59. Жизненно важные интересы рб в эконом. Сфере.

Экономическая безопасность - это такое состояние национальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчивое функционирование в условиях воздействия неблагоприятных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетворение общественных потребностей, необходимую обороноспособность, защиту национальных интересов. Обеспечение экономической безопасности - это создание государством условий, гарантирующих недопущение нанесению хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз. Это и целенаправленная постоянная деятельность институтов государства по защите жизненно важных национальных социально-экономических интересов страну на основе построения высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики.

Для реализации системы жизненно важных интересов РБ решающее значение имеют достижение сбалансированности интересов граждан государства, а также поддержка обществом проводимой руководством страны внутренней и внешней экономической политики.

Во внутренней политике социально-экономические интересы заключаются в обеспечении стабильного и эффективного социально-экономического развития, роста национального богатства и повышения благосостояния населения, совершенствовании производственного и научно-технического потенциалов, удовлетворение растущих матер-ых и духовно-культурных потребностей населения, укрепление независимости и суверенитета РБ, обеспечение нерушимости границ и территориальной целостности, сохранение нац-ого наследия.

Внешние социально-экономические интересы РБ как небольшой страны с открытой экономикой и многовекторной внешнеэкономической политикой состоят в максимализации использования выгод от глобализации, интеграции и международного разделения труда, повышении конкурентоспособности национальной экономики, расширении рынков товаров и услуг, всестороннем и взаимовыгодном сотрудничестве другими государствами.

60. Функции госорганов рб в системе обеспечения безопасности.

Нац. безопасность – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Экономическая безопасность – такое состояние нац. экономики, которое позволяет обеспечить её устойчивое функционирование в условиях воздействия неблагоприятных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетворение общественных потребностей, необходимую обороноспособность, защиту нац. интересов.

Эк. без-сть обеспечивается соответствующими субъектами и методами: эк. без-сти государства – органами госвласти и управления; субъектов хозяйствования – руководителями и соответствующими службами пр-ия, орг-ии или индивид. предприним.

Общее руководство системой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент РБ, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет безопасности РБ и Совет Министров РБ. Президент может: • формировать и руководить деятельностью Совета безопасности; • определять стратегии внутренней и внешней безопасности, меры по обеспечению стабильности в обществе; • контролировать и координировать деятельность госорганов по обеспечению безопасности; • издавать декреты, указы и распоряжения, обеспечивать их исполнение.

Основной функцией Национального собрания РБ является разработка системы правового регулирования отношений в сфере безопасности, принятие соответствующих законов.

Совет Министров РБ руководит системой подчиненных ему органов госуправления и других органов исполнительной власти по обеспечению безопасности; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики; организует и контролирует подготовку и исполнение мероприятий по обеспечению безопасности министерствами, комитетами, другими подведомственными ему органами управления.

Координирует деятельность всех субъектов страны по обеспечению национальной, в т.ч. экономической, безопасности Совет безопасности РБ. Он осуществляет подготовку решений Президента в сфере национальной безопасности и отвечает перед ним за организацию деятельности по защите жизненно важных национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз. При Совете безопасности Указом Президента создана Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере. Её задачи: определение жизненно важных интересов РБ в экономической сфере, выявление внутренних и внешних угроз этим интересам и разработка мер противодействия возникающим угрозам; а также подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы и разработка организационно-правовых мероприятий по контролю за исполнением законодательства. Важные функции в работе комиссии: оценка осуществления бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики государства и прогноз развития ситуации в финансово-кредитной системе; оценка состояния и перспектив развития научно-технического и технологического уровней производства базовых отраслей реального сектора экономики и эффективности использования топливно-энергетических, природных и иных ресурсов.

Значительный объем работ по экономической безопасности сосредоточен в структурах Правительства РБ. Головной структурой, которая осуществляет координацию работы министерств и других республиканских органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики, является Министерство экономики. Определённые функции выполняют Министерства с/х, транспорта и связи, энергетики, промышленности, финансов, труда и соц.защиты, по налогам и сборам, по ЧС и другие.

Общие концептуальные положения развития региональной экономической политики.

Успешное решение задач социально-экономического развития Республики Беларусь связано с осуществлением государственной региональной экономической политики, позволяющей обеспечить дифференцированный подход к особенностям развития регионов в интересах всей страны. Переход к рыночной экономике предполагает повышение роли регионов в решении задач социального характера, ведет к расширению компетенции местных органов власти. В то же время в отдельных частях страны накопились проблемы, решение которых целесообразно как с региональной, так и с общегосударственной точки зрения.

Под экономикой региона понимается сложившаяся в нём целостная система хозяйствования, совокупность всех его экономических и социальных факторов, а также взаимосвязей между ними и аналогичными факторами в других регионах, определяющая уровень развития производительных сил и социальных процессов в регионе.

Государственная региональная экономическая политика является составной частью государственной социально-экономической политики страны и представляет собой деятельность государства по регулированию развития страны в региональном аспекте и заключается в применении высшими органами государственной власти и управления различных методов и средств воздействия на функционирование регионов.

Объектами РЭП являются административно-территориальные образования: области, г. Минск, административные районы, города, посёлки городского типа, сельские советы.

Субъектами РЭП выступают республиканские и местные органы власти и управления и местные органы самоуправления.

При выработке основных направлений РЭП необходимо учитывать ряд важнейших принципов, а именно:

• децентрализации, т.е. последовательной передачи прав и обязанностей в области регулирования регионального развитии местным органам государственного управления и самоуправления, законодательном закреплении за последними стабильных источников пополнения местных бюджетов для выполнения своих функций;

• приоритетности, т.е. концентрации усилий центрального и республиканских органов государственного управления на решении относительно небольшого количества проблем национального значения, но локализованных в границах отдельных регионов и требующих по объективным критериям поддержки из средств республиканского бюджета;

• программного подхода, предусматривающего решение наиболее острых территориально локализованных проблем национального значения с помощью разработки ограниченного количества, но стабильно финансируемых государственных программ социально-экономического развития регионов (как правило, средне- и долгосрочных);

• субсидиарности, что предполагает вмешательство правительства и республиканских органов государственного управления в решение какой-либо региональной проблемы лишь в том случае, когда она не может быть решена органами управления и самоуправления на более низком уровне;

• дополнительности, который заключается в том, что основные расходы, связанные с социально-экономическим развитием регионов, как правило, осуществляются за счет средств бюджета соответствующего уровня, а необходимая помощь из республиканского бюджета рассматривается как дополнение к затратам из местных бюджетов;

• дифференцированного подхода к государственному воздействию на развитие отдельных частей страны с учетом всех объективных особенностей регионов;

• комплексного подхода к решению экономических, социальных, экологических и других задач развития;

• превентивности, предусматривающей вмешательство государства в процессы регионального развития, по возможности до появления крупных территориальных диспропорций, в крайнем случае, - на стадии их зарождения;

• перманентности государственного воздействия на региональное развитие, основанного на постоянном, непрерывном и всестороннем отслеживании (мониторинге) социально-экономических, демографических, экологических и иных процессов, происходящих в разных частях страны;

• гибкости политики, которая заключается в регулярном анализе результатов государственного воздействия на развитие региональных сообществ, оперативной корректировке его задач и принципов с учетом характера изменений в регионах и своевременном отказе от неэффективных методов и средств государственного регулирования;

• партнерства, которое предполагает тесное взаимодействие и сотрудничество республиканских органов государственного управления, местного управления и самоуправления, неправительственных организаций и других заинтересованных сторон при определении стратегических направлений государственной региональной политики.

Цели государственного регионального планирования и этапы его реализации.

РЭП реализуется в 3 этапа.

Основной целью региональной политики в стране на первом этапе (2001 -2005 гг.) остается осуществление начатых преобразований по формированию структуры хозяйства регионов, наиболее полно отвечающей местным условиям и потребностям проживающего здесь населения. Реализация намечаемых на первом этапе мер региональной политики позволит стабилизировать положение на местах, создаст предпосылки для динамичного развития регионов. Вместе с тем по окончании этого этапа сохранится экономическая основа регионального неравенства. Регионы будут отличаться по уровню социально-экономического развития и непроизводственной сферы, занятости населения, экологическим условиям.

Главной целью региональной политики на втором этапе (2006 - 2015 гг.) должно стать снижение дифференциации экономических условий и возможностей для развития внутриреспубликанских регионов. Основными задачами в связи с этим должны стать:

• формирование пространственной структуры региональной экономики, способствующей выравниванию экономических возможностей регионов;

• поддержка регионов, находящихся в более сложных экономических и экологических условиях.

По первому направлению главной задачей государства становится создание предпосылок экономического выравнивания регионов путем избирательной государственной поддержки развития их хозяйственно-экономической деятельности. Для этого необходимо сосредоточить усилия на формировании хозяйственных структур, позволяющих создать достаточную финансовую основу их функционирования и базирующихся на разделении функций территорий в зависимости от сложившихся условий (экономических, природных, экологических, историко-культур­ных, геополитических).

В регионах, постоянно ощущающих финансовую зависимость от центра, основное внимание должно быть сосредоточено на развитии хозяйственных структур (промышленных предприятий, обслуживающих производств, туристических объектов, системы рекреационных услуг, предприятий сферы производственного и социального обслуживания и других хозяйственных объектов). В итоге это должно существенно увеличить налоговую базу таких территориальных образований, приблизив ее к среднереспубликанскому уровню. Осуществление такой политики позволит в дальнейшем уменьшить саму основу экономического неравенства, будет способствовать созданию более равных возможностей территорий в финансовой сфере и позволит сократить объём централизованно распределяемых ресурсов на цели регионального развития. Значительно снизится вследствие этого уровень дотационных расходов государства, с помощью которых целесообразно решать лишь про­блемы единовременного экономического выравнивания. Задачи второго направления должны решаться при государственном содействии развитию регионов, объективно оказавшихся в более неблагоприятных условиях. Механизм такого содействия, как правило, заключается в применении различных методов перераспределения государственных финансовых ресурсов в пользу территорий, оказавшихся в затруднительном положении.

По мере становления и развития постиндустриального общества должно происходить смещение приоритетов в направлении преимущественного развития сферы обслуживания населения, создания условий для гармоничного развития личности, поэтому в региональной политике доминирующим станет социальный аспект развития. Главной целью региональной политики на третьем этапе (после 2015 г.) должно быть создание благоприятных условий жизнедеятельности и среды обитания для всего населения независимо от места его проживания. Характерной особенностью региональной политики должно стать смещение внимания государства на более низкий региональный уровень. Если на первых этапах основные усилия органов власти необходимо направить на решение проблем областного уровня управления, то в дальнейшем внимание государства должно быть сосредоточено на содействии местным властям в решении проблем локального характера (административные районы, отдельные территории). Основными объектами государственной региональной политики в этот период должны стать:

• территории, условия жизнедеятельности и среда обитания населения которых хуже, чем в среднем по стране;

• территории, имеющие высокий рекреационный уровень;

• территории, пострадавшие от последствий катастрофы на ЧАЭС, других экологически неблагоприятных воздействий.

Государство и местные органы власти основное внимание должны сосредоточить на улучшении экологической обстановки в регионах, создании и развитии инфраструктуры отдыха и оздоровления населения, расширении объема предоставляемых услуг, обеспечении их доступности независимо от места проживания человека. Для этого необходима консолидация усилий и средств на следующих основных направлениях регионального развития:

• реализация государственных программ по формированию благоприятной среды обитания и необходимой инфраструктуры отдыха и оздоровления населения в регионах;

• финансовая поддержка территорий, осуществляющих мероприятия по улучшению состояния окружающей среды;

• привлечение частного бизнеса в индустрию отдыха, оздоровления населения, культурного, туристского обслуживания;

• поддержка государством проблемных территорий разных типов.

Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления.

Важнейшим условием решения поставленных целей государственной РЭП является разграничение и закрепление предметов ведения, полномочий и ответственности органов власти различного уровня за состояние дел в экономической сфере регионов. Основным принципом при распределении предметов ведения между органами власти является обеспечение наибольшей эффективности решения данного вопроса или функционирования предприятий данного вида деятельности под эгидой определенного уровня управления. Распределение предметов ведения должно обеспечить соблюдение главного условия, при котором административные единицы низшей ступени должны выполнять задачи, сообразные их финансовым и административным возможностям.

В сферу ответственности республиканских экономических ведомств на региональном уровне должны войти следующие вопросы:

• совершенствование правовых основ, необходимых для функционирования региональной экономики;

• создание регионально ориентированных рычагов и стимулов, способствующих эффективному развитию субъектов хозяйствования во всех регионах страны;

• разработка и осуществление различных мер поддержки развития отдельных территориальных образований;

• выработка региональных приоритетов, определение регионов, наиболее нуждающихся в развитии предпринимательства;

• своевременное рассмотрение и оценка предложений с мест по экономическим проблемам регионов, решение которых невозможно без вмешательства государства.

В сферу ответственности отраслевых министерств и других республиканских органов управления должна входить организация эффективной работы подведомственных предприятий и организаций в регионах. Этими структурами осуществляется:

• активная научно-техническая политика в отношении подведомственных предприятий, нацеленная на внедрение передовых технологий, перепрофилирование производства в соответствии со структурой потребностей населения и внешнего рынка;

• содействие предприятиям и организациям в восстановлении и укреплении, создании новых хозяйственных связей между субъектами хозяйствования в стране и за рубежом;

• привлечение финансовых ресурсов на осуществление развития приоритетных видов производственной и хозяйственной деятельности; поиск новых рынков сбыта продукции, продвижение товаров на зарубежные рынки, поддержка выставочной и рекламной деятельности предприятий.

При осуществлении управления подведомственными структурами отраслевые органы управления должны согласовывать с местными органами власти свои решения по вопросам использования земли, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, а также проекты объектов нового строительства.

Для совершенствования координации деятельности подведомственных предприятий с местными органами власти отраслевыми органами управления должно осуществляться прогнозирование и учет результатов работы своих предприятий в разрезе областей. Органы регионального управления должны проводить аналогичную работу по территории и в разрезе отраслей.

Основные решения отраслевых органов должны передаваться для учета местным органам и наоборот. Это обеспечит возможность согласования некоторых плановых решений с учетом интересов обеих сторон. Вместе с тем необходимо четкое разделение функций производственно-хозяйственных и социального характера между отраслевыми и местными органами управления: руководство хозяйственной деятельностью предприятий осуществляется отраслевыми органами управления, руководство развитием сферы услуг (организация строительства и ремонта жилых домов и объектов социально-культурного значения, дорог) по согласованию с местными органами власти, непосредственно предприятиями или на долевых началах.

Органы местного управления и самоуправления должны обеспечить организацию и реализацию власти народа непосредственно или через местные представительные, исполнительные органы, органы общественного самоуправления для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Региональные власти несут основную ответственность за развитие своих территорий на основе собственной экономической и финансовой базы, местного хозяйства, а также осуществляют координацию хозяйственной деятельности предприятий различных форм собственности в части использования местных ресурсов многоцелевого назначения и охраны окружающей среды. Все проблемы социально-культурного характера должны решаться таким образом, чтобы максимально обеспечить нужды населения за счет ресурсов соответствующего региона.

В соответствии с указанными задачами к компетенции местных органов власти следует отнести:

разработку и утверждение программ экономического и социального развития подведомственных территорий;

разработку и исполнение бюджета подведомственных административно-территориальных образований;

определение правового режима имущества, входящего в коммунальную собственность этого административно-территориального образования:

установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

регулирование земельных отношений в пределах компетенции, предусмотренной земельным законодательством.

Органы местного управления должны формироваться с учетом необходимости выполнения ими следующих функций:

обеспечение эффективного воспроизводства коммунальной собственности:

координация развития всех сфер хозяйствования и обеспечение сбалансированного социально-экономического и культурного развития территории;

обеспечение эффективной работы предприятий аграрного сектора;

осуществление прогностической деятельности, позволяющей всем хозяйствующим субъектам ориентироваться в рыночной конъюнктуре;

изучение развития предпринимательского сектора, функционирующего в регионах, и осуществление мер поддержки предприятии частной сферы, производящих продукцию, соответствующую внутренним потребностям территории, а также способных внести значительный вклад в их экономику;

регулирование хозяйственно-правовой годы через политику местного налогообложения, кредитования, ценообразования и территориального заказа.

Одной из составных частей РЭП является развитие малых и средних городов. Цели, задачи, приоритеты и основные направления социально-экономического развития малых и средних городских поселений.

Главной целью развития малых и средних городских поселений является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе повышения качества городской среды обитания. Для реализации указанной цели требуется решение следующих задач:

создание необходимых макроэкономических условий и предпосылок для стабилизации социально-экономической ситуации и устойчивого экономического роста;

обеспечение в пределах целесообразности сохранения существующих предприятий, создание благоприятных условий для размещения новых производств и развития предпринимательства;

улучшение демографической ситуации в малых и средних городских поселениях, повышение уровня жизни их населения;

создание предпосылок для привлечения инвестиций в развитие и модернизацию жилищного сектора, сферы жизнеобеспечения, объектов социальной инфраструктуры;

повышение эффективности работы органов местного управления и самоуправления, формирование информационной базы по малым и средним городским поселениям и создание системы мониторинга.

Важность и актуальность поставленных задач определяются следующими приоритетами развития малых и средних городских поселений:

устойчивый рост благосостояния населения, развитие человеческого потенциала;

укрепление городской экономики на основе сбалансированного и эффективного социо-, эколого- и экономического развития;

благоприятная для жизни и здоровья человека городская среда обитания.

К важнейшим направлениям реализации основных приоритетов социально-экономического развития малых и средних городских поселений относятся:

модернизация и техническое переоснащение промышленных организаций, инженерно-технической инфраструктуры;

развитие производств и всех видов деятельности, непосредственно связанных с переработкой местных ресурсов, сельскохозяйственной продукции, обслуживанием сельского и лесного хозяйства (торгово-закупочная деятельность, продажа и прокат техники, снабжение удобрениями, складирование продукции, строительное, мелиоративное и другие виды обслуживания);

проведение реструктуризации неэффективно работающих градообразующих организаций с сохранением рабочих мест;

развитие транспортных и информационных коммуникаций;

формирование рациональной структуры занятости;

разработка налоговых стимулов для развития малого предпринимательства, обеспечение социальной мобильности населения и развитие сезонных форм занятости;

развитие сферы услуг с учетом реальных потребностей населения;

комплексное благоустройство городских территорий и повышение эффективности использования земельных ресурсов;

развитие туристической деятельности на основе модернизации существующих и строительства новых объектов туристской инфраструктуры, восстановление зон исторической застройки с созданием в жилых зданиях современного уровня комфорта и инженерно-технического оснащения;

создание действенных стимулов для развития ремесел и видов деятельности, основанных на местных народных традициях;

государственная поддержка наиболее проблемных поселений и организаций, включая градообразующие.