u_lectures1

подлежали обжалованию, защитников обвиняемому назначал сам трибунал. В армии действовали военно-полевые суды. Только в сухопутных войсках, например, в 1944 г. военно-полевые суды ежемесячно выносили по 10 тыс. приговоров. В последние месяцы перед поражением Германии военнополевые суды были заменены военными трибуналами, в которых заседали одни офицеры. Расстреливали всех подозреваемых в измене и дезертирстве, суровым репрессиям подвергали и их родственников.

Водностороннем порядке Германия аннулировала Версальский мирный договор 1919 г. 1 сентября 1939 года Германия обрушилась на Польшу и, оккупировав ее территорию, в десять дней уничтожила ее как военную державу. Вторая мировая война началась.

Затем Германия нанесла поражение Франции и ряду других стран Европы. В 1941 г. немецко-фашистские войска вторглись на территорию Советского Союза. Началась Великая Отечественная война советского народа, в ходе которой агрессору было нанесено сокрушительное поражение.

В1945 г. СССР вместе с союзными державами – США, Великобританией и Францией – завершил военный разгром фашистской Германии. Летом 1945 г. в Потсдаме состоялась конференция глав правительств: СССР (И.В. Сталин), США (Г. Трумэн) и Великобритании (У. Черчилль, с 27 июля К. Эттли). Союзники согласились установить в Германии временный оккупационный режим и принять ряд мер, направленных на ликвидацию опасности фашистского милитаризма: распустить немецкие вооруженные силы и ликвидировать Генеральный штаб германской армии; арестовать и предать суду военных преступников; произвести чистку немецкого государственного аппарата от военных преступников; ликвидировать военно-промышленный потенциал Германии; восстановить действие демократических институтов – местное самоуправление, свободу собраний, слова, печати.

Управление оккупированной страной сосредоточилось в Союзном контрольном совете.

После разгрома гитлеровской Германии страна была разделена на четыре зоны оккупации – советскую, американскую, британскую и французскую. Западные зоны оккупации объединились и создали в сентябре 1949 г. Федеративную Республику Германию (ФРГ). В советской зоне оккупации возникла в октябре 1949 г. Германская Демократическая Республика (ГДР).

После провозглашения ФРГ было сформировано буржуазное правительство во главе с лидером Крестьянско-демократического союза К. Аденауэром. В него вошли 13 банкиров, промышленников и помещиков.

Конституция 1949 г. в преамбуле заявляет о стремлении государства «служить делу мира во всём мире». Ст.26 дополняет это положение, указывая, что действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности, для подготовки агрессивной войны, противоречат Конституции. Они должны быть наказуемы.

421

Ст.20 Конституции ФРГ гласит: «вся власть исходит от народа». Ему представляется возможность один раз в четыре года отдать свой голос за того или иного кандидата в парламент.

Учредив строй парламентской республики, Основной закон ФРГ создал систему центральных органов государственной власти на основе принципа разделения властей. Хотя этот принцип прямо в тексте Конституции и не упоминается, его трёхчленная структура отчётливо видна в положениях ст.20, говорящих об осуществлении государственной власти через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

Полномочия западно-германских субъектов федерации – земель регулируются ст.ст.30, 70 Основного закона.

Каждая земля имеет свою конституцию, свой парламент (ландтаг), правительство, собственную систему административных и судебных органов, особый бюджет, а также своё гражданство и территорию, границы которой не могут быть изменены без её согласия.

Но Основной закон ФРГ содержит целый ряд положений, дающих федеральным властям верховенство над властями земель: приоритет федерального права над правом земель, право федерации применять «необходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения к выполнению своих обязанностей», вытекающих из федерального законодательства.

Бундестаг – единственная палата боннского парламента, которая формируется путём всеобщего голосования. Он избирается сроком на 4 года в результате общих и прямых выборов при тайном голосовании и состоит из 498 депутатов. Половина из них избирается в 248 избирательных округах относительным большинством голосов. Другая половина избирается на основании пропорциональной системы по так называемым земельным спискам, выставляемым отдельными партиями в каждой из земель. Каждый избиратель имеет два голоса: первый он отдает за депутата в ходе прямых выборов, второй – за земельный список.

Бундесрат формируется из членов правительств всех 10 земель. Каждую землю в бундесрате представляет не менее 3-х депутатов. Определяя место и роль этой палаты парламента, Основной закон ФРГ в ст.50 устанавливает, что «через посредство бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении федерации».

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет специальным федеральным собранием, половину которого составляют члены бундестага и половину – депутаты, избранные ландтагами земель. Избранным в президенты ФРГ может быть германский гражданин, достигший 40 лет и обладающий избирательными правами. Избрание допускается лишь на 2 срока. Обсуждение кандидатур на пост президента не допускается. Приступивший к исполнению обязанностей президент считается беспартийным.

422

Вся полнота власти сосредотачивается, согласно Основному закону, в руках федерального правительства и его главы – канцлера, который занимает основное место в системе органов исполнительной власти. На основании ст. 63 Конституции ФРГ «федеральный канцлер избирается без обсуждения, на основе предложения федерального президента».

Вопросам правосудия посвящен отдел 9 Основного закона ФРГ. Конституция в ст. 95 учредила следующие верховные суды ФРГ: Верховный федеральный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным вопросам. Судебная власть вверяется пожизненно назначаемым судьям.

Особое место в системе юстиции ФРГ занимает федеральный Конституционный суд, который осуществляет конституционный надзор над законодательством и любой закон, федеральный или земельный, может быть признан им неконституционным. Он наделен также правом признавать ту или иную партию или организацию неконституционной. В Конституции ФРГ записаны свобода личности, равенство всех перед законом, свобода вероисповедания, свобода совести, религиозных и политических убеждений, свобода печати, собраний и объединений и др.

Но вместе с тем Основной закон ФРГ прямо предусматривает лишение граждан конституционных демократических прав и свобод в том случае, если, по мнению федерального Конституционного суда, лицо использует эти права «для борьбы против основ свободного демократического порядка».

Основной закон ФРГ установил также порядок организации судопроизводства и судоустройства на основе равенства граждан перед законом, несменяемости и независимости судей, запрещение чрезвычайных судов, обеспечение каждому обвиняемому права предстать в законном порядке перед судом и быть выслушанным при нарушении правовых гарантий в уголовном процессе.

Вст.14 Конституция ФРГ устанавливает, что «собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу». Важнейшим объектом права собственности является земля.

Основной закон ФРГ также закрепил политико-правовое положение партий. Запрещение деятельности политических партий, например, возможно лишь по решению Конституционного Суда ФРГ, а не органов исполнительной власти.

Таковы основные черты Основного закона ФРГ 1949 г.

В50-е годы в ФРГ ужесточается политический режим и, прежде всего, против прогрессивных демократических партий и движений. Преследованию демократии служил в Западной Германии так называемый блицзакон 1951 г., носящий привычное название «Чрезвычайного закона против государственной измены». Тюремное заключение на срок от 5 до 15 лет угрожало лицам, которых суд и полиция признают виновными в том, что они ввозили запрещенную литературу, возводили клевету на президента, правительство или парламент, а также отдельных представителей властей, «поддерживали отношения с правительством, партией или каким-либо

423

другим объединением и учреждением», находящимся за пределами ФРГ, «с целью... дискредитировать или подорвать какие-либо из конституционных положений ФРГ».

Формулировка закона делала понятие политического преступления столь неопределенным, что под него могло быть подведено любое действие, которое суд истолкует как «опасное». Но за неопределенностью состава преступления следует с неизбежностью отказ от принципа «нет преступления, не указанного в законе».

Тем же целям, что и закон 1951 г., служили принятые боннским парламентом законы о союзах 1964 и 1966 гг., облегчающие преследование прогрессивных организаций, а также известные семь законов об изменении уголовного права, расширяющие старую практику преследования за «государственную измену», «подстрекательство», «изменнические связи» и т.д. На основе всех этих законов начиная с 1951 г. подверглось преследованию более 200 тыс. человек.

Дополнением чрезвычайных законов Западной Германии служат различного рода юридические конструкции, которые, заняв прочное место в судебной практике, значат не меньше, чем закон.

Среди них заслуживает быть отмеченной западногерманская теория «финального» уголовного права, согласно которой обвинительный приговор может быть вынесен и при том условии, если действия обвиняемого, хотя и не содержащие элементов преступления (как оно квалифицируется законом), могли преследовать, по «мнению суда», такую конечную, хотя и скрытую, цель, которая запрещена.

По своему происхождению и основной идее теория финального преступления, равно как и блицзакон 1951 г., близки норме гитлеровского уголовного закона, гласившей: «Наказывается тот, кто совершает действие, которое закон объявляет наказуемым или которое заслуживает наказания по основной идее какого-либо уголовного закона и по здоровому народному чувству».

В 1965 г., по прошествии 20 лет с момента окончания войны, парламенту ФРГ предстояло решить вопрос о давности в отношении гитлеровских преступников, поскольку, по правилам западногерманского уголовного права, предусмотрен именно этот срок. В своем стремлении выгородить гитлеровских преступников западногерманская юстиция выдвинула тезис насчет того, что не может нести ответственности лицо, исполнявшее приказ.

Правительство ФРГ настаивало одно время на прекращении преследования фашистских преступников. Министерство юстиции ФРГ измышляло одну теорию за другой. Парламент ФРГ готов был принять сторону убийц, но, столкнувшись с международным движением протеста, должен был на время отступить: сочтено неудобным возбуждать общественное мнение. Срок давности был продлен.

Таковы особенности развития ФРГ в послевоенные годы.

424

В1990 г. произошло объединение Германии путем присоединения ГДР

кФРГ. Объединению Германии предшествовал глубокий социальноэкономический и политический кризис в ГДР, который привел с октября 1989 г. по октябрь 1990 г. к стремительному объединению ГДР и ФРГ и появлению на политической карте Европы нового объединенного государства Германии.

Государственный договор от 31 августа 1990 г. предусматривал механизм вхождения ГДР в ФРГ, а 3 октября 1990 г. произошло воссоединение Германии. В ходе объединительного процесса на территорию ГДР были последовательно распространены все законы ФРГ, её правовая и судебная системы. Согласно договору в целях достижения унификации права создавалась «единая избирательная территория», на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ.

Общеизвестный германский правовой педантизм вкупе с бюрократизмом, непомерная масса указов, административных предписаний, по признанию Г. Коля, «грозили задушить экономику и общество», влекли за собой «фатальные последствия, особенно на Востоке, где большинство людей впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоряжениями, которым нужно было следовать». Сохранялась и определенная социальнопсихологическая несовместимость восточных и западных немцев, которая уходит своими корнями не только в период 40-летнего господства социалистической идеологии в ГДР, но и в более отдаленную историю страны, с ее многовековой раздробленностью и непреодоленным разобщением немецкой нации общностями баварцев, саксов, швабов и др.

Литература:

1.Буханов В.А. Гитлеровский «новый порядок» в Европе и его крах

(1939-1945). Екатеринбург, 1994.

2.Галкин А.А. Германский фашизм. М., 1989.

3.Деларю Ж. История гестапо. М., 1993.

4.Драбкин Я.С. Становление Веймарской республики. М., 1978.

5.Желев Ж. Фашизм: тоталитарное государство. М., 1992..

6.История фашизма в Западной Европе. М., 1978.

7.Мельников Д.Е., Черная Л.Б. Империя смерти: аппарат насилия в нацистской Германии. 1933 - 1945. М., 1988.

8.Проэктор Д. Фашизм: путь к агрессии и гибели. М., 1984.

9.Руге В. Как Гитлер пришел к власти. М., 1985

10.Семиряга М.И. Тюремная империя нацизма и ее крах. М. 1991.

11.Чрезвычайное законодательство ФРГ / Отв. ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1970.

12.Ширер У. Взлет и падение третьего рейха. Т. 1-2. М., 1991. 13.Энциклопедия Третьего рейха. М., 1996.

425

в отставку, поскольку он хотел быть диктатором на основе сильной исполнительной власти и был уверен, что его отставки не примут. Морис Торез так отзывался о де Голле в 1946 г. «надменный, не скрывал своего презрения к народу, мнил себя героем…».

Итак, в 1946 г. левое правительство и левый парламент выработали проект конституции, самой прогрессивной для своего времени. В ней провозглашался полный суверенитет национального однопалатного парламента, к полномочиям которого было отнесено следующее: избирать правительство и министров, право законодательной инициативы, власть президента сведена до фиктивной, широкий букет из 11 политических свобод, впервые закреплялись социальные права трудящихся и самая прогрессивная система голосования. Для утверждения проекта конституции было необходимо провести народный референдум в 1946 г. 9,3 млн. французов сказали конституции – «да», однако 10,5 млн. – «нет». Таким образом, проект конституции был провален на всенародном референдуме. Почему?

Западные конституционалисты полагают, что проект конституции оказался левее, нежели умонастроения большинства французов – обывателей. Известна догма: народ всегда прав! Очевидно, что широкие народные массы во Франции оказались более консервативны, нежели политическая элита страны.

В результате новых выборов в парламент было сформировано коалиционное правительство, опиравшееся на три ведущие партии, а проект конституции стал более консервативен. По словам Жака Дюкло это был «проект, в котором четко видны следы компромисса..». на референдуме проект был утвержден и в 1946 г. была принята Конституция IV республики.

Вней провозглашались:

неприкосновенность частной собственности, следовательно, конституция носила буржуазный характер. В другой статье оговаривалось, что всякая собственность, имеющая национальное значение, должна быть национализирована.

Впервые в истории Франции двумя голосами депутатов Учредительного Собрания в конституции было закреплено положение о светском характере государства, церковь отделялась от государства – это была одна из причин, погубивших политический режим IV республики.

11 политических прав и гражданских свобод, в том числе такие социальные права, как право на труд, оплачиваемый отдых, забастовку, профсоюз, социальное обеспечение.

очень прогрессивна статья о внешней политике: Франция никогда не употребит своей силы против свободы какого-либо народа.

Франция могла пойти на ограничение своего суверенитета. имеется в виду создание Общего рынка и популярный лозунг «Соединенные штаты Европы».

427

Что же урезали из первоначального проекта конституции?

Вгосударственном устройстве были усилены права президента, который отныне располагал правом инициативы на формирование правительства, правом наложения вето на решения Национального Собрания, парламент двухпалатный, верхняя палата – Совет республики мог отклонить решения нижней палаты.

Врезультате парламентских выборов, согласно конституции, формировать правительство должны были коммунисты, с кандидатурой Мориса Тореза согласились социалисты, ибо он заявил, что Франция пойдет своим путем, не как сталинская Росия. В парламенте его кандидатура поддержана социалистами, но остальные депутаты проголосовали против и премьер-министром стал социалист Рамадье.

Вновом правительстве коммунисты не получили престижных постов, но портфели министров сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Лозунг: массы за восстановление разрушенной Франции. Уже к 1947 г. промышленность Франции была восстановлена – 99% от 1939 г. темпы – 1420% в год. Главное отличие Конституции 1958 г. от предыдущей Конституции Четвертой республики заключается в значительном расширении прерогатив президента страны (исполнительной власти) за счет парламента (законодательной власти).

По Конституции 1946 г. право издавать любые законы всецело закреплялось за Национальным собранием (ст. 13). По новой Конституции Национальное собрание сохраняет исключительную компетенцию лишь в отношении законов, определяющих осуществление гражданских прав, гражданское и уголовное законодательство, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов, статут государственных служащих и национализации (ст. 34). В таких важнейших областях, как оборона, организация и доходы органов местного самоуправления, образование, трудовое право, статут профсоюзов, Национальному собранию надлежит определить лишь «общие принципы» (ст. 34). Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти (ст. 37). Заседания парламента вообще были теперь ограничены двумя сессиями в год (ст. 29).

По Конституции 1946 г. кандидат на пост премьер-министра намечался президентом Республики. Он избирал членов своего кабинета и доводил его список до сведения Национального собрания. От него кандидат в премьеры должен был получить «доверие» по программе и политике, которую он намеревался проводить. «Доверие» выражалось публичным голосованием и простым большинством голосов (ст. 45). Вопрос о «доверии» существующе Главное отличие Конституции 1958 г. от предыдущей Конституции Четвертой республики заключается в значительном расширении прерогатив президента страны (исполнительной власти) за счет парламента (законодательной власти).

428

По Конституции 1946 г. право издавать любые законы всецело закреплялось за Национальным собранием (ст. 13). По новой Конституции Национальное собрание сохраняет исключительную компетенцию лишь в отношении законов, определяющих осуществление гражданских прав, гражданское и уголовное законодательство, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов, статут государственных служащих и национализации (ст. 34). В таких важнейших областях, как оборона, организация и доходы органов местного самоуправления, образование, трудовое право, статут профсоюзов, Национальному собранию надлежит определить лишь «общие принципы» (ст. 34). Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти (ст. 37). Заседания парламента вообще были теперь ограничены двумя сессиями в год (ст. 29).

По Конституции 1946 г. кандидат на пост премьер-министра намечался президентом Республики. Он избирал членов своего кабинета и доводил его список до сведения Национального собрания. От него кандидат в премьеры должен был получить «доверие» по программе и политике, которую он намеревался проводить. «Доверие» выражалось публичным голосованием и простым большинством голосов (ст. 45). Вопрос о «доверии» существующему правительству мог быть поставлен в Национальном собрании абсолютным большинством депутатов (ст. 49).

Согласно Конституции 1958 г., отказ в «доверии» правительству может иметь место либо в случае постановки самим премьером в Национальном собрании вопроса об ответственности правительства, т. е. о доверии по его программе или по заявлению по общей политике, либо в случае внесения по крайней мере одной десятой частью депутатов резолюции порицания. В обоих случаях правительству может быть отказано в «доверии» лишь абсолютным большинством голосов. Если резолюция порицания не собирает требуемого абсолютного большинства, то ее авторы лишаются права вносить новую в течение данной парламентской сессии (ст. 49).

Новая Конституция предоставила очень большие полномочия президенту республики.

В период Четвертой республики президент страны намечал кандидата на пост премьера (ст. 45), публиковал законы в пределах 10 дней, которые следовали за передачей правительству окончательных вариантов закона, утвержденных Национальным собранием. В случае если президент республики не публиковал закон, то это делал председатель Национального собрания (ст. 36).

По новой Конституции президент республики имеет право назначать премьер-министра и по его предложению — отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на референдум по предложению правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Президент может распускать (после

429

консультации с премьер-министром и председателями палат) Национальное собрание и назначить новые выборы (ст. 8—12).

Статья 16 новой Конституции давала право президенту республики в чрезвычайных обстоятельствах брать всю полноту власти в стране в свои руки. Она гласит: «Когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов государственной власти нарушено, президент республики принимает меры, которые диктуются данными обстоятельствами. Для этого достаточна простая консультация с премьер-министром, председателями палат парламента и Конституционному праву и не может быть распущен».

Отдельный раздел Конституции 1958 г. регулировал статус французских «заморских территорий». Одна из его статей гласила, что все заморские департаменты Франции «могут сохранить свой статус в составе Республики», но могут также «образовать отдельные государства», если их территориальные ассамблеи изъявят на то свою волю не позднее чем через четыре месяца после принятия конституции. Иными словами, эта статья декларировала право французских колоний на независимость. Именно в таком ключе правительство де Голля, и в первую очередь он сам, видели «разрешение кризиса во французских колониальных владениях».

В новой Конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлистской доктрины государства, которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем (в его многочисленных речах и «Военных мемуарах»), так и его сторонниками. Конституция 1958 г. стала основой нового режима — Пятой республики. Она закрепила, по словам французского политолога и правоведа Жоржа Веделя, «компромисс между парламентским и президентским режимами». Надо отметить, что этот компромисс стал очень прочным. По голлистской Конституции Франция живет по сей день. Основной закон страны, утвержденный в 1958 г., прошел испытание временем. Ведь ныне по нему управляет Францией социалист Франсуа Миттеран, хотя более тридцати лет назад он голосовал в парламенте против возвращения к власти де Голля.

Контрольные вопросы:

1.Назовите политический режим Четвертой и Пятой республик.

2.Покажите изменение правового статуса президента Франции в Четвертой и Пятой республиках.

3.Какая система сдержек и противовесов предусмотрена конституцией

1958 г.?

4.Назовите причины студенческих волнений и рабочих стачек 1968 г.

Литература:

430