Тема 2.

Экономический потенциал региона

1. Определение экономического потенциала

Согласно энциклопедическому словарю, «Экономический потенциал – это совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определенный исторический момент. ЭП – социальная категория, тесно связанная с национальным богатством. Зависит от количества трудовых ресурсов и качества их профессиональной подготовки, объема производственных мощностей…».

Количество элементов потенциала зависит от целей исследования. Для исследования регионального потенциала предлагается выделить шесть основных групп: 1) основные фонды региона, 2) природные ресурсы, 3) земля как часть земельно-имущественного комплекса, 4) трудовые ресурсы, 5) финансовые ресурсы, 6) информационные ресурсы.

В крупном плане социально-экономический потенциал территории составляют следующие элементы:

- геополитический потенциал, определяемый географическим положением и общественно-политическими условиями и факторами развития;

- природный потенциал, определяемый наличными природными условиями и природными ресурсами (Природные условия – это тела и силы природы, составляющие окружающую среду для существования человека на определенной территории и используемые им для обеспечения своей жизнедеятельности: солнечный свет, кислород воздуха, рельеф местности…Природные ресурсы – это тела и силы природы, которые используются в материальном и нематериальном производстве для удовлетворения потребностей общества);

- производственный потенциал – это материально-техническая база территории, овеществленный капитал в производственной и непроизводственной сферах;

- демографический и трудовой потенциал, определяемый численностью населения, его структурой, реальными возможностями вовлечения в производство активной части населения – трудовой силы;

- потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания;

- духовный потенциал определяется историческим опытом развития общества, его традициями, состоянием науки, культуры, образования;

- управленческий потенциал, определяемый уровнем и состоянием кадров, организационных форм, методов управления, технологии управления;

- финансовый потенциал – это финансовые ресурсы и возможности региона по привлечению финансовых средств;

- асоциальный потенциал – это факторы, оказывающие негативный эффект и играющие регрессивную роль в развитии региона.

Асоциальные факторы формируются в результате нарушения сбалансированности и комплексности развития регионов, существования долговременных диспропорций. Механизм течения асоциальных процессов в регионе имеет причинно-следственный характер. Толчком служат непродуманные экономические решения, которые вызывают реакцию во всем регионе. Так, загрязнение, вызываемое экологической подсистемой региона, нарушает целостность природной среды, является причиной высокой заболеваемости и в конечном итоге смертности населения.

Низкий социально-культурный потенциал регионов лежит в основе таких асоциальных явлений, как преступность, наркомания, токсикомания, алкоголизм, пьянство, проституция.

К одному из значительных асоциальных факторов следует отнести побочные последствия научно-технического прогресса. Это аварии и травмы на производстве, транспорте, быту, дорожно-транспортные происшествия и пр. Экономический ущерб от их последствий огромен.

Асоциальными по своей сути являются и процессы чрезмерного развития предприятий оборонного комплекса. Поглощая огромные финансовые, материальные и другие ресурсы и не компенсируя их товарами и услугами, эти предприятия вызывают структурные диспропорции в региональном воспроизводстве.

Количественным выражением асоциального потенциала являются экономические потери, которые несет экономика региона (страны). Приближенным выражением этих потерь являются суммарные выплаты страховщиков пострадавшим от катастроф и других несчастных случаев.

2. Связь понятия «экономический потенциал» с понятиями «производительные силы» и «национальное богатство»

Понятие ЭП тесно связано с другими экономическими понятиями, в частности с такими как ПС и НБ. В литературе четкого разграничения и раскрытия взаимосвязей между данными определениями не приводится.

Согласно Советскому энциклопедическому словарю, «ПС – это система субъективных (человек) и вещественных (средств производства) элементов, выражающих активное отношение людей к природе, заключающееся в материальном и духовном освоении и развитии ее богатств, в ходе которого воспроизводятся условия существования человека и происходит процесс его развития. Главная ПС общества – люди, участники общественного производства…, средства производства, орудия труда».

Чаще всего под ПС понимается совокупность материально-вещественных элементов производства, рабочей силы и форм организации производства.

Авторское понимание ПС. ПС – это система факторов (или элементов) общественного производства, осуществляющих при определенных производственных отношениях проебразование веществ и сил природы в потребительные стоимости. ПС включает в себя следующие части: 1) население; 2) материально-техническую базу территории; 3) природные условия и ресурсы; 4) формы организации производства и жизнедеятельности населения; 5) систему управления экономикой и обществом.

ПС и ЭП теснейшим образом взаимосвязаны между собой. По методологии, предложенной А.Н. Силиным, ПС образуют активную часть ЭП. Общую величину ЭП можно представить как сумму ПС и общественных запасов (ОЗ): ЭП = ПС + ОЗ

Между ПС и ЭП в составе ЭП должна сохраняться определенная пропорциональность. Величина удельного веса ПС в ЭП дает общее представление о степени его использования: Иэп = ПС : ЭП

Практика показывает, что ПС используются неполностью и нерационально. Степень использования ПС (Ипс) можно определить как ПС дост : ПСфакт.

Произведение степени использования ЭП степень использования ПС дает общее представление о степени интенсивности экономики в целом: Иэ = Ипс * Иэп

Точка зрения Осипова А. К. состоит в том, что ЭП и ПС – понятия разного уровня, несопоставимые друг с другом, поскольку ЭП характеризует возможности и ресурсы, а ПС воплощает активное, творческое, преобразующее начало. Главной ПС являются люди, создающие своим трудом потребительные стоимости в виде товаров и услуг. ПС→ЭП=НБ. Здесь→обозначает процесс воздействия ПС на ЭП, результатом которого являются созданные стоимости в виде НБ.

Национальное богатство (НБ) определяется как совокупность ресурсов страны, создающих необходимые условия производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей.

НБ – это совокупность накопленных материальных и нематериальных активов, созданных трудом всех предшествовавших поколений, принадлежащих стране или ее резидентам и находящихся на экономической территории данной страны и за ее пределами, а также разведанных и вовлеченных в экономический оборот природных и других ресурсов».

Структурно в составе НБ выделяются нефинансовые и финансовые активы. В свою очередь нефинансовые активы включают произведенные и непроизведенные активы. В состав произведенных активов включаются основные и оборотные фонды и ценности (драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия и др.). Непроизведенные активы включают материальные (природные ресурсы) и нематериальные ценности (патенты, авторские права и др.). Финансовые активы включают монетарное золото, валюту и депозиты, ценные бумаги, акции и прочие виды акционерного капитала, займы, страховые резервы и пр.

Оценка НБ страны до сих пор официально не производилась. Особенно трудно осуществить это в отношении природных ресурсов страны. Однако ученые РАН оценили НБ страны на конец 90-х годов в 340-380 трлн. долл. США. Данный показатель больше в 10 раз, чем совокупный показатель ВВП всех стран мира. Около 80% этой суммы составляют минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы. Лесные ресурсы оценивались в 60 трлн. долл.

3. Природно-ресурсный потенциал и структура хозяйства

Вызывает вопрос тот факт, почему Россия, обладая более чем 30% мировых запасов природных ресурсов, оказалась на обочине мировой экономики, а Япония, не имея никаких ресурсов, стала лидером мировой экономики. Без выяснения причин данного феномена, невозможно рассчитывать на какие-то успехи реформирования экономики.

Природные ресурсы оказывают огромное влияние на формирование структуры экономики. В процессе эволюции экономики регионов механизм влияния проявляется в следующих направлениях. Во-первых, на стадии освоения территории, на базе природных ресурсов и условий формируются отрасли первичной сферы экономики: сельское и лесное хозяйство, рыболовство, добывающая промышленность, производство строительных материалов, металлургия. В последующем, по мере индустриализации, создаются новые отрасли экономики, связанные с природной средой не напрямую, а косвенно. К таковым относятся отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, лесопромышленный, горнопромышленный, металлургический комплексы, гидро-, тепло-, ветроэнергетика, тяжелое машиностроение, транспорт, строительство и другие отрасли.

В процессе дальнейшей эволюции отраслевая структура стран и регионов становится, на первый взгляд, все более независимой от природы. Все больший удельный вес приобретают отрасли третичной (сферы услуг) и четвертичной сфер (рыночная инфраструктура, наука, управление). Тем не менее действие природного фактора неумолимо, человеку по-прежнему во все больших масштабах требуется качественная пища, удобная одежда, комфортное жилье, здоровая экологическая среда и другие природные факторы жизнеобеспечения.

Эксперты Мирового банка оценивают запасы полезных ископаемых в России в конце 90-х годов в 10 трлн.долл. Для сравнения, в Бразилии - 3,3 трлн. долл, в Китае – 662 млрд., в Индии – 452 млрд.долл.

Страна располагает самыми крупными разведанными запасами апатитов (64,5% общемировых), природного газа (35,4%), железа (32%), никеля (31%), бурых углей (29,5%), олова (27%), кобальта (21%), цинка (16%), урана (14%), нефти (13%), свинца (12%), меди (11%), а также золота, алмазов, платины…

Из общего объема добываемых полезных ископаемых на долю России в конце 90-х приходилось (в %): апатитов – 55, природного газа – 28, алмазов – 26, никеля – 22, калийных солей – 16, железной руды – 14, цветных и редких металлов – 13, нефти – 12, каменного угля – 12.

Вместе с тем дефицитными видами природного сырья в России являются марганец, хром, уран, титан, цирконий, высококачественные бокситы, некоторые виды нерудного минерального сырья.

Стратегическое значение для России имеет нефть. Россия входит в число примерно 10 крупных игроков-экспортеров второго уровня, каждый из которых в состоянии выплеснуть на рынок около 100-150 млн.тонн нефти. А единственным суперигроком на рынке нефти является Саудовская Аравия, которая вместе с Кувейтом способны увеличить экспорт нефти до 450 млн. тонн нефти. Добыча и экспорт нефти, а также цена за баррель до 2000 года указаны в Экономической газете за февраль 2000года, №8 (Осипов А.К. Региональная экономика, стр.45).

Доля России в мировом экспорте газа составляет 35%. Здесь Россия – суперигрок. Однако цены на газ падают.

Россия является крупным производителем алмазов, добычу осуществляет компания «Алмазы России – Саха». Однако существует серьезная проблема огранки алмазов, т.е. превращения алмазов в бриллианты. На территории России осталось 3 из 7 гранильных заводов СССР. С тех пор количество заводов увеличилось до 15, но это предприятия со смешанным капиталом, преимущественно южно-африканской компании «Де Бирс», контролирующей 60% мирового рынка необработанных алмазов. У российской фирмы «Кристалл» есть трудности с финансированием, технологическим обновлением.

Россия имеет крупные запасы леса (22%). Однако мы неэффективно используем эти ресурсы: бумаги изготавливаем в 15 раз меньше США, в 4 раза Канады и в 5 раз меньше Финляндии.

Неблагоприятным фактором развития экономики является неравномерное размещение природных ресурсов: 93% - в восточных районах, 7% - в западных.

Рассмотрим отраслевую структуру экономики. Для этого сравним распределение занятого населения по отраслям экономики США и России.

Распределение занятого населения в СССР (1988 г.) и США (1986г.)

Сектор	США	СССР
Промышленность, в т.ч. машиностроение	22.2 6.3	40.4 13.0
Строительство	4.6	11.5
Сельское хозяйство	2.7	19.3
Обслуживание, В т.ч. торговля	75.1 22.2	40.3 8.0

Россия остается страной с экономическим укладом, основанном на природно-ресурсном потенциале (на нефти и газе). Следствием этого является высокая расточительность энергетического баланса, структурный отраслевой дисбаланс, который выражается преимущественно в развитии добывающих отраслей (первичных отраслей) в ущерб развитию сферы обслуживания.