u_lectures1

1880-х гг. популистская партия, требовавшая 8-часового рабочего дня, органичения трестов, вплоть до национализации их имущества, прежде всего железных дорог, телефонной и телеграфной связи, «дешевых денег». Появились и политические лозунги: прямые выборы президента и сенаторов, проведение референдумов, отзыв судей и конгрессменов. Популисты впервые в истории США посягнули на частную собственность, ставя рядом с ней государственную (общественную), требовали расширения и углубления демократии. Хотя партия популистов потерпела поражение на президентских выборах 1896 г. и распалась, она аккумулировала требования народных масс, оформила демократическую традицию, имевшую антимонополистическую направленность, и подготовила широкое общедемократическое – прогрессистское – движение XX в.

Война с Испанией 1898 г. закончилась победой США, получивших острова Гуам, Пуэрто-Рико, Филлипины. Куба становилась «независимой республикой» под протекторатом США. Позже поправка Плата обеспечила американцам полный контроль над Кубой, включая право на военную интервенцию. Во внешней политике США развивалась экспансия, в ходе которой, победив Испанию, Америка вступила в мировую систему великих держав, а американский капитализм свободной конкуренции достиг вершины в своем развитии.

Контрольные вопросы:

1.Раскройте значение «Декларации незаивисмости» и «Статей конфедерации» в становлении американской государственности.

2.Проанализируйте содержание «Билля о правах» 1791 г.

3.Какие принципы положены в основу судебной системы США?

4.В чем своеобразие судебно-правовой системы США?

5.Каковы преимущества американской модели демократии?

6.Раскройте особенности президентской демократии в США XIX в.?

Литература:

1.Лапшина, И.К. История государства и права в США, конец XVIII – XIX вв.: учебное пособие / И.К.Лапшина. - М., 2006.

2.Курскова, Т.А. Политические права: история и современность / Т.А

.Курскова // Юриспруденция – 2004 - № 6.

3.Лапшина, И.К. Феномен раздельного правления в США / И.К.Лапшина // Новая и новейшая история. – 2004 - № 4.

4.Печатнов, В.О. США: путь к имперству / В.О.Печатнов // Новая и новейшая история – 2006 - № 2.

5.Пономарева, В.В. Великобритания XVII – начала XXI вв.: государство и право: монография / В.В. Пономарева. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2006.

281

6.Согрин, В.В. Важные аспекты изучения истории США XIX в. / В.В.Согрин // Новая и новейшая история – 2006 - №5.

7.Сухоруков, А.В. Британское содружество наций: прошлое и настоящее. / А.В.Сухоруков // Новая и новейшая история – 2006 - № 5.

Тема 23. Революция XVIII в. и становление буржуазного государства во Франции»

План лекции:

1.Революция 1789-1794 гг. и становление конституционного строя во Франции.

2.Эволюция государственного строя Франции в период консульства и империи.

3.Французская государственность от легитимной монархии до Третьей республики. Конституционные законы 1875 г.

Французская революция 1789 – 1794 гг. нередко в литературе называется великой, поскольку она оказала влияние на общественные процессы в ряде государств Старого и Нового Света, способствовала политико-правовому прогрессу в этих странах, становлению и эволюции буржуазного типа государства и права. Для Франции же ее основное значение заключается в том, что ее следствием стало крушение феодальноабсолютистского государства, создание условий для дальнейшего социальноэкономического и политического развития страны.

Революция была неизбежной, поскольку противоречия между существовавшей во Франции в конце XVIII в. политической системой и уровнем социально-экономического развития страны достигли максимальной остроты. Возникло острое противоречие между господствовавшими в стране феодальными производственными отношениями и возникшими капиталистическими производительными силами, которое не могло быть разрешено мирно, в рамках прежней модели государственности.

Осознавая свою растущую экономическую силу, французская буржуазия болезненно реагировала на сословную приниженность и политическое бесправие. Она не желала более мириться с феодальноабсолютистскими порядками, при которых представители третьего сословия не только отстранялись от участия в государственных делах, но и не были защищены от незаконных конфискаций имущества, не имели правовой защиты в случаях произвола королевских чиновников. В то же время феодально-абсолютистское государство всячески стремилось сохранить средневековые привилегии первого и второго сословий – дворянства и духовенства.

Готовность французской буржуазии к политическим действиям в конце XVIII в. имели под собой и определенные идеологические основания.

282

Благодаря деятельности Вольтера, Монтескье, Руссо и других писателей в умах образованной части французского общества произошел переворот. Появилось массовое увлечение демократической философией, идеями Просвещения.

Французские революционеры XVIII в. имели возможность опереться на успешный опыт английской и американской революций – в их распоряжении имелась уже достаточно четкая программа организации конституционного порядка.

В последней трети XVIII в. антинародный и застойный характер французского абсолютизма особенно ярко проявился в финансовой политике королевского правительства – огромные суммы из государственной казны шли на покрытие расходов королевской семьи, на подкармливание верхушки дворянства и духовенства. Несмотря на постоянный рост налогов и иных поборов, взимаемых с третьего сословия, королевская казна всегда была пуста, а государственный долг вырос до астрономических размеров.

Революционная ситуация, возникшая во Франции в конце 80-х гг. в связи с торгово-промышленным кризисом, неурожайными годами и голодными бунтами, а также финансовое банкротство государства вынуждали королевскую власть пойти на реформистские маневры. Последовали перестановки в правительстве, было объявлено также о созыве Генеральных штатов, не собиравшихся с начала XVII в.

Королевский регламент устанавливал, что избирательное право дано было всем французам, достигшим двадцатипятилетнего возраста, имевшим постоянное место жительства и занесенным в налоговые списки (последнее ограничение исключало из избирательного права значительное число бедных граждан). Выборы были двухстепенные (иногда трехстепенные), т.е. выбирались депутаты не самим населением, а выбранными им уполномоченными.

Первый этап революции (14 июля 1789 – 10 августа 1792 гг.) характеризуется господством крупной буржуазии, которая стремилась найти компромисс с дворянством и добивалась установления конституционной монархии. В связи с этим вожди третьего сословия в Учредительном собрании получили название конституционалистов. Содержанием первого периода революции стала напряженная борьба Учредительного собрания с королевской властью за конституцию, за сокращение традиционных королевских прерогатив, за утверждение конституционной монархии.

Генеральные штаты открылись в Версале 5 мая 1789 г. Рассматривая себя в качестве представителей всей нации, депутаты 17 июня 1789 г. провозгласили себя Национальным собранием, а несколько дней спустя (9 июля) и Учредительным. Этим подчеркивалось его право на издание новых и отмену старых законов, определить основы нового, конституционного строя для Франции. Но королевский двор не думал уступать. Вокруг Парижа и Версаля стали собираться военные силы. В ответ на планы короля Людовика XVI разогнать Учредительное собрание народ Парижа 14 июля 1789 г. поднялся на восстание, в котором главную роль играли голодавшие от

283

безработицы и дороговизны хлеба рабочие. 14 июля народные толпы разграбили арсенал и оружейные лавки, напали на государственную тюрьму Бастилию и овладели ею.

4-11 августа 1789 г. собрание приняло декреты, отменявшие сословные преимущества, феодальные права, крепостное право, церковную десятину, привилегии отдельных провинций, городов и корпораций и объявлявшие равенство всех перед законом в уплате государственных налогов и вправе занимать гражданские, военные и церковные должности.

По всей стране восставший народ смещал королевскую администрацию, заменяя ее выборными органами – муниципалитетами, в которые вошли наиболее авторитетные представители третьего сословия. Специальным декретом Учредительное собрание ликвидировало прежнее, феодальное административное деление страны – территория Франции была разделена на 83 примерно равных департамента.

При дворе по-прежнему не теряли надежды на военный переворот. В Версаль стали приходить новые полки. Это вызвало 5–6 октября второе парижское восстание и поход стотысячной толпы на Версаль. Восставшие потребовали переезда короля в Париж. Людовик XVI вынужден был исполнить это требование. Вслед за королем и Национальное собрание также перенесло туда свои заседания.

Началась дворянская эмиграция. Угрозы эмигрантов «мятежникам», их союз с иностранцами поддерживали и усиливали тревогу в народе; подозревать в сообщничестве с эмигрантами начали и двор, и всех оставшихся во Франции дворян.

Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Важной вехой на пути становления французского конституционализма явилось принятие 26 августа 1789 г. Декларации прав человека и гражданина. В этом документе формулировались важнейшие государственно-правовые требования революционно настроенного третьего сословия, выступавшего в это время еще единым фронтом в конфликте с королем и со всем старым режимом.

Ее текст состоит из краткого введения, в котором заявляется, что единственными причинами общественных бедствий и пороков правительств являются незнание, забвение или презрение естественных, священных и неотчуждаемых прав человека, и из 17 статей, заключающих в себе, главным образом, две основные идеи политической философии естественного права – идею индивидуальной свободы и идею народовластия. Все люди свободны и равны в правах. Закон есть выражение общей воли; участвовать в издании законов имеют право все граждане, лично или через представителей. Все граждане равны перед законом. Особые статьи (7 – 12) обеспечивали личную неприкосновенность, судебные гарантии личности, свободу совести и мысли, свободу слова и печати. Одной из основных идей Декларации 1789 г., не утративших своего прогрессивного значения и сегодня, была идея законности. Согласно ст. 5 Декларации, все, «что не воспрещено законом, то дозволено», и никого нельзя принуждать к действию, не предусмотренному в законе. Ст. 9 провозглашала презумпцию невиновности.

284

Декларация 1789 г. имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя. При всем своем ясно выраженном политико-юридическом содержании Декларация не имела нормативно-правовой силы. Она была лишь исходным документом революционной власти, стремившейся установить конституционный строй, поэтому многие ее положения носили программный характер.

Опираясь на положения Декларации и используя оказавшуюся в их руках государственную власть, конституционалисты под влиянием широких народных масс провели ряд важных антифеодальных и демократических преобразований.

Декретом о феодальных правах (15 марта 1790 г.) собрание расширило круг земель и поземельных обременений, которые подлежали выкупу крестьянами. Предвидя вероятную неудовлетворенность крестьянства и бедноты Франции слишком умеренным подходом к решению аграрной проблемы, ставшей в ходе революции ключевой, Учредительное собрание национализировало церковное имущество и земли духовенства (декрет от 24 декабря 1789 г.), которые были пущены в распродажу и попали в руки крупной городской и сельской буржуазии. Французская католическая церковь, получившая новое гражданское устройство, выводилась из подчинения Ватикану. Священники приносили присягу на верность французскому государству и переходили на его содержание. Церковь потеряла свое традиционное право регистрировать акты гражданского состояния.

Вопреки провозглашенной в Декларации идее равенства декрет от 22 декабря 1789 г. предусматривал деление французов на активных и пассивных граждан. Только первым предоставлялось право голоса, вторые этого права были лишены. Согласно закону активные граждане должны были удовлетворять следующим цензам: 1) быть французом; 2) достичь двадцатипятилетнего возраста; 3) проживать в определенном кантоне не менее 1 года; 4) уплачивать прямой налог в размере не меньше трехдневной заработной платы для данной местности; 5) не быть слугой «на жалованье». Подавляющая часть французов не удовлетворяла этим квалификационным требованиям и попадала в разряд пассивных граждан. Еще больший имущественный ценз устанавливался для граждан, которые могли быть избраны.

Конституция 1791 г. Важнейшим итогом первого этапа революции и деятельности Учредительного собрания явилась Конституция, окончательный текст которой был составлен на основе многочисленных законодательных актов, имевших конституционный характер и принятых в

1789-1791 гг.

В преамбуле был конкретизирован и получил развитие ряд антифеодальных положений, провозглашенных в Декларации 1789 г. Так, отменялись сословные отличия и дворянские титулы, ликвидировались цехи

285

и ремесленные корпорации, упразднялись система продажи и наследования государственных должностей и иные феодальные установления.

Конституция существенно расширяла по сравнению с Декларацией 1789 г. перечень личных и политических прав и свобод, в частности, предусматривала свободу передвижения, свободу собраний, но без оружия и с соблюдением полицейских предписаний, свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями, свободу вероисповедания и право выбора служителей культа. Предусматривались и некоторые социальные права. Так, декларировались введение общего и частично бесплатного народного образования, создание специального управления «общественного призрения для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы тем здоровым неимущим, которые окажутся безработными».

Конституция подчеркивала, что король царствует «лишь в силу закона», и в связи с этим предусмотрела королевскую присягу «на верность нации и закону». Более скромным стал и сам королевский титул: «король французов» вместо бывшего «король милостью божьей». Расходы короля ограничивались цивильным листом, утверждаемым законодательной властью. Вместе с тем, Конституция объявляла особу короля «неприкосновенной и священной», наделяла его значительными полномочиями.

Король рассматривался как верховный глава государства и исполнительной власти, на него возлагалось обеспечение общественного порядка и спокойствия. Он являлся также верховным главнокомандующим, назначал на высшие военные, дипломатические и иные государственные должности, поддерживал дипломатические сношения, утверждал объявление войны. Король единолично назначал и увольнял министров, руководил их действиями. В свою очередь королевские указы требовали обязательной контрасигнации (подписи-скрепы) соответствующего министра, что в известной мере освобождало короля от политической ответственности и перекладывало ее на правительство. Король мог не согласиться с постановлением законодательного корпуса, имел право отлагательного вето.

Законодательная власть осуществлялась однопалатным Национальным Законодательным собранием, которое избиралось на два года. Оно, как это вытекало из принципа разделения властей, не могло быть распущено королем. В Конституции содержался перечень полномочий и обязанностей Законодательного собрания, причем особо было выделено его право на установление государственных налогов и обязанность министров отчитываться в расходовании государственных средств. Только Законодательное собрание обладало правом законодательной инициативы, принятия законов, объявления войны.

Конституция сформулировала основные принципы организации судебной власти, было установлено, что правосудие отправляется беспошлинно судьями, избираемыми на определенный срок народом и утверждаемыми в должности королем. Судьи могли быть смещены или

286

отстранены от должности только в случаях совершения преступления и в строго установленном порядке. С другой стороны, и суды не должны были вмешиваться в осуществление законодательной власти, приостанавливать действие законов, вторгаться в круг деятельности органов управления.

Конституция предусмотрела введение во Франции неизвестного ранее института присяжных заседателей. Участие присяжных предусматривалось как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения фактического состава деяния и вынесения по этому поводу своего суждения. Обвиняемому гарантировалось право на защитника. Лицо, оправданное законным составом присяжных, не могло быть «вновь привлечено к ответственности или подвергнуто обвинению по поводу того же деяния».

Конституция окончательно закрепила сложившееся в ходе революции новое административное деление Франции на департаменты, дистрикты (округа), кантоны. Местная администрация формировалась на выборной основе.

Конституция сохранила деление граждан на пассивных и активных, признав лишь за последними важнейшее политическое право – участвовать в выборах в Законодательное собрание.

Первичные собрания активных граждан избирали выборщиков для участия в департаментских собраниях, где и проходили выборы представителей в Законодательное собрание.

Привилегия богатства отражалась и в распределении депутатских мест. Одна треть Законодательного собрания избиралась в соответствии с размером территории, вторая – пропорционально численности активных граждан, третья – в соответствии с суммой уплачиваемых налогов, т. е. в зависимости от размеров собственности и доходов.

Непоследовательный характер Конституции проявился и в том, что она, построенная на идее равенства, не распространялась на французские колонии, где продолжало сохраняться рабство.

В Конституции 1791 г. устанавливался сложный порядок внесения в нее поправок и дополнений. Это делало Конституцию «жесткой», не способной приспосабливаться к быстро меняющейся революционной обстановке. Таким образом, скорая гибель Конституции и основанного на ней конституционного строя была фактически предопределена.

Первая республика во Франции. Созданная в соответствии с Конституцией 1791 г. новая система государственных органов Франции отражала временное равновесие противостоящих политических сил. В конечном счете она не удовлетворяла обе стороны – буржуазию, власть которой при сохранении монархического строя не была гарантированной и прочной, и Людовика XVI и дворянство, которые не могли смириться с происшедшими переменами и не оставляли планов реставрации старых порядков.

Немедленно после того, как Учредительное собрание прекратило свою деятельность, его место заняло Законодательное собрание, в которое были выбраны новые и малоопытные люди. Правую сторону в зале заседания

287

конституционные монархисты (фельяны); люди без определенных взглядов заняли средние места; левую сторону составляли две партии – жирондисты и монтаньяры.

Людовик XVI и его семья тайно покинули Париж, направляясь к восточной границе королевства, где стояла большая армия, и откуда, при помощи императора Леопольда II, брата королевы Марии-Антуанетты, предполагалось начать восстановление старого порядка. Эта попытка бегства окончилась неудачей; король, задержанный толпой по дороге из Парижа был насильно возвращен в столицу.

После издания манифеста главнокомандующим союзной австропрусской армией герцогом Брауншвейгским, в котором французам угрожали казнями, уничтожением домов, в столице вспыхнуло 10 августа 1792 г. новое восстание, сопровождавшееся избиением стражи, которая охраняла королевский дворец. Людовик XVI со своим семейством нашел безопасный приют в Законодательном собрании, но последнее в его же присутствии постановило отрешить его от власти и взять под стражу, а для решения вопроса о будущем устройстве Франции созвать чрезвычайное собрание под названием Национального конвента.

Революция вступила в свой второй этап (10 августа 1792 г. – 2 июня 1793 г.), характеризующийся в дальнейшем повышением политической активности масс и переходом власти в руки жирондистов.

Под давлением революционно настроенного народа Законодательное собрание, где жирондисты приобретали все больший политический вес и даже сформировали временное правительство, отменило деление граждан на активных и пассивных. Были назначены выборы в Национальный Учредительный конвент, который должен был выработать новую Конституцию Франции.

В ночь с 21 на 22 сентября 1792 г. Конвент своим декретом отменил действие Конституции 1791 г., упразднил королевскую власть, положил тем самым начало республиканскому строю во Франции. Этим же декретом подтверждалось, что Конвент берет на себя подготовку новой Конституции, что «личность и собственность находятся под охраной французского народа».

Состав Конвента отражал новую сложную расстановку политических сил, определившую развитие французской государственности на втором этапе революции. Руководящие позиции в нем заняли жирондисты (Бриссо и др.).

Отражая прежде всего интересы умеренно-радикальных слоев буржуазии, а также всех тех кругов французского общества, которые устали от революции и не желали ее дальнейшего развития, жирондисты стремились сдержать нарастающее бунтарство народных масс. Не случайно к зиме 1792 г., когда в Париже вновь усилились противоречия в революционном лагере, жирондисты были исключены из якобинского клуба. Здесь укрепилось влияние монтаньяров, «истинных» якобинцев (Дантон, Робеспьер, Марат), пользовавшихся широкой поддержкой низов Парижа.

288

По мере развития революционных событий, которые во многом происходили помимо желания и воли жирондистского правительства, ему в Конвенте все более энергично противостояла якобинская оппозиция.

Под напором якобинцев, за которыми шли революционно настроенные низы Парижа, жирондисты провели ряд радикальных мер. В конце сентября был принят декрет Конвента о введении во Франции нового революционного летоисчисления, берущего свое начало с установления Французской республики. В связи с опасностью иностранной интервенции и монархических мятежей, угрожавших самому существованию республики, жирондистский Конвент декретировал учреждение Комитета общественной безопасности (2 октября 1792 г.), Чрезвычайного уголовного трибунала в Париже (10 марта 1793 г.), Комитета общественного спасения (6 апреля 1793

г.).

Еще до созыва Конвента 25 августа 1792 г. жирондистское правительство провело через Законодательное собрание новый аграрный закон «Об уничтожении остатков феодального режима», отменивший выкуп крестьянами феодальных повинностей. Фактически это узаконило положение, уже сложившееся в ходе аграрной революции. Был принят также декрет о разделе конфискованных земель эмигрантов и передаче их путем бессрочной аренды или продажи крестьянам.

Вдекабре 1792 г. Конвент вынес смертный приговор королю Людовику XVI, а 21 января 1793 г. он был казнен.

Вмае 1793 г. по требованию якобинцев он декретировал установление максимума (твердые цены) на зерно. Но основная цель жирондистов сводилась к стабилизации политического положения и укреплению сложившихся в ходе революции отношений собственности и новых экономических порядков.

Остановить рост революционных настроений в Париже, взять их под контроль жирондистскому правительству не удалось. Его авторитет и влияние на народные массы к весне 1793 г. быстро падали. Резервы демократических преобразований были жирондистами исчерпаны. С другой стороны, именно на них, располагающих властью в Конвенте, падала политическая ответственность за усилившиеся в ходе революции тяготы и лишения населения Парижа, за внешнеполитические промахи и поражения.

Падению авторитета жирондистов способствовало и то обстоятельство, что они, отменив Конституцию 1791 г., не смогли дать Франции новый республиканский конституционный документ.

Конституционный проект жирондистов дебатировался в Конвенте вплоть до 2 июня 1793 г., т. е. до падения их власти, но он так и не был утвержден. В результате непоследовательной и центристской политики жирондистского Конвента, тогдашние вожди которого к весне 1793 г. все более теряли революционную инициативу, республика оказалась на грани гибели. Внутри страны усиливались роялистские мятежи, извне грозило новое наступление армий феодально-монархической коалиции.

289

Народное восстание 31 мая – 2 июня 1793 г., во главе которого стоял повстанческий комитет Парижской коммуны, привело к изгнанию жирондистов из Конвента и положило начало периоду правления якобинцев. Французская революция вступила в свой третий этап (2 июня 1793 г. – 27 июля 1794 г.). Государственная власть, уже сосредоточенная к этому времени в Конвенте, перешла в руки вождей якобинцев – небольшой политической группировки, настроенной на дальнейшее решительное и бескомпромиссное развитие революции.

За якобинцами стоял широкий блок революционно-демократических сил (мелкая буржуазия, крестьянство, деревенская и особенно городская беднота). Ведущую роль в этом блоке играли так называемые монтаньяры (Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон и др.), речи и действия которых отражали прежде всего господствовавшие бунтарские и эгалитарные настроения масс.

На якобинском этапе революции участие различных слоев населения в политической борьбе достигает своей кульминации. Благодаря этому во Франции в то время были выкорчеваны остатки феодальной системы, проведены радикальные политические преобразования, отведена угроза интервенции войск коалиции европейских держав и реставрации монархии. Революционно-демократический режим, сложившийся при якобинцах, обеспечил окончательную победу во Франции нового общественного и государственного строя.

Историческая особенность данного периода в истории французской революции и государства состояла также и в том, что якобинцы не проявляли большой щепетильности в выборе средств борьбы со своими политическими противниками и не останавливались перед использованием насильственных методов расправы со сторонниками «старого режима», а заодно и со своими «врагами».

Наиболее показательным примером революционной напористости якобинцев может служить их аграрное законодательство. Уже 3 июня 1793 г. Конвент по предложению якобинцев предусмотрел продажу мелкими участками в рассрочку земель, конфискованных у дворянской эмиграции. 10 июня 1793 г. был принят декрет, возвращавший крестьянским общинам захваченные дворянством земельные угодья и предусматривающий возможность раздела общинных земель в том случае, если за это выскажется одна треть жителей. Поделенная земля становилась собственностью крестьян.

Важное значение имел декрет от 17 июля 1793 г. «Об окончательном упразднении феодальных прав», где безоговорочно признавалось, что все бывшие сеньориальные платежи, чиншевые и феодальные права, как постоянные, так и временные, «отменяются без всякого вознаграждения». Это имело далеко идущие социально-политические последствия, стало правовой основой для превращения крестьянства в массу мелких собственников, свободных от пут феодализма. Для закрепления принципов нового гражданского общества Конвент декретом от 7 сентября 1793 г. постановил, что «ни один француз не может пользоваться феодальными

290