D_1_2012(1)

в полном объеме, что предполагает строгое соответствие национального законодательства региональному;

частично, что предполагает включение в национальное законодательство других областей применения или иной уровень требований, но в целом оно должно быть совместимо с региональным законодательством;

добровольно, что позволяет участвующей стране самой определять

степень его применения.

Когда региональное законодательство является обязательным для государства-члена, то его статус может быть:

прямого применения в стране положений этого законодательства без их прописания в национальном законодательстве;

непрямого применения, когда в национальном законодательстве

требуется прописание региональных норм.

Рекомендуется, чтобы региональные органы учитывали настоящий Документ при разработке регионального законодательства. В частности, региональные органы должны учесть обязательства их членов в отношении МОЗМ и Метрической Конвенции.

Элемент № 2

Правительство должно создать соответствующие правила применения Закона по метрологии, определяющие:

-те измерения и средства измерений, которые подлежат законодательному контролю,

-требования, применимые к этим измерениям и средствам измерений,

-процедуры законодательного контроля измерений и средств измерений,

-органы, ответственные за выполнение определенных задач, относящихся к этому законодательному контролю, и требования, применяемые к этим органам.

Эти законы и правила должны соответствовать обязательствам,

31

вытекающим из таких международных договоров, как Метрическая

Конвенция, Конвенция МОЗМ, Соглашение по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации, равно как и другим обязательствам региональных договоров или соглашений (на эти международные договоры в Законе по метрологии должны быть ссылки).

3.2.2.3 Один или несколько институтов, ответственных за реализацию задач на национальном уровне по вопросам политики в области метрологии

Если речь идет об одном национальном институте, то сфера его ответственности включает:

установление прослеживаемости к СИ в зависимости от величины либо путем реализации определения единицы, либо путем хранения, поддержания и постоянного улучшения национальных эталонов, прослеживаемых к международному эталону;

распространение единиц, означающее обеспечение прослеживаемости к национальным исходным эталонам для калибровочных лабораторий;

выполнение научно-исследовательских работ по совершенствованию национальных исходных эталонов;

предоставление необходимых консультаций и оказание поддержки правительству, промышленности, торговле и обществу по вопросам метрологии и законодательной метрологии;

обеспечение законной метрологической базой национальной системы по аккредитации;

изучение требований к новым правилам по законодательной метрологии;

изучение потребности в калибровочном и испытательном оборудовании, необходимом для выполнения метрологических правил, и установка этого оборудования;

32

проведение работ по оценке типа в законодательной метрологии или контроль выполнения этих работ органами, назначенными проводить эти работы;

организация обучения по законодательной метрологии для других органов, ответственных за деятельность в области законодательной метрологии;

участие в соответствующей международной работе, например, в

сличениях.

Однако в зависимости от существующей на момент подготовки Закона инфраструктуры может быть целесообразно:

создать два института: один для фундаментальной метрологии (далее

– НМИ) и другой – для законодательной метрологии (НИЗМ),

и/или создать сеть лабораторий, связанных с национальным

институтом или выступающих в качестве его субподрядчиков. Таким образом, перед принятием решения о форме национального

института/ов рекомендуется провести исследование основных возможностей, имеющихся в стране, в частных, полугосударственных и государственных лабораториях, и изучить следующие варианты:

либо передать часть этих возможностей центральному институту,

либо включить и объединить их в национальную сеть.

Институты должны иметь по законодательству возможность вступать в международные соглашения или договоренности по взаимному принятию и взаимному признанию в их сфере компетенции.

См. также 3.2.3 о национальных институтах.

Элемент № 3

Правительство должно назначать институт или институты, ответственные за:

- хранение и поддержание национальных эталонов и обеспечение

33

прослеживаемости к Международной системе единиц (СИ),

-выполнение и/или координацию исследовательских работ по метрологии, и

-выполнение и/или координацию определенных задач по законодательной метрологии.

Назначение этих институтов может быть обусловлено соответствующим анализом, который может включать экспертизы и/или аккредитации.

Небольшие государства могут обсудить возможность создания одной региональной инфраструктуры для нескольких соседних государств.

3.2.2.4 Система национальных эталонов и распространение узаконенных единиц измерения

Система национальных (государственных) эталонов создается для поддержания и распространения официально допущенных к применению единиц для удовлетворения потребностей страны. Национальные эталоны являются частью национальной метрологической инфраструктуры.

Если эти эталоны являются первичными и самостоятельно реализуют узаконенные единицы, то следует проводить их регулярное сличение с первичными эталонами других государств, используя инфраструктуру, созданную для этих целей МБМВ и Региональными метрологическими организациями. Если страна не имеет первичных эталонов во всех областях измерений, то национальные эталоны, не являющиеся первичными эталонами, должны прослеживаться к реализации определения единиц через первичные эталоны другого государства.

Национальные эталоны всегда принимаются за наиболее точные эталоны в стране.

Система национальных эталонов должна, если необходимо, включать и систему аттестованных стандартных образцов.

34

Элемент № 4

Должна быть создана система национальных эталонов и стандартных образцов для установления прослеживаемости к Международной системе единиц (СИ) и обеспечения международной совместимости и принятия (одобрения). Эти задачи должны быть возложены на назначаемый решением Правительства институт.

3.2.2.5 Система (добровольная) по аккредитации калибровочных лабораторий, и, если это необходимо, также испытательных лабораторий, инспекционных органов и органов по сертификации

Если для национальных метрологических институтов экспертная оценка и аккредитация лабораторий считаются равноценными инструментами, то и для уровня ниже НМИ должна существовать система аккредитации, гарантирующая компетентность и непредвзятость лабораторий, органов по сертификации и инспекционных органов. Во многих странах такая система состоит из одного/нескольких органа/ов по аккредитации, независимых от чьих-либо интересов и, как правило, не приносящих прибыль и не вступающих в конкурентные отношения.

Системы аккредитации гармонизируются и координируются на международном уровне ИЛАК (Международное сотрудничество по аккредитации лабораторий) и ИФА (Международный форум по аккредитации), согласно их деятельности в сфере аккредитации. На региональном уровне координацией и гармонизацией занимаются региональные организации по аккредитации во взаимодействии с ИЛАК и ИАФ; они также проводят экспертные оценки органов по аккредитации в своих регионах.

И ИЛАК, и ИАФ внедрили международные договоренности по взаимному признанию для органов по аккредитации, которые успешно прошли экспертную оценку и удовлетворяют установленным требованиям

35

(на основе ISO/IEC 17011).

Аккредитация – это добровольная система, т.е., не обязательная, подразумевающая, что производители или другие заинтересованные стороны не обязаны пользоваться услугами аккредитованных органов. Использование услуг аккредитованных органов – это право выбора производителей, и отношения с подрядчиками могут быть оформлены договорами.

Однако в отдельных случаях для исполнения нормативных документов, может требоваться аккредитация органов, ответственных за оценку соответствия. Особо это рекомендуется для организаций, занимающихся оценкой соответствия, которые не являются частью НМИ, но отвечают за деятельность по законодательной метрологии.

Элемент № 5

Нормативные документы, принятые для исполнения Закона по метрологии, могут требовать для организаций, выполняющих определенные работы, соответствующей аккредитации.

3.2.2.6 Структуры по распространению знаний и расширению компетентности в области метрологии (например, повышение квалификации, образование и т.д.)

Национальная метрологическая инфраструктура должна включать следующие виды распространения знаний и расширения компетентности:

включение основных метрологических понятий в образовательный процесс, особенно по научно-техническим дисциплинам,

предоставление обществу соответствующей информации и разъяснений по вопросам метрологии,

включение в профессиональное обучение понятий практического значения по измерениям, калибровке и прослеживаемости,

повышение квалификации специалистов-метрологов различного

уровня для промышленности и для специализированных

36

испытательных и калибровочных лабораторий,

поддержка научных исследований и технологического прогресса в метрологии и установление партнерских отношений между специализированными учреждениями (лабораториями, университетами) и промышленностью в сфере метрологии,

регулярное и эффективное участие национальных экспертов в соответствующих международных метрологических форумах, способствующее обеспечению распространения в стране самых современных знаний.

Национальная политика в области метрологии (см. 3.2.1) должна охватывать эти вопросы. Могут потребоваться меры поддержки со стороны государства для таких структур.

3.2.2.7 Метрологические услуги для промышленности и экономики

Как промышленности и экономике нужна инфраструктура в виде дорог, железнодорожных путей, портов, аэропортов, банков и пр., так и для обеспечения устойчивого развития промышленности и экономики необходимы метрологические услуги.

В стране должны быть обеспечены следующие услуги, отвечающие национальным потребностям:

калибровочные услуги для обеспечения прослеживаемости к СИ,

услуги по испытаниям, предоставляемые специализированными лабораториями,

услуги по поддержанию измерительного оборудования,

аккредитация калибровочных и испытательных лабораторий, аккредитация органов по сертификации и инспекционных органов,

консалтинговые услуги для промышленности,

консультирование экспертов третьей стороны для разрешения споров и т.д.

Национальная политика в области метрологии (см. 3.2.1) должна

37

охватывать эти вопросы. Могут потребоваться меры поддержки со стороны государства для этих структур.

3.2.2.8 Поддержка сотрудничества/участия в метрологической инфраструктуре

Законодательная метрология не должна быть в роли одностороннего исполнителя, использование инфраструктуры должно обеспечивать взаимодействие между заинтересованными сторонами (правительством, промышленностью, испытательными и измерительными лабораториями, потребителями/пользователями).

Улучшению делового сотрудничества между этими сторонами, особенно в вопросах оценки потребностей и эффективности исполнения, могла бы способствовать следующая поддержка:

создание технологических платформ (или сетей) для сбора и распространения опыта и знаний;

поощрение сотрудничества в рамках научно-исследовательских проектов (тем), в которых участвуют все заинтересованные стороны;

стимулирование разработки/предоставления обоснований, поддерживающих согласованные измерения и эталоны для испытаний;

организация встреч/конференций с участием всех заинтересованных сторон,

и т.д.

3.2.3 Национальные институты

Национальные институты могут быть двух типов, – это либо самостоятельные организации, либо это отдельные структуры в составе одной организации:

 Национальный метрологический институт (НМИ), состоящий из одной или нескольких эталонных лабораторий, которые могут быть

также составной частью, например, университета или другого

38

научного института; общая практика, в связи с расширением сферы распространения метрологии, такова, что многие страны традиционно распределяют работы по различным величинам/единицам среди нескольких институтов, чья работа координируется главным институтом или агентством. Такой тип организации подходит для небольших или развивающихся стран и позволяет им лучше использовать свои компетенции и возможности;

Обычно Национальный институт законодательной метрологии (НИЗМ) один отвечает за изучение технических требований в области законодательной метрологии, выдает сертификаты утверждения типа, обеспечивает техническую координацию и предоставляет поддержку другим органам в сфере законодательной метрологии; эти функции могут быть также распределены между несколькими институтами, специализирующимися в разных областях

при соответствующей координации этой деятельности. Традиционно институты НМИ и НИЗМ почти всегда относились к

государственному сектору. Однако в последнее время в свете последних изменений была предпринята попытка предоставить институтам законодательной метрологии большую свободу управления, которая могла бы способствовать эффективной и производительной деятельности исследовательского института, оказывающего услуги обществу. Зачастую это требовало введения более гибкого бухгалтерского учета или процессов управления, которые ближе к моделям управления частного сектора, чем к правилам, действующим в административных структурах правительства.

Поэтому правительства в некоторых случаях искали альтернативные модели, но в итоге основное финансирование этих институтов осуществлялось за счет государственных источников. Кроме того, и поскольку метрология все больше распространяется на деятельность,

выходящую за рамки традиционной физики и инженерии, и включает такие

39

области, как химия, медицина, продукты питания и т.д., то возникла необходимость объединить несколько организаций с разными формами собственности или юридическими статусами в «распределенные» или «виртуальные» НИЗМ.

Вдругих случаях, когда у промышленной или коммерческой организации имеется весь необходимый опыт, правительства заключают специальные контракты с промышленными организациями, оказывающими метрологические услуги в стране. Правительства в таких случаях обычно делают в официальном и законном порядке назначение организации, о которой идет речь, уполномочивая ее оказывать определенные национальные услуги. Статус «назначенный» применяется только к роли этой организации

впределах данной страны и не распространяется за ее пределами. В этих случаях важно обеспечить, чтобы заинтересованные компании не развивали несправедливые коммерческие или рыночные отношения, пользуясь специальными контрактными соглашениями, а также их официальным назначением в качестве «распределенного» НИЗМ.

Национальные институты законодательной метрологии могут иметь различные структуры:

государственный институт, владеющий и управляющий своими собственными лабораториями;

частный институт, владеющий и управляющий собственными лабораториями, находящимися под влиянием государства, имея ввиду недопущение недобросовестной конкуренции и национальную безопасность;

государственное агентство, координирующее деятельность государственных или частных институтов (например, США, Великобритания – примеч. ред.)

Вобласти метрологии в основном функции Правительства в сфере

экономики, социальной политики, поддержки промышленности и в

40