себя с “низшим слоем”.   Стратификация постсоветского общества характеризуется учеными двумя терминами — социальная поляризация и “бразилификация”. Первый означает растущую пропасть между богатыми и бедными, второй обозначает особый тип поляризации, которая сопровождается вымыванием среднего класса при росте нищеты, безработицы, падении уровня жизни, расцвете теневой экономики. При этом наблюдается также экономический откат, неравномерное развитие различных сфер жизнедеятельности общества, преобладание дезинтеграционных процессов. Государство ничем не мешает богатым обогащаться, а бедным беднеть. Борьба с коррупцией и преступностью ведется крайне неэффективно, точно также неэффективны его программы борьбы с бедностью и социальной помощи населению, которое все больше политически отчуждается от органов власти.    Российскому обществу, как и любой другой стране, присуще социальное неравенство. Множественность форм собственности порождает различные формы социальной дифференциации. Речь идет о становлении новых экономических классов: собственников и наемных работников со сложным комплексом специфических интересов и потребностей, качеством жизни, присущих именно данным общностям.

   Плюрализм форм собственности вызвал появление новых социальных общностей. Прежде всего, это специфические слои наемных работников, занятых в полугосударственном, частном секторах экономики по трудовым соглашениям или постоянно по договорам найма, работники смешанных предприятий, а также предприятий и организаций с участием иностранного капитала и т. д. Появилась новая буржуазия, новая бюрократия, предприниматели, свободные профессионалы и другие.      Социологические данные последних лет позволяют заключить, что в российском обществе формируется новая модель стратификации, которая фиксируется не только по объективным, но и по субъективным критериям. Социальная поляризация раскалывает не только общество, но и сознание людей.      Основой экономической стратификации, в каком бы значении ни употреблялось данное понятие, выступает дифференциация доходов. Дифференциация доходов — разделение людей по величине доходов, которая измеряется в децильных коэффициентах. С 1992 г. в стране происходит рост дифференциации доходов. По разным оценкам, децильный коэффициент сегодня составляет 10—25 раз.

37 общественно-политические преобразования в начале 90-х годов ХХ в. В жизни страны в этот период обозначились, по крайней мере, три силы: консервативные, центристы, радикалы. Какие деятели были лидерами названных трех течений. Каковы идейно-политические платформы. Почему в это время стала возможной победа радикальных демократов.

Парламентаризм и многопартийность утверждаются в ходе острой борьбы политических партий и движений, которая воплощает в себе возможности реализации различных вариантов государственного и общественного устройства России - от демократического до авторитарно-вождистского.

Консервати́зм — одно из политически-идейных течений политической мысли, отражающее приверженность его сторонников к сохранению традиций и устоев государства и общества.

Центризм (политика) — политическая позиция политического движения или группы, промежуточная между правыми и левыми движениями или группами, отказ от левого и правого экстремизма.

Радикализм — крайняя, бескомпромиссная приверженность каким-либо взглядам, концепциям. Чаще всего употребляется в отношении идей и действий в социально-политической сфере, особенно направленных на решительное, коренное изменение существующих общественных институтов, хотя в той же мере возможен и «радикальный консерватизм».

Консерватизм

Что касается современной России, то в последнее десятилетие интерес к консерватизму усилился, поскольку 90-е годы предыдущего века прошли в России под флагом радикально-либеральных реформ, не приведших к улучшению жизни большинства российского населения. Цивилизационный разлом 90-х годов, произошедший в России, вызвал острую и мощную реакцию в российском обществе, результатом которой стало оформление современной консервативной идеологии. Российская консервативная идеология оформилась, как известно, ещё в досоветский период как автохтонная идеология российской цивилизации с собственным уникальным, неповторимым идейным обликом. Возникновение российской консервативной идеологии как рационализированной формы собственной традиции произошло в первой половине XIX века; исторически первой формой российской консервативной идеологии явилось славянофильство.

После развала СССР консервативные идеи отражали обеспокоенность определенной части граждан в связи с утратой советского «старого порядка», их заинтересованность в стабильности и соблюдении законов, неприятие различных форм анархии и экстремизма. По ходу радикально-либеральных социально-экономических преобразований в 90-е годы XX века, их, во многом, катастрофических последствий для простых россиян, усиливалась консервативная политическая идеология.

Одним из основных идеологов российского консерватизма 90-х годов был В. Рыжков - лидер фракции НДР в Госдуме. В концептуальном плане философия современного российского консерватизма была сформулирована в его выступлении на заседании Программной комиссии НДР (апрель 1999 г.). В основу своей идеологии российские консерваторы положили три ценности: свободу, развитие и традиции. Ценности российских консерваторов в интерпретации В. Рыжкова выглядели следующим образом: «Общественные: свобода печати, слова, собрания, митингов, вероисповедания. Вечные... Частная собственность ставится нами во главу угла всей экономики, в то же время государство должно железной рукой собирать налоги и бороться с теневой экономикой. Разумеется, государство не определяет цены и не решает, как и что производить. Низкие налоги и благоприятные условия для открытия и ведения «своего дела». Под «своим делом» консерваторы имеют в виду не только предпринимательство, но и труд врача, учителя, журналиста — любого квалифицированного и честного специалиста. Необходимо возвратить в общество высокую деловую этику». Круг российских консерваторов, конечно же, не ограничивался В. Рыжковым. К числу консерваторов себя относили немало других политических и общественных деятелей. Один из них известный ученый-политолог президент фонда «Политика» В, Никонов и многие другие.

Центристский блок оформился в первой половине 1992 года непосредственно под влиянием начавшихся кардинальных экономических реформ. Его лидеры поддерживают общее направление реформ в сторону рыночной открытой экономики и общества западного типа, но призывают проводить эти реформы в более медленном темпе и в более щадящем режиме как для населения, так и для существующих предприятий. Важнейшим инструментом такой политики является государство, которое должно, по их предложению, сохранить свой контроль над экономикой в течение еще долгого периода.

Центристские партии в России в 1990-е годы были достаточно разнообразными. К числу левоцентристских партий, прежде всего, можно отнести «Социалистическую партию трудящихся». Учредительная конференция этой партии состоялась 26 октября 1991 года в Москве. Еще одной довольно значимой левоцентристской политической силой России была «Народная партия Свободная Россия», которая была зарегистрирована Министерством юстиции 10 сентября 1991 года как всероссийская политическая партия.

«Гражданский союз»- был объявлен на «форуме общественных сил» в Колонном зале Дома Союзов 21 июня 1992 года. В «Гражданский союз» вошли: «Народная партия Свободная Россия» (НПСР), Всероссийский союз «Обновление» (ВСО), молодежная организация НПСР, парламентская фракция «Смена- новая политика», Российский союз молодежи и др. организации.

Радикализм

В 20 в. функции радикализма в значительной мере продолжали осуществлять социал-демократические, социалистические и другие левые, неолиберальные, а также и современные неоконсервативные партии и движения. Особый тип радикализма — революционный радикализм, ориентированный на преодоление любых препятствий с применением насилия, характеризующийся нетерпимостью и жертвенностью. Радикализм такого рода имеет давнюю политическую и идеологическую историю борьбы за власть, территории и идеи, включая религиозную и этническую нетерпимость.

38 . Развитие парламентаризма и многопартийности в России в 90-е годы ХХ века. Особенности и этапы развития многопартийности. Почему становление государства было настолько сложным?

Многопартийность — наличие в обществе нескольких политических партий, конкурирующих между собой в борьбе за влияние на массы, за вхождение в высшие государственные органы.

Российский парламентаризм. В 90-е гг. Государственная дума стала одним из важнейших элементов новой политической системы. Выборы в Государственную думу проходили в 1993, 1995 и 1999 гг.

С 1995 г. Дума избирается на 4 года. По Конституции Дума утверждает Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, назначает председателя Центрального банка, объявляет амнистию, утверждает федеральный бюджет. Однако главным в ее деятельности является разработка законодательства, внесение и рассмотрение законопроектов. В 90-е гг. принято более 1000 законов по вопросам государственного строительства и экономической жизни, социального развития и обороны, экологии и бюджетной политики, национальной безопасности и финансам. Среди них такие важные для общества, как Гражданский, Уголовный, Семейный, Налоговый кодексы и др.

В Думе работают 450 депутатов. 225 депутатов избираются по округам, 225 — по партийным спискам. Большую роль в деятельности Думы в 90-е гг. играли политические партии. Определенным противовесом им стали объединения и группы, в которые входили депутаты различной партийной принадлежности.

Верхней палатой парламента является Совет Федерации. В него входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. С середины 90-х гг. ими стали главы местных администраций и руководители законодательных органов регионов. Такой порядок нарушал принцип разделения властей:в высшем законодательном органе работали представители исполнительной власти — главы местных администраций.

В 90-е гг. завершилось формирование системы законодательной власти в России. Таков важнейший результат развития российского парламентаризма.

Характеристика многопартийности в 90-е гг.:

• Дробность российского политического спектра

• Крайняя нестабильность политического состава

• Слабая социальная поддержка

• Российские партии больше похожи на идейно-политические течения ,а не на партии

• Программная аморфность

Почему исчезли эти партии:

• Многие носили верхушечный характер, т.е. не имели социальной опоры

• Конкуренция между партиями

• Судьба многих партии была связана с их руководителями

• Влияние гос. бюрократии на партийное строительство

39. Основные этапы, особенности российской приватизации и её значение для развития рыночных отношений в российской экономике. Возможно ли было избежать резкой социальной дифференциации в процессе приватизации в условиях перехода от государственного способа хозяйствования к рыночному?

Приватизация - это одна из форм разгосударствления, т. е. передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную, коллективную и акционерную собственность. Приватизацию в России предполагалось осуществлять разными способами: ♦ выкупом арендного имущества арендным предприятием; ♦ продажей объектов на аукционе и по конкурсу; ♦ продажей государственной доли акций акционерных обществ, преобразованных из государственных и арендных предприятий, негосударственным юридическим и частным лицам. Первоначально намечалось, что приватизация будет осуществляться с соблюдением следующих принципов: постепенность, добровольность, многообразие форм. Приоритетное право выбора форм, направлений и сроков приватизации будет предоставляться трудовым коллективам. Основным критерием проведения приватизации была избрана экономическая эффективность. На практике приватизация была проведена по темпам, масштабам и срокам самым радикальным способом. Она была осуществлена в два этапа:

♦ 1-й этап - ваучерный, обмен ваучеров на акции; ♦ 2-й этап - денежный, скупка акций за деньги. На первом этапе за 22 месяца каждому жителю страны был выдан приватизационный чек - ваучер. С помощью этих чеков происходила бесплатная передача гражданам государственных предприятий, имущества, акций и долей в акционерных обществах. На втором этапе с 1 июля 1994 г. имущество государственных и муниципальных предприятий стало продаваться за деньги. В этой связи продажа предприятий или акций происходила на аукционах и разного рода конкурсах, а также путем выкупа арендованного имущества и другими способами. Главное назначение денежного этапа - создание новых эффективных собственников. Цель приватизации ни на первом (ваучерном), ни на втором (денежном) этапах не была достигнута. Последствия первого этапа. В 1992 г. почти одновременно начались инфляция и ваучерная приватизация. Предполагалось, что ваучеры позволят восполнить отсутствие у населения легитимных сбережений. Но запущенный механизм либерализации цен, сопровождавшийся гиперинфляцией, уничтожил не только возможность получения доходов за счет ваучеров, но и те небольшие сбережения, которые копились населением годами. В итоге проведенной «операции», во-первых, возникло недовольство населения, потерявшего свои сбережения; во-вторых, акция по созданию легитимных источников для выкупа государственной собственности не состоялась; в-третьих, было подорвано отношение не только к ваучерам и легитимности приватизации, но и к новой системе прав собственности в целом. Последствия второго этапа. Предполагалось, что в результате денежной приватизации будет создан класс собственников, который поведет дело более рационально и резко повысит эффективность производства. Законом «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятом в июле 1991 г., предусматривалось определение начальной цены для продажи предприятия по конкурсу (на аукционе) или величины уставного капитала акционерного общества на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности либо на базе оценки возможной выручки от распродажи его активов. Практически назначение стартовой цены осуществлялось по остаточной балансовой стоимости основных производственных фондов, что занижало оценку предприятий на несколько порядков. При фактически бесплатной раздаче собственности оказалось выгодным приобретать имущество не для того, чтобы завести дело, а ради продажи. При этом собственниками крупных пакетов акций, как правило, становились субъекты, которые заведомо не обладали ресурсами для существенных инвестиций. В результате произошел резкий спад развития народного хозяйства по всем социально-экономическим показателям

Основные особенности российского процесса приватизации

1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

2. Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было превращение гос. собственности в частную. Недооценивались другие формы преобразований гос. собственности, связанные с перераспределением прав собственности. В рез-те российская модель была жестко нацелена на перераспределение эконом. власти между соц. слоями общества.

3. Приоритет соц-политических целей над экономическими.Рос модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности,осуществления приватизации в кратко-и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности.

4. Соц. деформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась сосредоточием государственной собственности у отдельных групп и отторжением от реального государственного имущества основной массы населения.

40 . Достижения и причины просчета экономической политики 1990-х годов. Укажите, в чем состояла противоречивость экономической политики в это время? Перечислите причины, которые привели экономику к этому состоянию.

либерализация цен, либерализация внешней торговли и приватизация. Кроме того в тот период были произведены существенные преобразования в налоговой, земельной и ряде других сфер.

В начале 1992 г. в стране начала проводиться радикальная экономическая реформа, в частности, 2 января 1992 г. вступил в силу Указ Президента РСФСР «О мерах по либерализации цен». Уже в первые месяцы года рынок стал наполняться потребительскими товарами, но монетарная политика эмиссии денег (в том числе и в бывших союзных республиках) привела к гиперинфляции: резкому снижению реальных зарплат и пенсий, обесцениванию банковских накоплений, резкому падению уровня жизни.

Экономика, вышедшая из-под контроля правительства, страдала от финансовых спекуляций, падения курса рубля по отношению к твёрдой валюте. Кризис неплатежей и замена денежных расчётов бартером ухудшали общее состояние хозяйства страны. Результаты реформ стали очевидны к середине 1990-х годов. С одной стороны, в России начала формироваться многоукладная рыночная экономика, улучшились политические и экономические связи со странами Запада, была провозглашена в качестве приоритета государственной политики защита прав и свобод человека.

В 1992 году одновременно с либерализацией внутренних цен была произведена либерализация внешней торговли. Она была осуществлена задолго до того, как внутренние цены пришли к равновесным значениям. Как следствие продажа некоторых сырьевых ресурсов (нефти, цветных металлов, топлива) в условиях низких экспортных тарифов, разницы внутренних и мировых цен, слабого контроля на таможне стала сверхприбыльной.

Ряд крупнейших сырьевых предприятий были приватизированы на залоговых аукционах и перешли в руки новых владельцев по ценам, многократно заниженным по сравнению с их реальной стоимостью. Сто сорок пять тысяч государственных предприятий было передано новым владельцам по в десятки тысяч раз заниженной общей стоимости всего около одного миллиарда долларов.

Большая часть населения России негативно относится к итогам приватизации.

Последствия: Социальные последствия Ухудшение здоровья и рост смертности^, рост безработицы, длительными задержками выплаты заработной платы, пенсий, социальных пособий, ухудшением качества питания, снижением доступности социальных услуг, затяжным психологическим стрессом, алкоголизм, Расслоение по доходам

В отраслях экономики. Агропромышенный комплекс Реформы привели к значительному сокращению объёмов производства в сельском хозяйстве. произошло сокращение посевных площадей, сбора зерна, поголовья скота

41. Духовное развитие российского общества на протяжении 90-х гг. оцените изменения духовной жизни российского народа, назовите основные характеризующие духовную жизнь на протяжении 90-х гг., ценности, которые являются для вас ориентиром в сегодняшней жизни.

Начало 90-х годов проходило под знаком ускоренного распада единой культуры СССР на отдельные национальные культуры, которые не только отвергали ценности общей культуры СССР, но и культурные традиции друг друга. Такое резкое противопоставление различных национальных культур привело к нарастанию социокультурной напряженности, к возникновению военных конфликтов и вызвало в дальнейшем распад единого социокультурного пространства. Но процессы культурного развития не прерываются с распадом государственных структур и падением политических режимов. Ликвидация идеологических барьеров создала благоприятные возможности для развития духовной культуры. Однако экономический кризис, переживаемый страной, сложный переход к рыночным отношениям усилили опасность коммерциализации культуры, утраты национальных черт в ходе ее дальнейшего развития, негативного воздействия американизации отдельных сфер культуры (прежде всего музыкальной жизни и кинематографа) как своего рода расплаты за "приобщение к общечеловеческим ценностям".продолжает углубляться раздел между элитарными и массовыми формами культуры, между молодежной средой и старшим поколением. В современности первое место в культуре стали занимать средства массовой информации. Им даже присвоено имя "четвертой силы", имея в виду три другие - законодательную, исполнительную и судебную. складывается общая картина культурной жизни России, характерная для постмодернизма, широко распространенного в мире к концу нашего века. Перед современной отечественной культурой стоит сложная задача - выработать свой стратегический курс на будущее в быстро меняющемся мире. Решение этой глобальной задачи чрезвычайно сложно, так как упирается в необходимость осознания глубинных противоречий, присущих нашей культуре на всем протяжении ее исторического развития. Наша культура вполне может дать ответ на вызовы современного мира. Но для этого надо перейти к таким формам ее самосознания, которые перестали бы воспроизводить одни и те же механизмы непримиримой борьбы, жесткой конфронтационности, отсутствия "середины". Непременно необходимо уйти от мышления, ориентирующегося на максимализм, радикальный переворот и переустройство всего и вся в кратчайшие сроки.

42. Особенности политического развития в 2000-2011 гг. Выделите основные этапы, раскройте содержании е выражения «укрепление позиций государства в обществе. Насколько продвинулась реформа судебной системы в последние годы?

С приходом к власти в 2000 г. В. Путина началось поэтапное проведение реформ, направленных на укрепление властной вертикали. Построение административной вертикали привело к установлению более развитого и акцентированного политического и экономического контроля федерального центра над регионами. Еще одной характерной чертой данного процесса стало увеличение полномочий исполнительных органов власти и снижение роли представительных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Складывается система управления, в которой представительные органы власти все меньше влияют на процесс принятия ключевых политических решений, в то время как доминирующая роль отведена президенту и президентской администрации, функции которой фактически дублируют функции российского правительства. Как всегда, неограниченное усиление исполнительной ветви власти формирует институциональные условия, способствующие снижению гражданской инициативы и приводящие к последовательному вытеснению гражданских структур из поля публичной политики, из механизмов принятия политических решений. Эффективность институтов вертикали власти оценивается по их способности обеспечивать двустороннюю коммуникацию между обществом и властью посредством реализации следующих функций.

• Выявление интересов и проблем социума, их формулирование.

• Трансляция интересов и проблем социума «наверх», в органы власти.

• Разработка проектов решений.

• Участие в процедуре принятия решений.

• Реализация решений.

• Мониторинг и контроль за ходом реализации решений.

• Коррекция решений.

В понятие «вертикаль власти» включены как иерархически организованные институты исполнительной власти (исполнительная вертикаль), так и институты законодательной власти (парламентская вертикаль), которые в настоящее время фактически встроены в систему исполнительной власти и все чаще выполняют функцию административного механизма для легитимации решений исполнительной власти. В качестве одного из уровней вертикали власти рассматривается также местное самоуправление. Естественным результатом реформ стало понижение статуса губернаторов, усиление контроля над субъектами РФ, закрепление за федеральным центром доминирующей роли в принятии политических решений.

Итоговой мерой стала отмена губернаторских выборов и введение процедуры назначения глав регионов. Среди характерных тенденций - меры, направленные на продление управленческой вертикали на уровень местного самоуправления и на установление контроля над низовыми институтами представительства гражданских интересов. В результате муниципалитеты из институтов, по Конституции самостоятельных в пределах предмета своего ведения, превратились в технический инструмент управления на местах, в органы с ограниченным набором полномочий, зависимые от вышестоящих органов государственной власти, не обеспеченные финансовыми ресурсами, не самодостаточные и слабо подотчетные гражданам.

43. Содержание административной реформы. Укажите конкретные шаги, которые были направлены в ходе ее проведения на «укрепление вертикали власти». На Ваш взгляд, стало ли крепче от принятых мер наше государство? Обоснуйте.

Содержание административной реформы:

1). 13.05.2000 г. – создание 7 федеральных округов;

2). Август 2000 г. – реформирование Совета Федерации;

3). Сентябрь 2000 г. – создание Гос.Совета ;

4). Унификация федерального и регионального законодательства;

5). Май 2003 г. –инвентаризация функций министерств и ведомств;

6). Март 2004 г. – принятие ФЗ «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

7).июнь 2004 г. – принятие ФЗ « о государственной гражданской службе».

8). Сентябрь 2004 г. – отмена выборов высших должностных лиц региональных администраций;

9).изменение правил формирования законодательных органов;

Укрепление вертикали власти -  комплекс мер, предпринятых президентом России Владимиром Путиным в 2000-е годы с целью укрепления центральной власти в стране и ослабления региональных элит и политической оппозиции.

ШАГИ: 1) Реформа Совета Федерации (2000 − 2002), в результате которой главы исполнительной и законодательной власти регионов, ранее являвшиеся по должности членами Совета Федерации, лишились возможности лично представлять свои регионы в Москве, а орган этот из избираемого стал назначаемым.

2) Создание, в качестве «компенсации» для руководителей регионов, Госсовета России — совещательного органа при президенте России, призванного координировать деятельность губернаторов по решению важнейших государственных проблем (сентябрь 2000);

3) Приведение законодательства субъектов федерации  в соответствие с Конституцией РФ;

4) Формирование семи новых территориальных образований — федеральных округов (май 2000), ставших дополнительным звеном государственно-административного управления, не предусмотренным Конституцией РФ;

5) Отмена принципа выборности глав субъектов России и введение их назначаемости президентом с согласия региональных парламентов (сентябрь 2004), а также предоставление президенту права распускать региональное законодательное собрание в случае повторного несогласия с его решением о назначении главы субъекта федерации.

6) Одновременно, в качестве «компенсации» и с целью создания в России «гражданского общества», Владимир Путин предложил создать Общественную палату России в качестве совещательного органа, призванного представлять гражданское общество, и перейти к выборам в Государственную думу на исключительно партийной основе.

7) Жёсткое подавление сепаратистских устремлений в Чечне с широким использованием Вооружённых сил и спецслужб.

Да, государство, безусловно, стало крепче. В результате реализации мероприятий административной реформы в 2006-2010 годах предполагается рост удовлетворенности граждан качеством государственных услуг, снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, повышение позиции Российской Федерации по основным международным рейтингам эффективности государственного управления.

44. Формирование новой Федерации в России. Назовите основные этапы, тенденции в федеративном устройстве на протяжении 90-х гг. Укажите правовые способы, предпринимаемые федеральными органами по предотвращению процесса суверенизации в РФ. В чем заключалась противоречивость в развитии федеративных отношений в период с 1994-1999 гг.?

Основные этапы:

1) 1990-1993 гг.

2) 1994-1999 гг.

ПЕРВЫЙ ЭТАП ( в рамках первого этапа можно выделить 2 волны)

1) первая 1990-1991. Парад суверенитетов.

Парад суверенитетов выразился в ;

-стремлении изменить свой статус и название;

-в провозшлашении суверенитета всех областей СССР;

-стала популярна идея политического определения;

=> привело к децентрализации власти. Предпосылки распада.

2) вторая 1991-1993 гг. Последствия ГКЧП

.Последствия: опасность угрозы распада России выразилась:

-десоветизация республик;

-несколько субъектов СССР пожелали получить максимальную автономию от центра;

-имела место волна инициатив по принятию конституции рядом областей.

Попытки правовыми способами снять опасность дальнейшей суверенизации:

1.Федеративный договор:

а) все бывшие автономии, области наименовались субъектами Федерации;

б) Россию считали конституционной федерацией;

в)механизм отношений с республиками, не желавшими подписывать договор;

г)правила применения федер. Принципов формирования отношений между центром и субъектами федерации.

2.Принятие конституции 1993 (дек 12).

-равноправие субъектов Федерации;

-предусматривала право субъектов России избирать законодательны. и исполнительные органы;

-установление своих языков;

-государственный язык на территории России - русский язык.

ВТОРОЙ ЭТАП:

1.Определенная стабилизация + Конституция- как определенный способ решения проблем и согласия.

НАЛИЧИЕ ДВУХ ПРОТИВОРЕЧИВЫХ ТЕНДЕНЦИЙ:

1) поиск компромиссов. январь 1994 – Ельцин-Шаймиев - Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.

Центр (1994-1995) подписаны такие же соглашения с Удмуртией, Башкортостаном, Сохой и т.д.

Договор об общественном согласии. Положение о реализации РФ.

2)Решение проблемы федерализации силовыми способами. Война с Чечней.

3) влияние экономического фактора.