u_lectures1

императоре, состоявший из старейших политических деятелей Японии. Гэнро был образован в 1892 г. из шести человек. Гэнро давал рекомендации императору по всем важнейшим политическим вопросам и относительно состава кабинета министров. Фактически он перестал влиять на политику со смертью императора Муцухито и окончанием эпохи Мэйдзи. Во время правления слабого императора Тайсё (1912 – 1926 гг.) политическая мощь генро переходила от олигархической группировки гэнро к парламенту и демократическим партиям. Институт гэнро прекратил свое существование в 1940 г. со смертью последнего из них – Сайондзи Киммоти.

Существование данного органа говорит о несовершенстве Конституции 1889 г. и подчёркивает её формальный характер. В этом также проявляется противоречие между реалиями жизни Японии в период между войнами и законодательным оформлением государственного устройства.

Законодательная деятельность японского парламента после Первой мировой войны сводилась лишь к утверждению законопроектов, предлагаемых правительством. Конституция 1889 г. предусматривала право императора издавать в промежутках между сессиями парламента указы, имеющие силу закона, но с последующим представлением их на утверждение парламента, а парламент мог их отклонить на ближайшей сессии, и тогда они не действовали какое-то время. На практике такого рода указы издавались и в период сессии парламента, и вовсе не в экстренных случаях, а отклонялись они парламентом очень редко. Так как императору принадлежало право роспуска парламента, правительство широко пользовалось возможностью откровенного давления на палату представителей.

По Конституции нижняя палата избиралась на 4 года, но никогда не доживала до этого срока. Она собиралась на 3 месяца в году. В остальные 9 месяцев правительство имело возможность принять любую меру, в т.ч. и финансовую, и осуществить ее до следующей сессии. В других случаях правительство, опираясь на большинство в парламенте, могло провести финансовый законопроект, предусматривающий ассигнования на несколько лет вперед, поставив тем самым все будущие парламенты перед свершившимся фактом. Этими правами правительство пользовалось очень широко.

Практика парламентской деятельности в значительной степени объяснялась несовершенством избирательной системы. По закону 1890 г. право участия в выборах в нижнюю палату парламента предоставлялось лицам мужского пола, не военнослужащим, достигшим 25 лет, уплатившим не менее 15 иен прямого налога и проживающим в определенной местности не менее полутора лет. Высокий имущественный и возрастной ценз отстранял от участия в выборах подавляющую часть японцев. В выборах первого японского парламента участвовало лишь около 1 % населения. В первой половине ХХ в. были проведены две избирательные реформы в целях демократизации избирательной системы.

В 1919 г. налоговый ценз был понижен до 3 иен. В результате избирательный корпус увеличился на 2 млн человек. Закон 1925 г.

432

распространил избирательное право на все мужское население, за исключением глав знатных фамилий, военнослужащих, учащихся, лиц, не имеющих определенного места жительства или проживающих в данном избирательном округе менее года, бедняков или лиц, содержащихся за счет частной или общественной благотворительности. Возрастной ценз оставался на уровне 25 лет. Кроме того, Закон 1925 г. отменил одночленные избирательные округа. Устанавливалось, что каждый округ посылает в парламент от 3 до 5 депутатов. Кандидат должен был получить не менее 1/4 того числа голосов, которое получается от деления всех поданых голосов на число депутатских мест. Были приняты меры к недопущению в нижнюю палату представителей трудящихся: кандидат в депутаты должен был сделать взнос в 200 иен, который поступал в казну, если этот депутат собирал на выборах меньше определенного числа голосов.

Социальный состав японского парламента обусловил его низкий уровень влияния на политическую жизнь страны. Государственнополитическое развитие Японии в первые десятилетия XX в. характеризовалось возрастанием преимущества правительственной власти по сравнению с институтами парламентаризма, что было предопределено общими особенностями социально-политической ситуации в стране, сохранением традиционных административных институтов монархии, а также особым влиянием на государственную жизнь военных кругов.

Первая мировая война вызвала серьезные изменения в экономике Японии. За время войны промышленное производство увеличилось более чем в два раза. Война принесла японской крупной буржуазии огромные прибыли. Особенно нажились крупнейшие монополии (дзайбацу) – Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда и др. Монополистическая буржуазия прочно заняла первое место в господствующей элите. Их политические партии Сэйюкай и Минсейто стали играть более значительную роль в политической жизни страны.

Следует иметь в виду, что трудящимся массам и мелкой городской буржуазии война принесла только дороговизну, тяжелые налоги, усиление эксплуатации и голод. Это вылилось в широкое народное движение, «рисовые бунты» 1918г., жестоко подавленные правительством. В 19181919гг. развернулось массовое забастовочное движение японского пролетариата, требовавшего наряду с улучшением материальных условий жизни и введения 8-часового рабочего дня, проведения избирательных реформ и т.д. В этих условиях правительство вынуждено было пойти на уступки. Были проведены реформы избирательного права, несколько снизился имущественный ценз для участия в выборах и провозглашено «всеобщее избирательное право для мужчин». Это увеличило число избирателей до 12,5 млн человек, что составило лишь 16 процентов населения страны. В это время было допущено легальное существование профсоюзов и рабочих партий, намечалось некоторое послабление цензурных ограничений, введение суда присяжных.

433

С другой стороны, правительство прибегает к методам насилия в управлении страной. В 1925г. был принят реакционный Закон об охране общественного порядка. Он карал 10-летним тюремным заключением за создание или участие в обществе, ставящем своей целью изменение Конституции или образа правления или отвергающем систему частной собственности. В 1928г. императорским указом были запрещены все сколько-нибудь левые организации. За принадлежность к ним устанавливалась смертная казнь или длительные сроки тюремного заключения. Эти законы были первым шагом по пути создания военнофашистского режима в Японии.

Мировой экономический кризис 1929-1933гг., глубоко затронувший и Японию, до предела обострил внутренние противоречия в японском обществе, привел к активизации военно-фашистских организаций. В этих условиях правящие круги видели выход из создавшегося положения в усилении внешней агрессии и установлении в стране тоталитарного режима. Роль организующей силы по пути фашизации берут на себя реакционные элементы японской армии в лице союза «молодого офицерства». В 1932г. «молодое офицерство» организовывает военный мятеж. В результате совершенного переворота была установлена военно-фашистская диктатура под властью императора, ликвидирован парламент, распущены все политические партии, ушло в отставку «партийное» правительство. На его место пришли генералы и адмиралы.

Предприниматели получили право удлинять по своему усмотрению рабочий день и снижать заработную плату. Забастовки были объявлены преступлением. Полиция получила право навязывать рабочим полицейский арбитраж. Террор становится нормой внутриполитической жизни страны. В июле 1940г. правительство возглавил принц Коноэ. С приходом его к власти самораспустились все буржуазные партии и организации (а демократические уже были разогнаны). В марте 1941г. был принят новый Закон «Об опасных мыслях», который объявлял преступлением всякую деятельность, направленную на изменение государственной политики». Изданный в том же месяце Закон «Об обеспечении национальной обороны» карал каторжными работами за распространение сведений, «наносящих вред общественному спокойствию и порядку». В целом для политики правительства Коноэ характерно: унификация печати, строжайшая цензура, разгон демократических общественных организаций, разгром профсоюзов, полное подчинение государству образования и воспитания молодежи, неслыханная шовинистическая агитация.

Незадолго до вступления Японии во Вторую мировую войну кабинет Коноэ ушел в отставку, чтобы уступить место признанному лидеру японского милитаризма и фашизма генералу Тодзио. С приходом последнего к власти в Японии окончательно установился военно-фашистский режим.

Тоталитарный режим в Японии характеризуется теми же чертами, что и аналогичные режимы в Италии и Германии. Вместе с тем, он имеет и свои особенности, которые сводятся к следующему:

434

а) установление военно-фашистского режима в Японии явилось результатом стремления японских монополий и военных кругов к мировому господству и необходимостью подготовки тыла к «большой войне»;

б) японский милитаризм в отличие от итальянского и германского осуществлял свою власть не через политические партии, а через военные круги. В Японии именно армия играла роль главной руководящей политической силы. Невоенные фашистские организации, как правило, группировались вокруг реакционных военных кругов;

в) в отличие от Италии, японский милитаризм не затронул прерогатив абсолютной монархии и непосредственно связанных с ней учреждений, поскольку сама монархия стала важнейшим орудием фашистской диктатуры.

Государственный механизм японского военно-фашистского режима в Японии имел свои особенности в отличие от Германии и Италии. Перестройка государственного строя в Японии осуществлялась правительством в союзе с военными кругами и императором через «Новую политическую структуру» и «Новую экономическую структуру».

Важнейшим элементом «Новой политической структуры» являлась так называемая «Ассоциация помощи трону» (АПТ), созданная после роспуска политических партий и организаций и призванная «мобилизовать нацию вокруг монарха». АПТ представляла собой централизованную военнобюрократическую полугосударственную организацию, состоящую на государственном бюджете и руководимую министром – президентом. Ниже по иерархии стояли директора и советники, вместе составлявшие центральный штаб «движения помощи трону». Рабочим органом штаба был центральный секретариат с рядом бюро и отделов. Кроме того, при центральном штабе функционировал совещательный орган, называвшийся центральным советом сотрудничества. На местах функционировали местные отделы, ассоциации, а при них – совещательные советы сотрудничества. Сотрудники и члены всех перечисленных органов назначались.

Низовым звеном АПТ были «соседские общины». Каждая из них объединяла 10-12 семей и возглавлялась одним из глав семей, которому это могло быть доверено по соображениям благонадежности. «Соседские общины» (не более 40) объединялись «ассоциацией» улицы или поселка. Глава общины был обязан под страхом наказания доносить полиции о любом критическом высказывании и о всех случаях недовольства правительством. Кроме того, через общины осуществлялась военная подготовка населения, обучение ПВО, проводились всевозможные налоги, военные займы, «добровольные» взносы, распределение продовольствия, топлива, сельскохозяйственных удобрений и т.п.

«Новая политическая структура» была дополнена «Новой экономической структурой», представлявшей принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому принципу. Каждое территориально-отраслевое подразделение (или «контрольная ассоциация») возглавлялось лицом, назначаемым правительством из представителей крупных монополий. В их ведение передавалось административное

435

управление, решение всех вопросов производства и сбыта: распределение цен, условий труда, заработной платы и т.п. По требованию монополий правительство объявило стачки и забастовки государственным преступлением, ввело 13-15 часовой рабочий день, запретило требовать повышения зарплаты. Рассмотрение конфликтов между рабочими и капиталистами перешло в компетенцию арбитражной секции «особой полиции».

Дополнением «Новой экономической структуры» служила «Новая структура труда». Она заключалась в том, что на заводах и фабриках создавались вместо запрещенных профсоюзов «общества служения отечеству через производство», в которые рабочих загоняли силой и под видом классового сотрудничества лишали их возможности оказывать сопротивление растущему гнету. Аналогичные общества создавались в сфере торговли, сельского хозяйства, объединяли учителей, врачей, журналистов, художников, писателей, музыкантов и т.д.

Японский парламент в этот период окончательно утратил свое значение. Особенно большую роль в государственном механизме милитаристской Японии играли армия и полиция, суд и тюремные учреждения.

Агрессивная внешняя политика Японии привела страну к войне с Китаем, затем с США (декабрь 1941 г.), а вскоре и с другими государствамичленами антигитлеровской коалиции. Разгром Квантунской армии войсками

СССР и безоговорочная капитуляция Японии стали закономерным результатом предшествующей милитаристской политики страны.

Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие страны. Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, роспуска милитаристских общественных организаций, отмены нормативных актов, финансирующих военно-политический режим. Отличительной и очень важной чертой послевоенных реформ была их комплексность (также как и период Мэйдзи), поскольку они затрагивали все сферы жизни общества – экономическую, социальную, политическую, культурную. При этом не произошло утраты традиций и национальной идентичности, потому что политическая элита страны проявила максимум прагматизма и реально оценила сложившуюся ситуацию. Демократизация была единственным способом сохранить власть в руках правящей элиты. Она была осуществлена прежними консервативными бюрократами и политиками так называемого второго эшелона, поскольку высший немногочисленный слой политической элиты подвергся чистке в годы оккупации. Не стоит также забывать о том, что понятие «демократия» для западных и азиатских стран не равнозначно. В частности, в Японии сложилась своя специфическая модель, на которую огромное влияние оказали социокультурные особенности народа, традиции политической культуры. При том, что японская демократия имеет все юридические основания и институты, необходимые для ее нормального функционирования, нельзя не заметить ее

436

историческое своеобразие. Япония, как и все другие азиатские страны, заимствовала западные политические структуры, но их содержание под влиянием конкретной политической практики претерпело весьма серьезные изменения.

Врезультате проведения реформ Япония сблизилась со странами Запада. Быстрая замена после войны старых социально-экономических и политических структур новыми, демократическими, оказалась единственно правильным путем подъема страны. Модернизация пошла исключительно активно во всех сферах. Послевоенные реформы стали водоразделом в историческом развитии Японии, фундаментом дальнейших успехов, которых добилась страна в условиях демократизации. Говоря о послевоенных успехах Японии, нельзя пройти мимо еще одного весьма важного обстоятельства: а именно относительно низкого уровня военных расходов. В течение длительного послевоенного периода они были ничтожны, а в последние годы их доля не превышала 1% от валового национального продукта Японии. B бюджете Японии на 1988 г. доля расходов на оборону равнялась 6,5%. В абсолютных размерах Япония в 1987 г. расходовала на оборону 25,4 млрд долл., или около 207 долл. на душу населения. В японских «силах самообороны» числилось 246 тыс. человек. Японцы направляют 75% средств, выделяемых на НИОКР, на промышленное, торговое и коммерческое развитие, а на военные расходы тратят 1% своего ВНП. Это позволяет Японии становиться «первым номером» в экономической области.

В1946 г. законом об аграрной реформе упраздняется крупное, т.е. помещичье, землевладение. Отныне его максимальный размер не должен был превышать 9 гектаров обрабатываемой сельскохозяйственной земли. Остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам. Для предотвращения спекуляции землей предусматривались меры, пресекающие

еепродажу.

Преобразования в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с разукрупнением военно-промышленных монополий. В результате появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных акционерных предприятий. Контрольный пакет акций многих из них оказался в руках крупного капитала.

Были демократизированы основы трудового и социального законодательства. Восстанавливалось право на создание профсоюзов и заключение ими коллективных договоров, предусматривалось право на проведение забастовок, вводился 8-ми часовой рабочий день и т.п. Предусматривался демократический порядок социального страхования. Меры первых послевоенных лет привели не только к ликвидации «Новой экономической» и «Новой политической» структур, но и к упразднению в Японии всех пережитков феодализма, фашизма, преобразованию ее общественно-экономического строя на либерально-демократической основе.

В 1946 г. был принят новый избирательный закон. Право голоса получили женщины, был снижен на 5 лет возрастной ценз. Обе палаты парламента стали избираться на основе закона о выборах в общественные

437

учреждения от 15 апреля 1950 г. Право избирать получили все граждане, достигшие 20 лет. В палату представителей могут избираться лица, достигшие 25 лет, а в палату советников – 30 лет. На системе выборов в парламент Японии также лежит печать традиционализма. В Японии применяется система залога – в палату советников 2 миллиона иен, в палату представителей 3 миллиона иен, если кандидат не набирает достаточного количества голосов, то эти деньги достаются государству. Этот институт очищает выборы от недобросовестных кандидатов, от самовыдвиженцев и просто выскочек. Это напоминает средневековый институт заложничества, по которому губернатор при вступлении в должность оставлял в доме сёгуна своего сына в качестве гарантии того, что будет править честно и будет верен сёгуну. Кроме того, кандидат и выдвигающая его партия должны внести в государственную казну значительную денежную сумму в виде компенсации государственных расходов по проведению выборов.

Впослевоенный период в Японии происходила перегруппировка основных политических сил. Процесс распада старых партий и появление новых объединений и организаций сказывались на стабильности политического положения в стране. Сложилась конституционная практика, что после парламентских выборов партия, получившая большинство депутатских мест, формировала правительство.

Впоследние послевоенные десятилетия кабинет министров формирует Либерально-демократическая партия (ЛДП), и она же располагает депутатским большинством в нижней палате парламента. Партия ЛДП была создана в 1955 г. Кроме нее, крупнейшими партиями Японии являются партия Комэйто (Партия чистой политики), Партия демократического социализма (ПДС), Социалистическая партия Японии (СПЯ).

Вступившая в действие 3 мая 1947 г. Конституция Японии, хотя и наследовала некоторые позиции Конституции Мэйдзи, носила принципиально новый характер, который определялся сложившейся в стране ситуацией. Устанавливалась либерально-демократическая парламентская монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме. Важнейшими положениями нового Основного закона стали признание суверенитета народа, основных прав человека, принципов разделения власти и местного самоуправления. Япония, таким образом, получила юридическую базу для развития в качестве страны с парламентской демократией. Примечательно, что текст послевоенной Конституции был подготовлен американскими юристами из штаба оккупационных войск (хотя и с учетом мнения японских правоведов и политиков). Это обусловило появление время от времени в политических кругах страны требований пересмотреть Конституцию и придать ей «исконно национальный» характер. B области внешней политики статья 9 Конституции провозгласила отказ от права ведения войны и вооружённых сил. Изменения в Конституцию могут вноситься только с одобрения двух третей состава парламента с проведением затем народного референдума. Роль императора в государстве радикально изменилась. Конституция отвела ему роль английского монарха – «царствовать, но не

438

управлять», олицетворяя историческую преемственность в развитии государства, незыблемость его основ. Император рассматривается как «символ государства и единства народа». «Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть» (с. I).

Правомочия императора существенно ограничивались. Он по представлению парламента назначает премьер-министра; по представлению кабинета главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний. Все другие действия императора, относящиеся к делам государства, могут обрести законную силу только после одобрения кабинета министров, который несет за них ответственность перед парламентом. Действует салическая система престолонаследия, эта система полностью исключает из круга престолонаследников женщин, если в семействе имеется несколько сыновей, то вполне естественно, что престолонаследником является старший, год вступления наследника в должность объявляется новой эрой, и с этого года начинается новое летоисчисление. Например, император Хирохито вступил на престол в 1926-ом году, и была объявлена новая эра – эра Села (эра лучезарного мира), и всем детям, которые родились после 1 января 1926-го года, будут писать в свидетельстве о рождении 1 января 1 года эры Селы. Это показывает, что император до сих пор обожествляется. Все действия, относящиеся к государственным делам, император должен осуществлять по совету и с одобрения кабинета министров, который несет ответственность за них.

Реальная власть по Конституции принадлежит парламенту, кабинету министров и суду.

Высшим законодательным органом государства является парламент, состоящий из двух палат: палаты представителей и палаты советников. Палата представителей состоит из 512 депутатов, избираемых сроком на 4 года. По закону о новых избирательных округах от 21 ноября 1994 г. во время выборов в палату представителей, ключевую палату парламента система многомандатных округов среднего размера (как это было с 1945 г. по ноябрь 1994 г.) заменена на 300 одномандатных и 11 округов с пропорциональным представительством, по которым избираются 200 кандидатов от партий. Палата советников состоит из 252 членов, избираемых сроком на 6 лет. 152 члена палаты избираются от 47 префектур, а 100 – от всей страны по системе пропорционального представительства. Состав палаты советников обновляется наполовину каждые 3 года. Обе палаты избираются на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании. Законопроект считается принятым, если он одобрен обеими палатами парламента простым большинством голосов. В случае разногласий между палатами решающее слово остается за палатой представителей.

439

Всоответствии с Конституцией установлен следующий порядок принятия законов: а) проект обсуждается в палатах и после принятия его обеими палатами становится законом; б) принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством в 2/3 голосов присутствующих депутатов; в) важное преимущество имеет палата представителей и при обсуждении бюджета. Если палата советников приняла по бюджету решение, отличное от палаты представителей, и соглашение между палатами не достигнуто, то решение палаты представителей становится решением парламента.

Только палата представителей наделена компетенцией вынесения решения о недоверии (или доверии) премьер-министру.

Каждая палата получила право проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов. В Японии принято называть палату представителей нижней палатой, а палату советников – верхней палатой в соответствии с порядком прохождения законопроектов в парламенте. В обеих палатах действуют постоянные, специальные и другие комиссии. Парламентские сессии могут быть очередными, внеочередными и специальными. Очередная сессия собирается раз в год на 150 дней. Основной вопрос на ней – утверждение бюджета.

Врезультате парламентских выборов 2000 г. большинство голосов снова получила Либерально-демократическая партия. Представителям партии в нижней палате принадлежат 233 места из 480 (в предыдущем парламенте – более половины). Правящая коалиция, состоящая из членов ЛДП, Комэйто и Консервативной (за которую голосовали в основном крестьяне и пенсионеры) партии, имеет 271 место. Оппозиционная Демократическая партия получила 127 мандатов (в предыдущем парламенте

95).

По Конституции исполнительная власть в Японии осуществляется кабинетом министров. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов и затем уже номинально назначается императором.

Премьер-министр как глава исполнительной власти наделяется важными правомочиями по формированию кабинета и в определении его политики. Он назначает министров и может по своему усмотрению отстранять их от должности.

Конституция закрепила принцип гражданского правительства. В послевоенном кабинете отсутствуют должности военного и военно-морского министров и министра внутренних дел. Однако начальник Управления национальной обороны является министром без портфеля. Часть функций военного ведомства и МВД выполняет министерство по делам местного самоуправления, но оно не руководит полицией, которая является самостоятельным ведомством.

Японский кабинет министров в полном составе несет ответственность перед палатой представителей. С января 2001 г. действует обновлённая

440