u_lectures1

структура центрального министерского аппарата. Важнейшие нормы функционирования исполнительной власти содержатся, помимо Конституции, в Законе о Кабинете, Законе об административной организации страны, Законе о государственных должностных лицах и др. Осуществляемая ныне крупномасштабная административная реформа призвана дать мощный импульс развитию страны в XXI в.

После «реставрации Мэйдзи» и послевоенных преобразований радикальные реформы предстоит провести в стране в третий раз. Реформа центральных правительственных органов направлена на «обновление правительства». Инициативу при этом берет на себя сама государственная власть, которая занимается собственным реформированием. Имея цель создать «правительство, которое идет вместе с народом и пользуется его доверием», она намерена способствовать расширению открытого доступа к информации, выработке системы оценки деятельности правительства и повышению транспарентности работы административных органов, чтобы давать отчет народу.

Реализация реформы, считают японские специалисты, позволит: а) повысить ведущую роль премьер-министра и кабинета министров и сделать администрацию более гибкой и внимательной к голосу народа; б) при реструктуризации правительства сделать процесс принятия решений внутри кабинета министров более действенным и эффективным; в) при введении новой системы НАО (Независимых административных организаций) обеспечить выполнение политических решений на более высоком уровне; г) при сокращении административных работников существенно удешевить правительство. Поставлена цель сократить количество государственных служащих на 25% за 10 лет.

Судебная система по Конституции Японии образуется из Верховного суда, высших судов (8), местных судов (50), семейных судов (50), дисциплинарных судов (438). Они имеют множество отделений на местах. В настоящее время в стране изучаются пути реформирования судебной системы с целью сделать судебную систему более доступной для населения, повысить качество судопроизводства.

Судебные органы в Японии – это организационно самостоятельная система. Министерство юстиции судами не руководит. В стране действуют суды пяти уровней:

1. Верховный суд – это высшая судебная инстанция и высший орган управления судебной системой. Помимо разрешения уголовных и гражданских дел, он рассматривает вопросы о конституционности любого закона, приказа или какого-либо другого официального акта.

Согласно ст. 76 судебная власть входит в компетенцию Верховного суда и судов низших инстанций, исполнительные органы лишены права вмешательства в дела органов судебных. Судьи же «действуют независимо, следуя голосу своей совести, и связаны только действующей конституцией и законами». Верховный суд и нижестоящие суды рассматривают не только обычные уголовные и гражданские дела, но и дела, связанные с незаконными

441

действиями органов исполнительной власти, находившихся ранее в ведении особых административных судов.

Всоответствии со ст. 77 Верховный суд Японии руководит деятельностью судов низших инстанций, определяет порядок и организацию их работы, а также правила судопроизводства. Установленные Верховным судом правила обязательны для всех работников суда и прокуратуры.

Согласно ст. 78 «Судьи не могут быть отстранены от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента, за исключением тех случаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Административные органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания».

Hовый Основной закон положил конец прямой зависимости судебных органов от императорского дома, а это означает ликвидацию одной из многочисленных традиций японской государственной системы. Показателем некоторого прогресса является и новый метод формирования Верховного суда. В соответствии с Конституцией члены Верховного суда назначаются кабинетом министров. В отличие от прежних времён, каждая кандидатура должна быть одобрена избирателями на ближайших парламентских выборах. Кандидатура каждого нового члена Верховного суда выносится на референдум, который происходит раз в 10 лет. Избиратели подтверждают их полномочия или высказываются против дальнейшей их деятельности. Референдум проводится по каждому члену персонально. Судьи Верховного суда народу известны, а если неизвестны, то человек голосует по общему своему отношению к суду. Это самый эффективный способ контроля над Верховным судом.

Однако демократизм формирования Верховного суда крайне ограничен. Народные массы лишены возможности выдвигать в высший судебный орган Японии своих представителей и имеют лишь право одобрять или отвергать результаты голосования по кандидатам правительства. Десятилетний интервал между референдумами не даёт населению возможности быстро избавляться от потерявших доверие членов Верховного суда, что практически равнозначно их несменяемости. К тому же назначение судей низших инстанций производится не выборным, а бюрократическим путём – по назначению кабинета на основании списков, представленных Верховным судом.

Помимо указанных полномочий, Верховный суд наделён ещё одним очень важным правом, зафиксированным в ст. 81: «Верховный суд является судом высшей инстанции, полномочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или иного официального акта». Тем самым Верховный суд как бы поставлен над парламентом.

ВЯпонии действует только исковое судопроизводство по вопросу о признании того или иного закона неконституционным. Это означает, что любой поданный Японии (юридическое или физическое лицо) может обратиться в окружной суд с иском о признании того или иного закона

442

неконституционным. Окружной суд рассматривает это дело и выносит предварительное решение (например, признает закон неконституционным) и передает материалы дела в Верховный суд, решение которого является окончательным. Существует мнение, что Верховный суд консервативен, и что за всю историю существования он удовлетворил всего несколько исков о признании закона неконституционным, но это объясняется только высокой квалификацией парламента и законодательства Японии.

В Конституции по-прежнему нет никаких упоминаний об институте присяжных заседателей, без которых судебное заседание легко теряет демократический характер. К тому же гласность судопроизводства сворачивается, если это нужно для поддержания правопорядка.

2.Высшие суды являются, главным образом, апелляционной инстанцией.

3.Местные суды. К их юрисдикции относятся все уголовные преступления, за исключением тех, за которые предусмотрено наказание только в виде штрафа, а также дел взрослых преступников, относящихся к юрисдикции семейных судов.

4.Семейные суды рассматривают материалы на несовершеннолетних правонарушителей, разбирают семейные дела и осуществляют посредничество в примирительных комиссиях. В порядке уголовного судопроизводства рассматривают дела взрослых правонарушителей, нарушающих законодательство о несовершеннолетних.

5.Дисциплинарные суды. К их юрисдикции относятся: а) преступления, за которые предусмотрен штраф в виде альтернативного наказания; б) преступления, за которые предусмотрено наказание в виде штрафа; в) кражи, присвоения, укрывательство краденого, за что предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет.

Ведущую роль продолжают играть традиционные формы примирительного посредничества и полюбовного улаживания споров. Японцы продолжают упорно придерживаться старых традиций, несмотря на коренные изменения условий их существования. Даже в случае дорожнотранспортного происшествия пострадавший или его родственники стараются не обращаться в суд, а прибегают к услугам опытного посредника. Им может быть, например, вышедший на пенсию полицейский чиновник, компетентный в разрешении подобного рода дел. Чаще всего конфликт гасится именно на этой стадии. Разумеется, склонность японцев к полюбовному решению споров не следует переоценивать. В ряде случаев нежелание японцев обращаться в суд объясняется не традиционными установками, а такими причинами, как перегруженность японской судебной системы, непомерная продолжительность процессов в судах первой инстанции, которые нередко тянутся многие годы.

Система органов прокуратуры строится по четырехуровневой схеме: 1. Генеральная прокуратура. 2. Высшие прокуратуры. 3. Местные прокуратуры.

4.Участковые прокуратуры. Органы прокуратуры входят в систему министерства юстиции, но оно не наделено правом руководства прокурорами

443

в расследовании. Министр юстиции может давать указания по конкретным делам лишь генеральному прокурору, которые последний может опротестовать.

В Японии прокуратура – это единственный орган, наделенный правом возбуждения уголовного преследования. Прокуратура осуществляет руководство и надзор за следственной работой полиции и самостоятельно проводит расследование по наиболее серьезным делам (о коррупции, преступлениях корпораций, крупным политическим делам). В функции прокуратуры также входят поддержание обвинения в суде и осуществление надзора за исполнением приговора.

Полиция Японии.- это самостоятельное государственно-муници- пальное ведомство, в котором имеет место сложное сочетание централизирующего (государственного) и децентрализирующего (префектурного) начал. Главное полицейское управление подчинено премьер-министру через государственную комиссию общественной безопасности, которая состоит из представителей различных социальных групп и призвана обеспечивать контроль за деятельностью полиции со стороны общества. Префектурные полиции относительно самостоятельны. Главное полицейское управление лишь координирует их деятельность.

На полицию возложены профилактические, оперативно-разыскные и следственные функции. Профилактикой преступности занимаются низовые звенья патрульно-постовой службы полиции в тесном контакте с населением. Низовые звенья – это полицейские будки (в городах) и полицейские посты (в сельской местности). Престиж полиции среди японского населения очень высок.

После Второй мировой войны со всей очевидностью проявилась тенденция к снижению уровня преступности. Эта тенденция стала результатом восстановления культурных традиций по внушению чувства стыда нарушителям, включающих действенное объединение этих традиций с наказанием. Отмечаемый спад не был явлением лишь первых послевоенных лет: за период между 1976 и 1980 годами количество убийств в Японии сократилось на 26%. Уровень преступности в Японии является, вероятно, наиболее низким среди всех развитых стран. Система уголовного правосудия действует эффективно (в том смысле, что процент задержания правонарушителей высок) и крайне снисходительно (лишь некоторые из этих правонарушителей отправляются в тюрьму). Так, в 1978 г. японская полиция успешно расследовала 53% всех известных случаев кражи, но только 15% из 231 403 подозреваемых были арестованы. Судебное преследование начинается только по серьезным делам или по делам менее серьезным в том случае, если обычная процедура принесения извинений, возмещения ущерба и выражаемого жертвой прощения в той или иной степени не реализуется. К тюремному заключению приговариваются менее 10% осужденных, две трети из которых получают срок условно. В Японии при рассмотрении 27% дел, связанных с убийствами, выносится условный приговор. Более того, со временем отмечается снижение среднего срока тюремного заключения.

444

Естественно, основными социальными единицами, принимающими на себя ответственность за реинтеграцию осужденных правонарушителей, являются семьи. Помимо семьи, однако, существуют быстро разрастающиеся образования общественных добровольцев. В Японии действуют 540000 местных подразделений Ассоциации по предупреждению преступности и 10725 профессиональных объединений по предупреждению преступности, 126 000 добровольных сотрудников Организации руководства и помощи несовершеннолетним, которые выполняют «полевую» работу с подростками, 8000 членов Объединения «старших братьев и сестер», занимающихся трудными и делинквентными подростками, 32000 добровольцев Женской ассоциации содействия реабилитации правонарушителей, 80000 членов Добровольного объединения работников службы пробации, 1640 добровольных посетителей пенитенциарных учреждений, 1500 представителей Товарищества работодателей, оказывающих содействие условно-досрочно освобожденным при приеме на работу, 2028 Советов по связям полиции и школы, а также многие другие организации. Стремление нации к реинтеграции прописано даже в статье 1 Закона о реабилитации правонарушителей. Цель данного закона – обеспечение социальной защиты и развития частного и общего благоденствия посредством оказания помощи в исправлении и реабилитации правонарушителей и содействия в мероприятиях по предупреждению преступности. Ассоциации по предупреждению преступности и другие добровольческие объединения связаны с системой неформального местного управления, которое распространяется на каждый дом, каждую семью, а также с системой «местной полиции».

Когда речь заходит об организованной преступности (ОП) в Японии, то обычно возникают ассоциации – «якудза». Такое именно название ОП в целом более характерно в неофициальном обращении. С принятием же государственной программы борьбы с оргпреступностью японский законодатель ввел в официальное употребление новый термин для обозначения ОП: «Борекудан». Динамика развития оргпреступности в Японии выглядит примерно следующим образом: в 1963 г. правоохранительные органы учитывали 5216 групп с численностью 184000 человек. После этого отмечается резкое сокращение и количества преступных групп, и числа их членов. В 1976 г. групп уже насчитывалось всего 2502 с общей численностью членов 108266, а на конец декабря 1981 г. эти цифры составили 2452 и 103263 соответственно. В 1988 г. – 3201 группы, объединяющие 86287 человек. В 1990 г. – 3155 группировок общей численностью 87260 человек. И, наконец, в 1992 г. эти цифры составили 3300 «борекудан» и 88300 их членов. Это наполовину меньше чем 30 лет назад, но беспокойство у полиции вызывает то, что группы консолидируются, пытаются оказывать влияние на общественную и даже политическую жизнь страны.

Объективно оценивая тот материальный и духовный (моральный) ущерб, который причиняется оргпреступностью обществу, японский

445

законодатель принял реальные шаги в противодействии ей. По данным на 1997 год, в Японии существовало 7 гангстерских кланов. Крупнейший из них

– «Ямагучи-гуми» – состоит из 400 групп. В каждой может быть до ста якудза. По данным полиции, общее число членов «Ямагучи-гуми» достигает 23 100 человек, затем идут синдикаты «Дзюкити-кай» (8000 членов); «Иногава-кай» – 140 групп (7400 членов); «Кёкуто-кай» (2300 членов); «Сумиёси рэнго» – 112 групп (600 членов).

Местная полиция. Современные концепции социального контроля над преступностью, помимо иных идей, возлагают надежды на «community policing», что несколько условно можно перевести как взаимодействие, сотрудничество населения и полиции. Речь идет о том, что если полиция будет лучше сотрудничать с населением, будет внушать населению больше доверия, то и деятельность ее будет более эффективной. Предлагаются различные модели community policing – от программ сотрудничества до местной («коммунальной») полиции, сотрудники которой хорошо известны жителям района (микрорайона). Такая полиция должна финансироваться местными органами власти, т.е. оплачиваться налогоплательщиками – жителями места дислокации «коммунальной полиции».

Несомненно, что Япония - это уникальная страна. Менее чем за одно столетие она прошла путь от слаборазвитого феодального до современного, демократического государства. В результате сегодняшняя Япония - это высокоразвитая держава, в которой европейские правовые нормы эффективно сочетаются с национальными традициями и особенностями.

Литература:

1.Данн Ч. Повседневная жизнь в старой Японии М., 1997.

2.Инако И. Современное право Японии М., 1981.

3.История Японии. В 2 т. М., 1999.

4.Конрад Н.И. Япония: народ и государство. М., 1959.

5.Молоднякова Э.В., Маркарьян С.Б. Японское общество: книга перемен (полтора века реформ). М., 1996.

6.Латышев И.А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии М., 1959.

7.Норман Г. Возникновение современного государства Японии. М., 1961.

8.Сенаторов А.И. Политические партии Японии: Сравнительный анализ программ, организации и политической деятельности (1945-1992). М., 1995.

9.Стрельцов А.И. Современный японский парламент. М., 1994.

10.Топорнин Б.Н. и др. Сравнительное конституционное право. М., 1996. 11.Япония: конец XX в. Последствия тенденции трансформации. М., 1996.

446

Лекция 31. Основные тенденции развития национальных правовых систем в XX-нач.XXI вв.

План лекции:

1.Основные тенденции развития современных правовых семей.

2.Изменения в источниках права.

3.Новеллы в гражданском законодательстве.

4.Либерализация уголовного права европейских государств.

5.Развитие социального и трудового права стран Запада.

Новейший период истории зарубежных стран отмечен существенной демократизацией политических систем и конституций, государственного права современного постиндустриального общества, а также заметным преобразованием всей его правовой системы.

В праве буржуазных стран отчетливо проявились новые черты, не свойственные ранним этапам развития капитализма. Постепенно видоизменяются некоторые классические правовые принципы и постулаты, казавшиеся в прошлом естественными и неоспоримыми. Так, характерный для права XVII-XIX вв. индивидуализм сменился в XX в. активной социально-правовой политикой.

Фундаментальное предназначение права в современных условиях состоит в том, чтобы, сохраняя демократические традиции, эффективно регулировать трансформацию сложившейся социально-политической структуры постиндустриального общества в соответствии с новыми социальными потребностями. Потому изменения в праве современных стран проявляются не столько в классовых, сколько в общесоциальных и общерегулятивных функциях права, связанных с объективным отражением в нем более высоких форм общественного сознания, с глобализацией проблем экологии, демографии и международного терроризма, борьбы с болезнями, принявшими характер пандемий и т.д.

Процесс развития права в одних регионах характеризовался высокой степенью правовой преемственности (мусульманская правовая система), в других он ознаменовался крупными реформами законодательства (западноевропейское право). Но в целом всем правовым системам современного мира присущи расширение сферы общественных отношений, требующих правового регулирования, увеличение правотворческой активности государственных органов, возрастание роли юридической формы социальных отношений, ориентация на право как на общепризнанную и самостоятельную ценность (идея правового государства).

Демонстрируя более высокую (по сравнению с политическими системами и государством) степень стабильности и преемственности, право XX-начала XXI веков отличается большой гибкостью, способностью регулировать общественные отношения при смене государственных режимов либо политического курса правящей элиты отдельных стран.

447

Источники современного права. Резкое увеличение нормативноправового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках права. На смену старым кодексам, принятым в XIX в., пришли новые, в большей мере соответствующие потребностям современного монополистического капитализма: в 1986 г. во Франции принят новый Гражданско-процессуальный кодекс, а наполеоновский УПК 1808 г. был усовершенствован и заменен в 1858 г., в Испании УК 1870 г. был заменен УК 1932 г. и пр. Крупные кодификационные работы проводились не только в странах континентального права, но и англосаксонского права: в США в 1926 г. был составлен (регулярно обновляется и переиздается) Федеральный свод законов. Значительно обновлено парламентское законодательство Великобритании (Акты о краже 1968 и 1978 гг., акт 1981 г. о подлогах и фальшивомонетничестве, Акт об уголовном праве 1967 г. и пр.).

Существенные изменения произошли в соотношении источников права. Изменению в соотношении закона и подзаконных актов способствовал рост удельного веса актов исполнительной власти, что нашло конституционное закрепление, а законодательные правомочия парламента были ограничены определенными предметными рамками (например, ст. 34 Конституции Франции 1958 г.). Правительственное нормотворчество получило развитие в виде делегированного законодательства по уполномочию парламента и при его официальном контроле. Правительственные и иные административные акты во всех странах Запада стали важным инструментом приспособления содержания правовых норм к быстро меняющимся общественным реалиям. Административные решения исполнительных органов власти привели к созданию административных прецедентов, за которыми фактически признается нормативная сила.

Возрастает также и значение судебной практики, оказывавшей все большее воздействие на развитие правовых институтов в тех странах континентальной правовой системы, где исторически судебный прецедент не признавался источником права, но решения высших судов по своему фактическому значению приобретали свойства прецедента. Наивысшую правотворческую роль играет судебное решение, выносимое в связи с толкованием законов.

Особое место среди источников права заняли решения конституционных судов, созданных под влиянием США после второй мировой войны во многих странах Европы и Азии (Италии, Японии, ФРГ, Индии, странах Латинской Америки и др.). Институт судебного конституционного контроля и созданные в процессе его осуществления конституционные доктрины способствовали «правлению права», укреплению либерально-демократических устоев политической жизни общества.

Эволюция системы современного капиталистического права. Четыре тенденции характеризуют развитие системы права современных стран. Первая проявляется в дифференциации системы законодательства и дроблении традиционных отраслей права (гражданского, административного

448

и др.) и появлении новых отраслей законодательства: семейного, патентного, авторского, банковского, страхового и т. д.

Другая тенденция заключается в тесном переплетении гражданскоправовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правового регулирования, что означало стирание четких граней между административным и гражданским правом, различий между публичным и частным правом.

Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права: «экономического права» во Франции и Бельгии, «делового права» в США, «хозяйственного права» в Германии. В юридической литературе входят в употребление новые правовые конструкции: предпринимательское право, хозяйственное право, деловое право, экономическое право, право торгового оборота и т. д.

Третья тенденция заключается в сближении региональных правовых систем, отражая объективные потребности развития мирового хозяйства, прежде всего, транснациональных компаний (ТНК), заинтересованных в единых правовых подходах при регулировании аналогичных экономических, финансовых отношений во многих странах мира. Интеграционные процессы в экономике породили усиление единообразия в праве разных регионов, привели к ослаблению контрастов между мировыми правовыми системами – континентальной, англосаксонской, мусульманской, индусской и пр.

Четвертая тенденция (особенно после второй мировой войны) заключается в значительном воздействии норм международного права на внутреннее право отдельных стран, их конституционное законодательство и всю правовую систему в целом, что было обусловлено глобализацией права, возникновением и распадом социалистического лагеря, активизацией национально-освободительного движения в странах Азии, Африки и Латинской Америки, а также развитием традиционного права в развивающихся национальных системах. В послевоенный период сложились новые геополитические условия, в которых невозможно обособленное существование замкнутых государственных образований. Вторая мировая война явилась катализатором в процессе создания межрегиональных экономических корпораций и общественно-политических объединений. Дипломатическая практика предвоенного периода показала, что противостоять агрессивным внешнеполитическим устремлениям отдельных государств либо их союзам может только мировое и региональные сообщества. Поэтому после окончания второй мировой войны возникла объективная необходимость в создании надгосударственных структур, способных осуществить функции гаранта политической стабильности в регионе и в мире в целом. Эффективным средством достижения этой цели стало межгосударственное и межнациональное законодательство, отразившее тенденцию глобализации правового развития.

Реализация (имплементация) норм международного права осуществляется различными путями: ратификации и официальной

449

публикации соответствующего международного договора (Франция), издания специального нормативного акта (Великобритания). Конституции ряда западноевропейских стран, особенно принятые в послевоенный период, исходят из принципа верховенства ратифицированного международного договора над внутренним законодательством.

Немаловажную роль в процессе унификации законодательства играют международные экономические и политические сообщества современных стран (Общий рынок и т. п.), в рамках которых вырабатываются многосторонние договоры, на основе которых государства-участники договора принимают либо корректируют соответствующее национальное законодательство (акционерное, патентное, антимонопольное и т. д.). Учредительные нормы международных политических и экономических сообществ нередко входят в национальное право стран-участников в силу самой ратификации договора, т.е. без принятия соответствующих нормативных актов (например, Римского договора 1957 г. о создании ЕЭС).

Итак, организационное становление европейского права относится к послевоенному периоду. Однако его история восходит к древнеримскому праву, которому было присуще деление на «право народов» и «цивильное право». В средние века идея европейской интеграции воплотилась в форме многочисленных политических союзов между монархами Европы, созданных в целях предотвращения внешнеполитических конфликтов. В начале XIX века И.Кант сформулировал идею создания европейской федерации как средства обеспечения мира на республиканских, демократических, правовых основах. В 1923 г. большой резонанс среди европейского сообщества вызвал лозунг Соединенных штатов Европы.

Современное европейское право осуществлялось сначала в рамках Организации объединенных наций. Его основы были сформулированы во Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей новые международные стандарты в области права. Государства, входившие в ООН, принимали на себя юридические обязанности по отношению к своим гражданам. В дальнейшем межгосударственная концепция прав человека уточнялась в международных конвенциях и пактах. На современном этапе в качестве неотъемлемых прав человека, признанных на международном уровне, рассматриваются: право на жизнь и личную безопасность, свободу мысли, религии и ассоциаций, право на невмешательство государства в личную жизнь своих граждан, запрет бесчеловечного обращения, жестоких наказаний, принудительного труда. Ко второму поколению прав человека относятся такие социальные гарантии, как право на образование и социальное страхование, на обеспечение психического и физического здоровья, на равноправие мужчин и женщин. На общеевропейском уровне был признан запрет на любые проявления дискриминации на национальной, расовой, религиозной, возрастной почве. В настоящее время дискутируется необходимость легитимного закрепления дополнительных прав, соблюдение которых должно гарантироваться европейскими государствами: на мир, на свободное развитие и здоровую среду обитания.

450