D_1_2012(1)

законотворчестве зависят от степени метрологической и технической компетентности.

Настоятельно рекомендуется уделять особое внимание развитию механизма сочетания научной и законотворческой деятельности в области метрологии, в особенности при изучении технических требований, подлежащих включению в новые правила, а также к испытаниям и утверждению типа с выдачей сертификатов утверждения типа, что может быть достигнуто:

либо путем объединения научной и законодательной метрологии в одном институте;

либо, по крайней мере, путем установления тесного сотрудничества между институтами, ответственными за эти две области метрологии.

Этому есть несколько причин:

новые области законодательной метрологии и новые технологии в законодательной метрологии становятся технически ближе к точностям на уровне национальных эталонов и требуют от научной метрологии разработки новых методов калибровки, испытаний и поверки, а также новых эталонов;

высокий уровень компетентности в области метрологии все более важен для сферы законодательной метрологии; и

объединение этих двух направлений деятельности в одном институте может помочь достижению критически минимального размера

института, что позволит лучше использовать людские ресурсы и облегчить проведение согласованной политики в области метрологии.

Во всех случаях особое внимание должно быть обращено на

длительный период времени и оказание услуг администрации и клиентам на контрактной основе. Финансовые ресурсы этих институтов должны отражать оба направления этой деятельности.

Поощряется присоединение институтов к международным соглашениям о подтверждении эквивалентности национальных эталонов стран-участниц. В этом случае, при принятии или пересмотре национального Закона по метрологии должна быть предусмотрена возможность юридического признания прослеживаемости по отношению к другим участникам Договоренности о взаимном признании, заключенной под эгидой Международного Комитета Мер и Весов (CIPM MRA).

Поощряется присоединение институтов и официальных органов, ответственных за цели и задачи законодательной метрологии, к международным соглашениям, устанавливающим эквивалентность систем законодательной метрологии и законодательного метрологического контроля, принятых в странах-участницах. Поощряется также их участие в международных системах оценки соответствия в сфере законодательной метрологии.

Институты должны быть беспристрастными, и их финансирование должно осуществляться при соблюдении следующих условий:

задачи общего значения подлежат финансированию за счет государственных средств; и

товары или услуги в рыночных условиях не должны вызывать нечестную конкуренцию.

Элемент № 6

Цели и задачи институтов, уполномоченных Правительством на выполнение Элемента № 3, должны определяться Правительством:

-те задачи, которые представляют общественный интерес, должны финансироваться независимо – может быть государственное

42

финансирование;

-финансирование деятельности, в которой данный институт конкурирует

скоммерческими организациями, не должно вызвать нечестную конкуренцию.

Эти институты должны иметь полномочия и ресурсы для вступления в переговоры о международном принятии и признании в сфере их деятельности.

3.2.4 Организация официальных органов

3.2.4.1 Государственные административные и внешние организации

Рекомендуется, чтобы национальное Правительство определяло и руководило национальной политикой в области метрологии, обеспечивая, как минимум, поддержку соответствующей метрологической инфраструктуры, а также определяло бы правила и порядок их исполнения.

Технические задачи могут выполняться специализированными институтами или организациями, которые могут быть государственными или частными. Их деятельность должна быть под наблюдением Правительства и быть ему подотчетной.

На практике роль государственной администрации в реализации политики в области метрологии зависит от существующей в стране инфраструктуры и компетентности. В странах, где институты имеют достаточную квалифицированность и находятся вне сферы государственного управления, задачи государственной администрации могут ограничиваться надзорной функцией за деятельностью этих институтов.

В тех странах, где органы государственной администрации обладают необходимой технической компетентностью, политика в области метрологии могла бы включать развитие инфраструктуры в частном секторе, который мог бы заниматься технической деятельностью. Например, частные

43

аккредитованные калибровочные лаборатории, поверочные лаборатории или инспекционные органы могли бы взять на себя выполнение калибровочных работ, проведение поверки или заниматься надзорной деятельностью. Однако государственная администрация должна сохранять компетентность, применяя ее для создания технических правил и обеспечения их внедрения.

В случае, когда задачи передаются частным организациям, государственная администрация должна обеспечить защиту интересов общества. Это значит, например, что деятельность частных организаций осуществляется прозрачно, без конфликтов интересов и в равной степени доступна всем заинтересованным сторонам и что эти организации должны отчитываться перед государственной администрацией.

Возможны два подхода делегирования задач внешним организациям:

либо назначить одну организацию,

либо назначить из числа организаций на конкурсной основе ту организацию, которая выполнит заявленные требования.

Выбор между этими двумя подходами должен быть тщательно продуман (при этом могут проводиться консультации с другими действующими заинтересованными государственными системами), учитывая содержание делегированных задач, а также преимущества и недостатки каждого из них (техническая состоятельность, равный охват географических зон, возможность надзора за этими организациями, риск коррупции, нежелательное влияние коммерческой конкуренции на качество выполнения задач, положительное влияние конкуренции на стоимость и рентабельность и т.д.).

3.2.4.2 Централизация и децентрализация

Уровень централизации или децентрализации является существенным фактором политической организации страны. В Законе по метрологии эти вопросы должны определяться в соответствии с основополагающими

документами (Конституцией), политической и административной

44

организацией и генеральной политикой страны. Этими высокими принципами следует руководствоваться при разграничении полномочий и функций законодательной метрологии между центральными и местными органами власти (муниципалитетами, округами, регионами внутри страны, штатами и т.д.).

3.2.4.3 Центральный метрологический орган (ЦМО)

Всеми направлениями политики в области национальной метрологии на центральном уровне (например, научными, промышленными или законодательными) должен руководить или осуществлять координацию один единственный центральный орган власти страны, далее именуемый Центральный метрологический орган (ЦМО) (см. 3.2.2.1). Было бы нецелесообразно и непоследовательно иметь несколько различных центральных органов, ответственных за различные аспекты политики в области метрологии, не координируя их деятельность.

В задачи ЦМО должны входить:

изучение потребностей страны в области метрологии, а также определение направлений и приоритетов метрологической политики, к примеру, с участием национального консультативного комитета, состоящего из экспертов из различных областей;

разработка и формулирование национальной политики в области метрологии, одобренной Правительством;

координация деятельности различных министерств по вопросам метрологии в целях обеспечения ее согласованности;

выпуск нормативных документов по законодательной метрологии;

координация с национальной системой аккредитации;

организация или обеспечение представительства национальных

метрологических организаций и национальной метрологической системы в международной метрологии;

метрологических организаций и системы;

координация деятельности всех организаций законодательной метрологии, включая Территориальные (местные) метрологические органы (ТМО);

создание и принятие правил для всех территориальных органов власти; эти правила должны быть едиными для всех пользователей и таким образом не зависеть от региона и местного органа власти, ответственного за конкретный регион;

создание комитета, в обязанности которого входит разъяснение и согласование истолкований, используемых различными местными организациями;

надзор за национальными органами, которым делегированы технические задачи,

информирование общественности о национальной метрологической системе.

ЦМО следует самому осуществлять или поручать проведение мониторинга перспектив и исследований с тем, чтобы обеспечить:

своевременную осведомленность о любых значимых изменениях в национальном законодательстве, или законодательстве основных торговых партнеров или о требованиях международных организаций,

работу НМИ, ориентированную на национальные приоритеты, которые со временем, естественно, могут меняться.

ЦМО несет ответственность за обеспечение согласованности нормативных документов и их применение с целью внедрения Закона по метрологии. ЦМО должен обеспечить выполнение следующих функций:

гарантия применения средств измерений, используемых в торговле, в области здравоохранения, для обеспечения безопасности, соблюдения законности и охраны окружающей среды, в соответствии с их назначением, а также обеспечение правильной

46

установки, точности и поддержания этих средств измерений в таком состоянии их владельцами или пользователями;

предотвращение неверной или вводящей в заблуждение сделки путем – взвешивания или измерения любых рекламируемых, фасованных, проданных, купленных или обмененных товаров или услуг;

содействие единообразию, в выполнимых и желательных пределах, между всеми территориальными субъектами;

поддержание желательного экономического роста при условии защиты прав потребителей на основе принятия по правилам законодательной метрологии требований, необходимых для обеспечения честной конкуренции и равных возможностей у покупателей и продавцов;

защита граждан путем установления и обеспечения соблюдения метрологических требований к средствам измерений, применяемым в торговле, в области здравоохранения, в целях обеспечения безопасности, соблюдения законности и охраны окружающей среды;

установление прослеживаемости результатов измерений на основе признанных и принятых на международном уровне процедур;

установление эталонов весов или мер и эталонов вместимости по наполнению при фасовке любых товаров (требования среднего или минимального наполнения); возможно также установление требований к информации о стоимости единицы товара;

принятие решений о допускаемых отступлениях от положений Закона по метрологии или любых иных правил, принятых на основе Закона, в случаях, когда это необходимо для поддержки хорошей

коммерческой практики и т.д.

ЦМО может заключать соглашения с местными органами власти о

назначении официальных лиц с определением их прав и обязанностей –

47

любое официальное лицо в сфере законодательной метрологии, назначенное для исполнения правовых полномочий на местах, должно обладать правами и обязанностями, указанными в этом Документе, за исключением тех обязанностей, которые Законом или другими актами закреплены за ЦМО и национальным метрологическим институтом или за национальным институтом законодательной метрологии. Никакие требования, устанавливаемые ведомствами на местах, не должны быть менее строгими или вступать в противоречие с требованиями ЦМО.

Руководитель ЦМО должен быть уполномочен заключать соглашения для оказания помощи в разработке требований к средствам измерений, используемым другими ведомствами, на которые возложена ответственность за регламентирующую деятельность, например, в сфере здравоохранения, обеспечения безопасности, соблюдения законности и защиты окружающей среды.

Руководитель ЦМО, для целей снижения технических барьеров в торговле, должен быть наделен полномочиями легитимного принятия результатов измерений и средств измерений, которые произведены в других странах и предназначены для импорта либо для использования в своей стране. В свою очередь, руководитель ЦМО должен гарантировать, что национальные договоренности обеспечивают адекватное доверие к результатам измерений, полученным в рамках национальной системы измерений. Лучшим способом демонстрации этого является участие в различных международных работах по принятию/признанию их эквивалентности, проводимых в рамках Метрической Конвенции, ИЛАК и МОЗМ.

Элемент № 7

Правительство должно назначить Центральный (Национальный) метрологический орган, который бы отвечал за:

48

-проведение национальной метрологической политики,

-внедрение законодательных метрологических нормативных документов на национальном уровне,

-координацию Территориальных метрологических органов власти (см. Элемент № 8).

3.2.4.4 Международные отношения

Вопросы в области метрологии, предполагающие взаимодействие с зарубежными официальными органами и экономическими системами, должны координироваться Центральным метрологическим органом. Эти вопросы составляют предмет межправительственных договоров (например, Метрическая Конвенция, Конвенция МОЗМ) и решаются с целью легитимного признания или непризнания приемлемости результатов измерений и средств измерений, произведенных в других странах. Взаимоотношения с РМО и участие в Региональных организациях по законодательной метрологии также имеют большое значение. ЦМО может делегировать, при необходимости, ответственность за осуществление отдельных видов взаимодействия в области метрологии с зарубежными официальными организациями и экономическими системами национальным органам, таким как национальные институты.

3.2.4.5 Территориальные (местные) метрологические органы (ТМО)

Ответственность за применение Закона на местном уровне может быть возложена на Территориальные метрологические органы, которыми могут являться:

местные подразделения министерств;

службы субъектов федерации, организации или службы, подчиненные региональным (провинциальным) или местным

выборным органам власти.

В небольших странах может отсутствовать потребность в

49

территориальных метрологических органах, и исполнение этих обязанностей могут взять на себя национальные официальные органы.

Испытания, оценка соответствия, маркировка соответствия средств измерений и фасованных товаров в упаковках могут осуществляться специальными организациями, которые назначаются либо получают лицензии от Территориальных метрологических органов. Назначенные организации или организации, получившие лицензии, могут быть государственными или частными.

Задачи Территориальных метрологических органов должны быть следующими:

реализация положений Закона по метрологии в сфере их деятельности;

выявление нарушений Закона по метрологии и принятие мер принуждения к нарушителям (на основании решений судебных органов);

руководство и осуществление законодательного контроля за средствами измерений;

поддержка мероприятий по развитию метрологической инфраструктуры;

инспектирование и испытания либо надзор за проведением инспекций и испытаний организациями, которые были назначены или получили соответствующую лицензию на деятельность по продаже товаров, включающую средства измерений и фасованные товары, с целью обеспечения соответствия Закону по метрологии или нормативным документам, издаваемым ЦМО;

выдача разрешений на применение и маркировку средств измерений, признанных пригодными;

отказ в использовании и обязательное предписание об исправлении, замене либо изъятии средств измерений, признанных непригодными.

50