4. Методические подходы к оценке социально-экономического потенциала (сэп) территории

Процедура оценки СЭП территории предполагает наличие заказчика оценки – оценивающего субъекта (для кого производится оценка? Кто хочет ее знать?), объекта оценки (что конкретно оценивается?). В зависимости от этого определяются цели оценки и подходы к ней.

Заказчиками, пользователями оценки могут быть:

- государство в лице федеральных властей, субъектов Федерации и других представителей власти на территории;

- органы местного самоуправления;

- население, проживающее на территории как общность, и частные домашние хозяйства;

- субъекты хозяйствования: предприятия и организации, отдельные предпринимательства;

- отечественные и иностранные инвесторы, кредиторы, в т.ч. банки; финансово-промышленные группы, транснациональные корпорации и др.

Объектом оценки могут быть:

- территория (город, район, область и т.д.) как совокупность всех ее ресурсов, возможностей, т.е. интегральный потенциал территории;

- отдельные (частные) виды потенциала названных территорий: природный, рекреационный, население и т.д.;

- разные сочетания частных потенциалов территорий.

Цели оценки потенциала территории:

- формирование общей концепции, стратегии социального и экономического потенциала территории;

- разработка концепции, программы использования отдельных видов ресурсов;

- обоснование направлений развития бизнеса

- определение мер по улучшению экологической обстановки;

- обоснование региональной политики в отношении отдельных городов и районов;

- установление платежей за ресурсы территории;

- эффективное размещение производительных сил;

- формирование региональных рынков и др.

Рассмотрим методические подходы к оценке потенциала территории. В литературе выделяют по меньшей мере пять подходов:

1. подход, основанный на концепции маркетинга;

2. функционально-целевой;

3. воспроизводственный подход, включающий расчеты балансов;

4. подход, основанный на суммировании частных (отдельных) потенциалов с отражением взаимосвязей между ними;

5. комплексный, системный подход.

Маркетинговый подход. При этом подходе рассчитывается рейтинг территории, по которому оценивается привлекательность для потребителя с точки зрения его интересов и целей. Под рейтингом понимается количественно выраженная интегрированная характеристика территории, которая отражает уровень (ранг) ее привлекательности для потребителей (пользователей) территории.

Функционально-целевой подход позволяет оценить возможности потенциала для решения отдельных задач, например, улучшение обеспечения населения жильем, рабочими местами, продовольствием. В этом случае определяется (через норматив или объем), что может быть достигнуто, имеющиеся для этого ресурсы и возможности, устанавливается степень достижения желаемого.

Воспроизводственный анализ потенциала территории используется государственными органами управления для оценки пропорциональности, сбалансированности ресурсов региона. Основным методом оценки являются расчеты балансов ресурсов территории.

Подход, основанный на суммировании частных потенциалов, используется широко, поскольку он более реализуем и находит применение при оценке потенциала для разработки концепций, стратегии развития территории, при обосновании целесообразности крупных строек.

Комплексный подход, объединяющий названные подходы, наиболее трудоемок и трудно реализуем. Он предполагает оценку во взаимосвязи всех элементов экономического потенциала территории.

Несмотря на актуальность оценки ЭП территорий, разработка методики такой оценки находится в стадии становления. Существующие методы в основном ограничиваются количественной и качественной характеристикой отдельных элементов потенциала.