Gibridnaya_voyna

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

Никто не рискнул поставить под угрозу транзит газа евро- пейским потребителям.

Показательныйфакт:вначале1990 хгодовУкраинапро- должаларазвиватьсвоюгазовуюпромышленность,исходя и из потребностей России, как это было определено еще со- ветскимидолгосрочнымипланами.Дажевсамыетяжелые для страны 1992–1999 годы Украина ввела в эксплуатацию 4,8тыс.кммагистральныхгазопроводовигазопроводов-от- водов, 10 компрессорных станций 1. Необходимо отметить, что значительная часть проектов была предназначена для увеличения транзитных поставок из России в Европу: га- зопровод Торжок — Долина протяженностью 530 км и диа- метром1420 мм,и газопроводХуст —Сату-Мару(Румыния), позволивший разгрузить балканское направление от ча- сти поставок в Румынию и увеличить объемы подачи газа Турции и Болгарии. Работая в этом же балканском направ- лении, «Укргазпром» в качестве оплаты долга в $ 250 млн за российский газ построил дополнительные мощности газопровода на линии Ананьев — Измаил. Было открыто первое подземное хранилище газа в Восточной Украине — в КегичевкеХарьковскойобласти.Ксожалению,российская сторона ответила черной неблагодарностью.

Стоит ли удивляться, что отечественная газотранспорт- ная система, да и вся энергетическая система Украины ока- зались объектом пристального внимания «Газпрома». Мы можем констатировать, что связке Кремль— «Газпром» оказалось недостаточно двух попыток, чтобы подмять отечественную ГТС под себя, установив над ней тотальный контроль.Причинапроста:сегодня,каки в советскиевреме- на, украинские газовики остаются лучшими, и сейчас они ничем не хуже специалистов, работающих в«Газпроме». Хотя в украинском энергетическом комплексе хватает про- блем, у российской энергетической монополии их ничуть не меньше.

1 Діяк І. В., указ. соч., с. 25.

111

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

Украина выстояла перед беспрецедентным политиче- скимдавлениемРоссиии неуступилаейправособственно- сти на стратегически важную отрасль экономики, как это сделалипрактическивсеостальныепостсоветскиереспублики и государства Восточной Европы. Сегодня Кабинет Министров ищет иностранных инвесторов для модерни- зации ГТС, но шансы на то, что ими будут россияне, мини- мальны.

Мифвторой:«Россия —энергетическаясверхдержава»

ПослезавершенияВсесоюзнойударнойстройкивУрен- гое 1 российский «Газпром» не сделал ничего серьезного, чтобы обеспечить свое полноценное функционирование ввидуисчерпаниягигантскихподземныхкладовыхЗапад- ной Сибири. Они казались бесконечными. Но уже с конца 90 х годов ХХ века в работе российской энергетической монополии начали стремительно нарастать тревожные тенденции.

Запасы советских месторождений по главному газосо- держащему сеноманскому комплексу преимущественно ужеизрасходованы.К примеру,месторождениеМедвежье выработано на 75 %, Уренгойское — на 65 %, Ямбургское — на 54 % (и каждый год добыча сокращается на 15 %). Тем не менее, их продолжают эксплуатировать на истоще- ние — в последние 10 лет они стабильно давали свыше 80 % годовой добычи газа в России.

Попытка реанимации старых месторождений уже не в состоянии обеспечить амбициозные планы «энергети- ческой сверхдержавы». Поэтому в «Газпроме» в качестве новых газодобывающих регионов официально рассматри- вались месторождения полуострова Ямал и арктического шельфа. Их запасы на бумаге не менее грандиозны, но на

1Речь идет о железной дороге, связавшей Транссибирскую маги- страль с основными районами нефтедобычи в Западной Сибири. Эта дорога Тюмень — Тобольск — Сургут — Нижневартовск — Уренгой считалась всесоюзной ударной комсомольской стройкой.

112

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

практикевсевыглядитдалеконетакрадужно,каквреклам- ных проспектах российской газовой монополии.

Освоение полуострова Ямал может обойтись «Газпро- му», по оценкам самого главы правления компании Алек- сея Миллера, в сумму порядка $ 70 млрд. Еще всередине 2008 года о привлечении таких средств можно было гово- рить вполне реально, но мировой финансовый кризис рас- ставил все на свои места. Для компании, обремененной большими долгами и неэффективным менеджментом, зачастую играющей роль кошелька федеральной власти

ихронически зависящей от западных поставщиков нефте- газового оборудования, проект самостоятельного освоения Ямала и строительства газопровода представляется трудно реализуемым.СегодняситуацияусугубиласьсанкциямиЗа- пада, лишающими «Газпром» финансовой подпитки.

Буквальнов началеХХІ векаРоссиястолкнуласьс прямой

иреальнойугрозойгазовогоголода.Промышленныйростдо- велвнутреннеепотреблениегазав Россиидо370млрдм3в год, но это еще не предел роста. Более 200 млрд м3 составляют экспортныеобязательства«Газпрома»,увеличивающиесягод от года. В современных условиях они выглядят приоритет- ными, поскольку, кроме экономической выгоды, позволяют Кремлю рассчитывать на политические дивиденды. Газовая труба,впониманиироссийскогоруководства,являетсяэффек- тивным рычагом влияния на развитие ситуации в Европе.

Витоге Россия опустилась на «газовый шпагат», столкнувшись с нехваткой газа на внутреннем рынке из-за не- обходимости обеспечивать экспортные контракты. Впер- вые это случилось холодной зимой 2005–2006 годов, когда «Газпром», чтобы обогреть соотечественников, ограничил поставки в Европу. Столбики термометров в Москве тогда прочно обосновались ниже 30-градусной отметки. Хорошо известно, что зимой 2006-го был сокращен экспорт «голу- богозолота»вУкраину,Венгрию,Сербию,Италиюидругие страны. Кроме того, были уменьшены объемы поставок газа и российским электростанциям.

113

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

Единственным шансом «Газпрома» свести концы с кон- цами в таких условиях стало установление контроля над запасами природного газа Туркменистана. Решению этой задачи было посвящено немало политических усилий.

В 2005 году «Газпром» выкупил 7 млрд м3 туркменского газа, в 2006-м — 10 млрд м3, а затем рост закупок стал оше- ломляющим: до 70 млрд м3 в 2007-м, 63–73 млрд м3 в 2008-м, а начиная с2009 года — 70–80 млрд м3 вгод с расчетом до 2028 года!«Туркменскийгазпостоянноучитываетсяв балан- се«Газпрома»,и у наспрактическинесуществуетсегодняаль- тернативы значительным объемам газа, получаемым нами изТуркмении,заменитьегодругимиисточникамизатрудни- тельно», —признавалещевсерединеапреля2005годаспеци- альныйпредставительпрезидентаРоссииповопросаммеж- дународногоэнергетическогосотрудничестваИгорьЮсуфов1 .

Запоследниегодынаосновестратегическихсложностей «Газпрома» определились приоритеты России в энергети- ческой сфере: установить российский контроль над источ- никами энергоресурсов в Центральной Азии и «трубой», по которойпроисходиттранспортировкагазазападнымпотре- бителям. Их успешное решение позволило бы «Газпрому» относительно комфортно пережить ближайшие 20 лет, за которые Россия планирует завершить техническую модер- низацию газовой промышленности и сможет приступить к самостоятельной разработке месторождений Восточной Сибири или Арктики. Разумеется, в этой стратегии не оста- валось места Украине с ее суверенными интересами.

«Мы за ценой не постоим»

Любопытный момент: пока цена газа для Украины была низкой,«Газпром»обвинялнашустранув воровстве,нокогда она стала однойизсамых высокихв Европе,это спровоциро-

1 http://www.turkmenistan.ru/ru/node/16675

114

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

вало политическое противостояние. Кремль в связке с «Газ- промом»быстронаучилсянепростоманипулироватьценой «голубогозолота»,а влиятьнасамурыночнуюконъюнктуру европейского энергетического рынка.

Проблемаценообразованиянаэнергоносителивозникла после распада СССР, и первые решения были, мягко говоря, не всегда взаимовыгодными. Переход на рыночные вза- имоотношения между обретшими независимость респу- бликами бывшего СССР, естественно, поставил вопрос об определении рыночной цены на российский газ для Укра- ины. «Газпром» в 1993 году заключил со всеми бывшими странами СЭВ и СНГ, покупавшими русский газ, новые контракты. Они пришли на смену старым советским со- глашениям и контрактам 80 х (практически весь 1992 год «Газпром» потратил на перезаключение или подтвержде- ние контрактов с западными покупателями). Речь не идет о межправительственныхгазовыхсоглашениях,поскольку вопросыценообразованияи качествагаза(определяетсяхи- мическийсоставгазаиточкаросы)выносятсявконтракты между хозяйствующими субъектами.

ВнашемслучаеречьидетогазовомконтрактемеждуАК «Укргазпром» и ОАО «Газпром», заключенном в 1993 году. Российскаяэнергетическаямонополияпредложилаисполь- зоватьвкачествешаблонапрежниегазовыевзаимоотноше- ния между СССР и ФРГ, а также формулу ценообразования насоветскийгаз,разработаннуюв периодподготовкикпер- вым большим газовым поставкам в Германию.

Изначальнопоставкигазав Украинуносилинепрозрач- ный характер, а в определении цены газа использовались технологии«ручногоуправления».Стоитлиудивляться,что формулаценыгазавитогеприобреласкорееполитический, чем финансовый или экономический оттенок.

Украина согласилась с предложением российской энерге- тической монополии не от хорошей жизни — у тогдашнего руководства«Укргазпрома»простонеоказалосьальтернатив- ныхидейдляосуществленияценообразования.Ксожалению,

115

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

украинцы получили газового «кота в мешке», ведь целесообразность использования для определения цены газа Укра- ине «немецкой» формулы с ценой мазута и газойля в портах Гамбурга и Роттердама вызывает обоснованные сомнения.

В1993году«Газпром»выступилсинициативойпостепен- но довести цену на газ для Украины до рыночной, которая

всоответствиис«немецкой»формулой,определяласьв$ 80 за1000 м3.Российскаяэнергетическаямонополияпостепен- но набирала вес и влияние, потому стремилась диктовать своиправилаигры.Размерставкитранзитаи ценагазав «га- зовых» контрактах Украины с«Газпромом» определялись как взаимосвязанные (статья 11 Межгосударственного Со-

глашения от 18.02.1994) 1.

Решение экономической проблемы в части поставок энергоресурсов осуществлялось через политические шаги. Например,долгизагазбылиурегулированымежправитель- ственным соглашением о взаиморасчетах, связанных с раз- деломЧерноморскогофлотаипребываниемЧерноморского флота Российской Федерации на территории Украины. Этот документ предусматривал компенсацию российской сторо- ной стоимости ее части Черноморского флота и оплату пре- бывания российских баз в Крыму до 2017 года постепенным погашением задолженности Украины по газу2 .

Витоге в 1997 году Украина практически не имела за- долженности за поставленный Россией газ. К сожалению, удержать ситуацию не удалось. И в 1997–1998 годах АК «Укргазпром» допустила формирование долгов за постав- ленный газ из России в размере $ 754,3 млн (по акту сверки с «Газпромом» на 01.01.1999 года). Из-за неудовлетворитель- ной подготовки энергетической отрасли к работе в зимний период (в первую очередь — из-за отсутствия альтернатив- ных видов топлива на энергогенерирующих станциях) воз-

1http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MU94124R.html

2http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/find:28.05.1997/MU97376. html

116

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

никлапотребностьв дополнительныхобъемахроссийского газа. Недавно созданная на основе «Укргазпрома» НАК «Не- фтегаз Украины» по поручению правительства в декабре 1999 г.приобреладополнительноприродногогазанасумму $ 230,98млн,авянваре—марте2000 года  —ещена$ 600млн. Весной 2000-го закупленного топлива не хватило, что спро- воцировало незначительные несанкционированные отбо- ры российского газа из магистральной газотранспортной системы. В результате Россия получила повод для упреков вадресофициальногоКиева,а стоимостьполученногои ото- бранногогазапополниладолговыеобязательстваУкраины.

На увеличение долга перед Россией за поставленный газповлиялинерыночныеотношениявукраинскойэконо- мике, переживавшей переходный период. Катализатором роста газового долга являлись хронические неплатежи со стороны украинских потребителей газа. Негативную роль сыграло«продавленное»«Газпромом»в 1999годусогласие «Нефтегаза Украины» признать государственным долгом за газ долги частных газовых трейдеров за период с 1996 г. по 1998 г. Общая сумма украинского долга за этот период составила около $ 1 млрд

Искусство «перевешивания» на государство частных дол- гов за газ — это сугубо украинское ноу-хау, последствия ис- пользования которого мало беспокоили «Газпром». Но сле- дует подчеркнуть, что формирование «вечной украинской задолженности»былонарукукакроссийскойэнергетической монополии,таки политическомуруководствуРоссии.Искус- ственнозавышеннаяценанагазпровоцировала«накручива- ние»долгаУкраиныпередРоссией,и чембольшестановился его объем, тем на большие уступки официального Киева рас- считывалив Кремле.Украинуотболеетяжелыхпоследствий нарастания долга за газ спасло умение президента Леонида Кучмы в самые тяжелые моменты брать ответственность за переговорыпогазунасебяипроводитьбеседысБорисомЕль- циным в формате «без галстуков». И это зачастую приводило к заметному смягчению остроты проблемы.

117

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

Пользуясь положением монопольного поставщика газа, российская сторона продавала его Украине почти вдвое до- роже, чем странам Западной Европы. Стоит ли удивляться, что продукция отечественной промышленности была не- конкурентоспособнойнаевропейскомироссийскомрынках, аУкраинавсеглубжепогружаласьвдолговуюяму,заботливо подготовленную «Газпромом». Если бы цена на российский газв90 егодыбылаевропейской,тосучетомсобственнойдо- бычии заработанногонатранзитегазаУкраинаобеспечива- ла бы свои потребности в «голубом золоте» на 85 % и только оставшиеся 15 % докупала бы за деньги.

Необходимое отступление. Осенью 1999года ОАО «Газ-

пром»выдвинулотребованиеакционироватьипередатьпра- васобственностинагосударственныепакетыакцийпредпри- ятий Украины в качестве оплаты за поставленный газ. Рос- сийская энергетическая монополия стремилась установить контроль над газотранспортной системой Украины, заполу- читьконтрольныепакетыакцийХарцызскоготрубногозаво- да, Сумского НПО имени Фрунзе и ряда других предприятий. Ктому времени «Газпром», используя аналогичные схемы, ужесумелполучитьконтрольнадгазопроводамиврядестран СНГи ЦентральнойЕвропы.ЭтобылаперваяпопыткаРоссии установитьконтрольнадукраинскойГТСв условияхполити- ческого кризиса, обусловленного президентской кампанией.

«Газпрому»былопредложеноуточнитьсуммудолгаипро- вести межправительственные переговоры о формах его по- гашения. Дело втом, что значительную часть заявленных долговсоставлялапенязанесвоевременныерасчеты.Напро- тяжении 1999–2000 годов «Нефтегаз Украины» погасил задол- женность на общую сумму $ 347,1 млн (из них $ 339,5 млн — товарнымипоставками),норазмерзадолженностипочему-то неуменьшился,ина1июня2000годаонасоставила$ 1,4млрд

Противостояниезавершилоськомпромиссом:хотяУкра- ина признала требования «Газпрома», российской стороне пришлось смириться с нежеланием Украины поступаться правом собственности на стратегически важные предпри-

118

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

ятия. Российская сторона согласилась принять специаль- ныйвыпусккорпоративныхоблигацийнасумму$ 1,6млрд со сроком погашения в 2004–2013 годах.

Логикаповедения«Газпрома»позволяетутверждать,что российскаяэнергетическаямонополиябезустали«накручи- вала» украинский долг за поставленный газ, ограничивая возможности Украины по его погашению. Сохранение вну- шительного «вечного» долга рассматривалось вкачестве важного инструмента давления на Киев. Неудивительно, чтооказавшемусяв затруднительномположении«Нефтега- зуУкраины»былапротянутаочередная«рукапомощи»«Газ- прома»: отсрочка выплаты «накрученной» задолженности (собственно,самгазовыйдолг,пеня,штрафыи суммыарби- тражного сбора) путем предоставления «Газпромом» аван- совогоплатежа$ 1250 млнв качествеоплатыуслугпотран- зиту российского газа через Украину в течение 2005–2009 годов. Иными словами, украинской стороне предлагалось рассчитаться за старый долг сомнительного размера буду- щимиуслугамипотранзиту.Сделкабылапрактическибес- проигрышной и позволила «Газпрому» диктовать «Нефте- газуУкраины»условиясотрудничества.В августе2004 года, на старте президентской кампании, в которой тогдашний Президент Украины Леонид Кучма участия уже не прини- мал,всесоответствующиедокументыбылиподписаны.Од- новременно фиксировалась цена газа в $ 50 за 1000 м3 при ставке транзита в $ 1,09375 за 1000 м3 на 100 км транзита 1.

Но и на этой весьма выигрышной сделке «Газпром» не остановился. Окончательное урегулирование проблемы оплаты газа просто не входило в планы Кремля, желавшего иметь в запасе козырь для давления на Украину. Это стрем- ление стало еще более очевидным после прихода к власти Виктора Ющенко. В июле 2005 года российский президент ВладимирПутинзаявилпередтелекамерами,что«Украина

1 http://www.e-reading.link/book.php?book=126932

119

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

тырит газ из подземных хранилищ»1. Российские СМИ опе- ративно раздули пропагандистскую кампанию о воровстве 7,8 млрд российского газа из украинских ПХГ.

Российская сторона демонстративно игнорировала ряд объективныхфактов.Например,еще10 июня2005 года«Газ- прому» были предоставлены документы, подтверждающие объемы газа, хранящиеся в Украине. Российские специали- сты побывали с проверкой на ПХГ, а 14 июня того же года заместительпредседателяправления«Газпрома»Александр Рязанов подписал акт сверки о наличии в украинских ПХГ предусмотренных контрактом объемов газа.

На хлестком утверждении о «тырящей газ Украине» ин- формационная атака Кремля не остановилась. 31января 2006 года, вскоре после подписания весьма выгодных для России соглашений о поставках газа нашей стране, Пре- зидент РФ Владимир Путин сделал для журналистов следующее заявление: «Переход к рыночному ценообразованию в отношениях со странами бывшего СССР не был резким, а основной причиной является тот факт, что эти страны фактически дотируются российскими гражданами на про- тяжении15последнихлет…Россияежегодно«дотировала» Украину на сумму 3–5 млрд долларов, в то время как по- мощь США этой стране по итогам прошлого года составила всего 174 млн долларов» 2.

Российский президент поступил вдухе пропагандист- ской войны — запустил в информационное пространство цифру, которая начала гулять по лентам информацион- ных агентств и активно цитироваться. Выше уже шла речь о том, насколько «справедливой» была в90 х годах цена газа для Украины. В 1993–2005 годах из-за «дотационного» тарифа на транспортировку газа наша страна недополу- чала около $ 2 млрд ежегодно. И это если считать транзит через Украину по тарифам ФРГ. Именно на Германию лю-

1http://lenta.ru/news/2005/07/08/putin/

2http://gasunion.org.ua/nepravdu-kazhete-pane-putin.html

120