Стадия возбуждения дела и принятие его в производство суда

При отсутствии обстоятельств, препятствующих рассмотрению спора, судья в соответствии со ст. 4 и 133 ГПК возбуждает гражданское дело, принимает иск к своему производству, и выполняет процессуальные действия, предусмотренные ст. ст. 137, 138, главами 13, 14 ГПК.

В этих целях судья согласно ст. 147 ГПК выносит определение.

Обратить внимание, что в законе указано на необходимость выносить определения в порядке ст.133 ГПК, а затем второе – в порядке ст.147 ГПК. Следуя указаниям п.2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» такие определения не следует объединять в одно. Поэтому предлагаются вопросы и возбуждения, и принятия дела в производство суда разрешать самостоятельными определениями, то есть выносить два судебных акта.

Для примера применим указанные рекомендации при рассмотрении дела по иску ЖЭК № 32 к супругам Петровым С.О. и Д.А. о выселении по основаниям невнесения платежей за найм, содержание жилого помещения и коммунальные услуги более полугода, когда спорное является единственным жилым помещением пенсионеров, и по указанной выше схеме, определяем

1.

Материально-правовую составляющую спора:

1. характер жилищных правоотношений

предусматривает необходимость проверки документа, на основании которого занято жилое помещение, на каких условиях, не нарушен ли порядок вселения в жилое помещение;

/отличать от оснований для вселения в специализированный жилищный фонд (служебный, общежитие, маневренный), на условиях коммерческого найма, безвозмездного найма, временных жильцов/;

Здесь: проживание граждан по договору социального найма, допустивших невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

/отличать от других оснований к выселению: при сносе, реконструкции жилого помещения, коммерческом найме, временных жильцов, служебного жилища, общежития и пр./;

2. нормы материального права, регулирующих эти отношения (Конституции РФ, принципов и норм международного права, ЖК РФ, ГК РФ, иных федеральных, региональных, ведомственных нормативных правовых актов и др.);

ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ;

/отличать от других правовых норм, регулирующих вопросы расторжения договоров найма жилого помещения и выселении, предусмотренных: ЖК РФ, ГК РФ, законами субъекта, другими ФЗ, например, ФЗ «О милиции», «О ветеранах», «О военнослужащих» и пр./;

3. расположение нормы права в разделе, подразделе, главе, статье, параграфе абзаце, части, пункте, подпункте и т.д.;

п. 1 ст. 40 Конституции РФ - в разделе Первом, в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина»; ст. 83 п. 4 подп. 1; ст. 84 п. 2, ст. 90 ЖК РФ - в разделе Ш «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма», главе 8 «Социальный наем жилого помещения»; ст. 687 п. 2 абз. 4 ГК РФ - Часть 2, раздел 4 «Отдельные виды обязательств», глава 35 «Наем жилого помещения»;

/отличать от других правовых норм, для сопоставления во избежание ошибки; акцент на то, в каком разделе соответствующего кодекса расположена статья закона позволит правильно истолковать правовую норму/;

4. только ли жилищные нормы подлежат применению (подзаконные акты, ведомственные, локальные);

не только жилищные, в данном споре возможно использовать статьи Конституции РФ, ГК РФ (глава 35), Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-О);

5. действие нормы во времени и пространстве;

все указанные нормы - действующие, могут быть использованы для применения;

/необходимо также обращаться к сопровождающим кодекс ФЗ, например, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»/;

6. изменения в действующей норме и правила их применения;

изменены нормы ЖК РФ, т.к. с 1 марта 2005 г. ЖК РФ включил в перечень оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

/учесть, что такое положение отсутствовало в ЖК РСФСР, а Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» отменен с 1.03.2005 г./;

7. наличие обратной силы закона в данном споре;

здесь нет обратной силы закона - в силу п.1 ст.6 ЖК РФ; для применения п.2 ст. 6 ЖК РФ нет оснований, т.к. в ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ нет специальных указаний на возможность распространения обратной силы закона к исследуемым правоотношениям;

8. имеются ли пробелы либо коллизии в законе, порядок их преодоления в правоприменительной практике;

в ЖК РФ допущен пробел, так как не предусмотрена возможность предоставления отсрочки для устранения нарушений, послуживших основанием к расторжению договора найма жилого помещения;

/в то же время в ст. 687 п. 2 абз. 4 ГК РФ сохранены положения - о возможности отсрочки для устранения нарушений договора найма, которые в порядке применения аналогии можно использовать в данном споре.

При этом учитывается ст.18 Конституции РФ, толкование которой приводит к выводу, что в случае коллизии между законодательными актами применять необходимо тот закон, который предусматривает больший объем прав и свобод человека и гражданина, и устанавливает более широкие их гарантии (Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-О⁴)/.

9. правоприменительную (внесудебную) практику разрешения аналогичного спора, либо схожего правоотношения, выводы и правовые позиции которых можно использовать для целей разрешения рассматриваемого иска;

Необходимо учитывать результаты изучения специалистов и ученых по данному виду правоотношений, исследовать вопросы медиации, обращаться к обзорам и аналитическим справкам антимонопольных служб, обобщениям служб по исполнению судебных актов, статистическим данным и пр. Если по статистике процент удовлетворенных исков невысокий, судье необходимо учитывать данное обстоятельство в совокупности с остальными доводами, и ориентироваться на него;

10. установление факта нарушения прав истца (и других участников спора)

является обязательным условием для принятия решения по существу, так как напрямую связано с установлением характера возникших правоотношений, сбора доказательств, что в свою очередь определяет для судьи обязанность по распределению бремени доказывания;

11. не нарушены ли основные права и свободы гражданина;

здесь основным является право ответчиков на жилище (часть1 ст.40, часть 3 ст.56 Конституции РФ). Установление уважительности причин неплатежей, а также того, что спорное жилище – единственное, может служить основанием к отказу в иске (ст.90 ЖК РФ). Один из способов преодоления пробела в законе – применение аналогии закона (ст. 6 ГК РФ). Отсутствие в жилищных нормах возможности предоставить срок для погашения задолженности может быть восполнено по аналогии закона применением положений п.2 ст. 687 ГК РФ. В указанной норме Гражданского кодекса РФ также установлено правило о расторжении договора найма при невнесении нанимателем платы за жилое помещение, но при этом указано право суда предоставлять срок нанимателю до года для устранения нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения.

Кроме того следует проверить также:

оказывался ли тот вид коммунальных услуг, за которые начислены платежи, проводился ли капитальный ремонт наймодетелем, взимающим плату за содержание дома;

сроки отсутствия платы;

реальное отсутствие платы за жилое помещение и коммунальные платежи, которые может не перечислять банк, их получивший;

причины неплатежей;

вину ответчиков в неплатежах;

непрерывность отсутствия платы в течение более шести месяцев причем одновременно за все три составляющие, входящие в структуру платы: за наем, коммунальные платежи, содержание дома;

не включены ли в размер задолженности платежи, не относящиеся к коммунальным;

не включен ли в размер платежа неправомерно завышенный тариф по коммунальным платежам, а также не начислена ли задолженность с нарастающим итогом, когда срок исковой давности истцом пропущен;

внесение частичной оплаты задолженностей при предъявлении претензий наймодателя или иска в суде;

имел ли место факт предъявления иска ответчиком в порядке ст.66 ЖК РФ;

наличие/отсутствие другого жилого помещения, кроме, спорного;

не сменился ли статус жилища (квартира приватизирована; переведена в разряд другого фонда – служебная, общежитие);

пригодно ли спорное жилище к проживанию;

сведения о пригодности к проживанию жилого помещения, предоставляемого в связи с выселением; проверять компетентность и полномочия лиц, дававших специальное заключение об этом;

распоряжения собственника жилищного фонда о предоставлении квартиры ответчикам для переселения;

находится ли другая квартира в черте того же населенного пункта;

относится ли она к жилищному фонду социального использования (не является ли общежитием);

свободно ли предоставленное жилье от прав и имущества других лиц;

Исследование судом перечисленных данных создаст условия для принятия законного и обоснованного решения.

Обучающимся необходимо учесть, что использование подобного подхода для защиты граждан, имеющих единственное жилище, от лишения благоустроенного спорного жилья позволит разрешить конкретный спор в их интересах, а предоставление срока для погашения задолженности и отсрочки выселения будет способствовать исполнению обязательств по договору ответчиками по оплате. Анализ расположения правовых норм в кодексах, регулирующих вопросы расторжения договора и выселения (ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ находятся в разделе Ш «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма»), показывает, что занимающие жилые помещения по договорам социального найма - это малообеспеченные лица, по условиям спора – престарелые пенсионеры, помогающие материально заболевшему родственнику. Это обстоятельство может быть оценено судом в качестве уважительной причины образования задолженности для отказа в иске, с учетом того, что спорное жилище является единственным для проживания.

12. правильно ли истолкованы «буква» и «дух» закона;

в соответствии с «буквой» закона установление доказанного факта невнесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев является основанием к расторжению договора найма жилого помещения и переселению ответчиков в другое, менее благоустроенное жилище; иными словами – решение спора может быть завершено удовлетворением иска, что формально (для контроля знаний слушателей) правильно, так как решение принято в соответствии с законом - ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ.

Учет же «духа» закона подразумевает понимание того, что вложено законодателем в конкретную норму права: какую цель преследовал законодатель (в сравнении с ЖК РСФСР), дополнив перечень оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения - такое, как невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев? Ответ очевиден: не освобождение квартир в связи с отсутствием оплаты посредством выселения, а обеспечение цивилизованного порядка пользования жилым помещением, при котором обязанности по содержанию жилого помещения необходимо выполнять так же, как оплачивать предоставление коммунальных услуг;

13. противоречит ли решение суда целям, ради которых допускается вмешательство государства в ограничение прав и свобод граждан, когда это необходимо в демократическом обществе;

Решение об удовлетворении иска может быть расценено как противоречащее целям, ради которых допустимо вмешательство государства в ограничение права на жилище ответчиков: лишать единственного жилища граждан, попавших в тяжелое материальное положение, и выселять в меньшее и неблагоустроенное жилое помещение, в демократическом обществе не допускается, пока не исчерпаны предусмотренные законом все средства достижения цивилизованного использования жилого помещения.

Такой подход согласуется с требованиями ст. 55 п.3 Конституции РФ и ст.8 п.2 Европейской Конвенции по правам человека, согласно которым допускается возможность ограничения прав и свобод человека, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Неплатежи ответчиков за найм жилого помещения по договору социального найма не нарушали основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обороноспособности страны и безопасности государства. До предъявления иска в суд возможно разрешить спор посредством предоставления отсрочки (или рассрочки) выплаты задолженности; если задолженность не будет погашена, предъявить иск о ее взыскании в суде (ст.155 п.14 ЖК РФ). Установив, что в досудебной процедуре финансовый вопрос не разрешен, еще на стадии подготовки дела обсудить данный вопрос; при рассмотрении дела по существу, считать данное обстоятельство (в совокупности с другими) основанием к отказу в выселении.

14. достигнут ли разумный баланс равнозначно важных конституционных прав в конкретном споре;

Требование учета этой составляющей связано с ответственностью правоприменителя за принятие решения в жилищных спорах, так как основано на его обязанности прогнозировать последствия своих действий.

Судебная статистика применения ЖК РФ указывает, что одним из распространенных видов жилищных споров являются иски о выселении граждан из жилых помещений в связи с невнесением платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 8 п. 2 в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Поэтому наймодатель, будучи собственником жилого помещения, также имеет право на защиту от недобросовестных нанимателей и может расторгать с ними договор найма с последующим их выселением.

Однако в рассматриваемом случае разумный баланс интересов может быть достигнут только тогда, когда такое выселение последует лишь после невыполнении требований по оплате задолженности, уже взысканной по судебному решению. С учетом исторической, политической и экономической составляющей, законным, разумным и целесообразным будет являться формирование именно такой судебной практики разрешения споров данной категории.

2.

Процессуально-правовая составляющая спора

требует:

1. установить, имеются ли основания для отвода и самоотвода судьи.

Данное обстоятельство подлежит проверке вначале всех процессуальных действий с целью своевременного определения процессуальной судьбы иска. (Статьи 16-21, 164, 352 ГПК РФ). С момента поступления иска в суд и до удаления в совещательную комнату для вынесения решения вопрос отводов может быть поднят участниками процесса. Если такие основания устанавливаются в судебном заседании, то следует обращаться ст. 164 ГПК РФ. Возможность устранения судьи из дела по таким же основаниям допускается и вне судебного разбирательства; тогда судья может сообщить руководителю суда об этом до начала заседаний, чтобы дело было передано другому судье. Такой подход позволит обеспечить справедливое рассмотрение спора и сократить время судебного разбирательства.

2. определить подведомственность и подсудность иска (глава 3 ГПК РФ);

несоблюдение правил подсудности будет означать принятие решения в нарушение требований Конституции РФ (п. 1 ст. 47). При установлении обстоятельств неправильного применения правил подсудности, судья обязан направить дело в соответствующий суд в порядке ст.33 ГПК РФ;

иск предъявлен в районный суд г. Железнодорожный по месту жительства ответчиков и месту нахождения их жилого помещения, то есть – спор рассматривается надлежащим судом, с соблюдением правил территориальной подсудности (ст. 28,30 ГПК РФ);

3. проверки искового заявления на предмет его полноты и наличия оснований, препятствующих рассмотрению дела в суде;

законным, справедливым и обоснованным решение суда может быть признано при условии обязательного соблюдения в том числе и норм гражданского процессуального права: на данной стадии – статей 131-132,134-136 ГПК РФ;

4. установить состав субъектов спора, их дееспособность;

это необходимо для целей привлечения иных субъектов в данный процесс, либо замены ненадлежащей стороны (ответчика, соответчика, третьего лица, эксперта, специалиста и пр.). Следует обратить внимание тот факт, что понятие истца указано в ст.38 ч.2 ГПК, но зачастую применяется судьями неправильно. В частности по делам о взыскании алиментов в исковых заявлениях родитель указывает истцом себя, в то время, как истцом должен признаваться ребенок, ибо в его интересам родитель обращается в суд. Следовательно, если ребенок истец, то родитель является законным представителем по таким делам. По жилищным спорам, если права несовершеннолетних детей затрагиваются иском, то они участвуют соответственно в качестве истца, либо ответчика. Вопрос определения статуса лиц, участвующих в деле решается судом уже при принятии дела к своему производству и может быть рассмотрен в течение рассмотрения спора в суде.

наймодатель – ЖЭК № 32 (у представителя доверенность на участие в деле); наниматель - Петров С.О. и член его семьи жена Петрова Д.А. – престарелые пенсионеры;

/отличать специальных субъектов, например, занимающих служебное жилище, временных жильцов, нанимателей по договору коммерческого найма, безвозмездного найма/;

5. проверки полномочий представителей;

проверяются сроки доверенности, ее надлежащее оформление, документы лиц, выступающих по доверенности; у законных представителей соответственно проверяются документы, основанные на факте родства (свидетельство о рождении, о перемене фамилии, судебные решения об исключении записей о родителе из актовой записи о рождении ребенка, усыновлении и пр.);

6. предварительного анализа оснований и предмета иска для целей их возможного уточнения;

Законодатель запрещает одновременное изменение предмета и основания иска, однако уточнение этих элементов в суде необходимо в целях наиболее четкого определения правовых позиций сторон и установления в последующем соответствия, либо несоответствия той или иной позиции закону. Судье целесообразно определить круг средств доказывания для последующего исследования их в судебном заседании; выявить пределы доказывания и полноту доказательств, для чего необходима предварительная оценка представленных доказательств, подтверждающих либо опровергающих предложенные истцом основания;

здесь представлена копия распоряжения от 12.10.2007 г. о праве на вселение в спорную квартиру, выписка из домовой книги о перечне проживающих – ответчиков по делу; лицевой счет о размере 2-комнатной квартиры и ее статусе – занята на условиях социального найма жилого помещения; квитанция о неполном размере платежей, акты напоминания об оплате, копия письма ответчиков, признающих факт непоступления оплаты, с объяснением уважительности причин невыполнения обязанности по оплате квартиры;

• Относимы, допустимы, достаточны ли доказательства:

оснований для признания не допустимыми, либо не относящимися к делу, доказательств не выявлено;

/например, если бы договор был заключен в устной форме, а не письменной, то согласно ст. 162 п.1 ГК РФ на свидетельские показания нельзя было бы ссылаться/;

• что и как учитывать, а также оценивать:

правовые основания для проживания ответчиков в спорном жилище;

сроки непоступления оплаты;

реальное отсутствие платы за жилое помещение и коммунальные платежи (которые может не перечислять банк, их получивший);

причины неоплаты;

вину ответчиков в неплатежах;

наличие другого жилого помещения (кроме, спорного);

сведения о пригодности к проживанию жилого помещения, предоставляемого в связи с выселением;

распоряжения собственника жилищного фонда о предоставлении квартиры ответчикам для переселения;

7. проверки судебной практики применения процессуальных норм при разрешении аналогичного спора, на основании которой можно делать выводы и в данном производстве;

следует обязательно проверить 1. наличие и 2. ознакомиться с правовой позицией по исследуемому вопросу в соответствующем постановлении Пленума ВС РФ.⁵Указанные положения подлежат учету, анализу и проверке в конкретном споре.

Так, 02.07.2009 г. принято постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», где в п. 38 сказано, что «при рассмотрении иска наймодателя о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма в связи с невнесением ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин (пункт 1 части 4 статьи 83, статья 90 ЖК РФ) суду необходимо установить, по каким причинам и в течение какого периода времени нанимателем и членами его семьи (дееспособными или ограниченными судом в дееспособности) не исполнялась обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Разрешая указанный спор, судам следует исходить из того, что, по смыслу пункта 1 части 4 статьи 83 и статьи 90 ЖК РФ, обстоятельством, имеющим юридическое значение, является невнесение нанимателем и членами его семьи названных платежей непрерывно более чем шесть месяцев подряд. К уважительным причинам невнесения нанимателем и членами его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги судом могут быть, например, отнесены: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь нанимателя и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др. Заявленный иск не может быть удовлетворен, если суд придет к выводу об уважительности причин невнесения платы нанимателем и членами его семьи за жилое помещение и коммунальные услуги более чем шесть месяцев подряд. В резолютивной части решения суда о расторжении договора социального найма и выселении нанимателя и членов его семьи по основанию, предусмотренному статьей 90 ЖК РФ, должно быть указано конкретное другое жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемым нанимателю и членам его семьи. Предоставляемое другое жилое помещение должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания (часть 2 статьи 15 ЖК РФ), быть по размеру не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (статьи 90 и 105 ЖК РФ), располагаться в том же населенном пункте и относиться к жилищному фонду социального использования».

8. обязательной проверки совокупности иных положений как ГПК РФ, так и других документов

• например, нет ли в производстве этого либо другого суда соответствующего акта по аналогичному спору /вступивших в законную силу решений суда, определений о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска либо утверждения мирового соглашения, существуют ли иные препятствия...)

• имеется ли постановления Конституционного Суда Российской Федерации по конкретному делу, подлежащего учету при рассмотрении данного спора;

• принят ли судебный акт Европейского Суда по правам человека, чьи правовые позиции подлежат учету при защите прав граждан (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»);

• сложившуюся судебную практику применения закона по данной категории дел (аналитические справки, обзоры судебной практики) и пр.

Приведенная методика подхода к разрешению любого правового казуса, в основе которого спор о жилом помещении, наглядно показывает, что решение по делам данной категории может иметь разные правовые последствия, которые зависят от профессиональной способности судьи правильно толковать и применять законы.

Использование указанной методики позволит бакалавру относиться к разрешению жилищных споров не формально, а с учетом совокупности всех обстоятельств по делу, и пониманием того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).