внимание на знаки качества, присвоенные органами сертификации. Они также обращают внимание на негативные стороны, например, на невозможность подключения технического прибора за границей.

2.5Что такое законодательная метрология?

Законодательная метрология – это деятельность в области измерений и процедуры использования структуры регулирующих органов и органов правоприменения в метрологии. Она включает все виды деятельности, на которые распространяются установленные в законодательном порядке требования к измерениям, единицам измерения, средствам измерений или системам и методам измерений; эти виды деятельности, осуществляемые органами государственной власти или от их имени, направлены на обеспечение соответствующего уровня доверия к результатам измерений, полученным в сфере, регулируемой государством. Законодательная метрология использует все достижения метрологии для получения соответствующих опорных эталонов и прослеживаемости и может касаться любой измеряемой величины через средства метрологии.

Законодательная метрология распространяется не только на торгующие стороны, но применяется также и для защиты отдельных лиц и общества в целом (например, для соблюдения законности, при измерениях в области здравоохранения и безопасности). Официальные органы власти должны уделять специальное внимание результатам измерений и опираться на эти результаты, особенно в тех случаях, когда при оценке результатов измерений возникает конфликт интересов и, следовательно, требуется вмешательство беспристрастного судьи. Необходимость законодательной метрологии особенно очевидна в тех случаях, когда участники рынка не организованы и/или недостаточно компетентны, либо их деятельность не достаточно сбалансирована. Законодательная метрология обычно включает положения, касающиеся единиц измерения, результатов измерений (например,

11

применительно к фасованным товарам в упаковках), средств и систем измерений. Этими положениями охватываются законодательные обязательства, относящиеся к результатам измерений и средствам измерений, а также к законодательному контролю, осуществляемому Правительством или по его поручению.

Купля и продажа товаров и услуг включают взвешивание или

содержимого, равно как и измерения при оказании услуг (например, измерение времени, расстояния). Области регулируемой ответственности Правительства распространяются также на законы в области здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды. Несмотря на то, что эти функции различаются по своей природе, общее у них то, что соответствие закону зависит от результатов измерений. Следовательно, процесс измерений напрямую относится к сфере интересов Правительства. Обеспечение этой деятельности законами и регламентами, осуществление контроля за измерениями посредством надзора за рынком, развитие и обеспечение инфраструктуры, способной поддерживать точность этих измерений (например, на основе прослеживаемости), играет важную роль в работе Правительства.

Область применения правил законодательной метрологии (например, о видах измерений и типах средств измерений или систем, являющихся объектами законодательных требований) будет зависеть от тех рынков, которые важны для экономики, от категорий пользователей, которые Правительство считает необходимым защитить, и от способности этих пользователей защитить себя от злоупотреблений.

Поскольку конечной целью законодательной метрологии является обеспечение доверия к результатам измерений с помощью законодательных

предписаний, то потребности и требования к результатам измерений должны

12

рассматриваться до установления потребностей и требований к средствам

установление законодательных требований;

контроль/оценка соответствия товаров и видов деятельности, подлежащих регулированию;

надзор за товарами и видами деятельности, подлежащих регулированию; и

обеспечение необходимой инфраструктуры для достоверных измерений.

2.6Почему необходима метрологическая инфраструктура?

Никакая величина не может быть правильно и единообразно измерена без метрологии и без метрологической инфраструктуры.

Значение результатов измерений постоянно возрастает вследствие быстрого развития технологий и с появлением информационного технологий. Потребителям и промышленности приходится ежедневно принимать решения, основанные на результатах измерений и влияющие на их экономическое и личное благополучие, а также на возможность оценивать действия и эффективность органов государственной власти, предприятий и неправительственных организаций.

С тех пор как изготовители, импортеры и продавцы большинства товаров несут ответственность за процессы, связанные с измерениями, покупатели (как частные лица, так и компании), которые обычно не располагают надлежащей информацией о процессах получения результатов измерений и их интерпретации, потенциально находятся в невыгодном положении. Достоверные и точные измерения помогают обеспечить

13

справедливую конкуренцию.

Исправные и прослеживаемые к эталонам материальные меры и средства измерений могут быть использованы для различных измерительных задач. Для выполнения задач, отвечающих интересам общества: здравоохранение, безопасность и правопорядок, охрана окружающей среды и защита потребителей, взимание налогов и пошлин, честная торговля, – прямо или косвенно влияющих на повседневную многообразную жизнь людей, – могут потребоваться средства измерений, подлежащие законодательному контролю.

2.7Какова роль Правительства?

Роль Правительства в области метрологии заключается в обеспечении необходимых условий для достижения доверия общества к результатам измерений.

Это требует от Правительства проведения необходимых действий, направленных на развитие метрологии, создание соответствующих инфраструктур, поддержку научных исследований в области метрологии и защиту как отдельных лиц, так и компаний от возможных злоупотреблений, связанных с измерениями. Эта деятельность должна быть организована в порядке проведения всесторонней и последовательной политики, для реализации которой целесообразно иметь Закон по метрологии.

Рассмотрение проблем метрологии в данном Документе не ограничивается традиционными вопросами законодательной метрологии. Значение метрологии для социального и экономического развития требует проведения всесторонней и последовательной политики в области метрологии, для осуществления которой законами должны учитываться все проблемы, касающиеся потребителей, предприятий, образования, здравоохранения, безопасности и защиты населения.

Создавая национальную систему измерений, правительства должны

14

гарантировать наличие соответствующей степени прозрачности, при которой все стороны будут иметь возможность принимать обоснованные решения.

Этот Документ предусматривает создание иерархической метрологической структуры во главе с Центральным метрологическим органом (ЦМО), координирующим проведение метрологической политики и метрологической деятельности в стране. ЦМО обычно является частью существующего правительственного ведомства. ЦМО также должен активно взаимодействовать как с национальными структурами, ответственными за аккредитацию и стандартизацию, так и с соответствующими международными метрологическими организациями (например, МОЗМ и Метрической Конвенцией). Структуры метрологической системы и законодательной метрологии должна быть адаптированы к специфическим особенностям страны (например, масштабы территории, экономика, научная

ипромышленная инфраструктура и т.д.).

2.8Необходимость совместимости национальных и

международных метрологических требований

Каждая страна имеет собственную исторически сложившуюся позицию в разработке метрологических требований.

Соглашение о Технических барьерах в торговле (ТБТ, ст. 2.4), реализуемое в рамках Всемирной Торговой Организации (ВТО), обязывает страны принимать свои национальные технические правила на базе международных стандартов, преследуя при этом цель гармонизации национальных требований с международными. Оно также требует от подписантов принимать во внимание и участвовать в международных системах оценки соответствия и соглашениях о взаимном признании (ст. 6).

Международное сообщество приняло систему единиц, эталоны и требования к средствам измерений и упаковкам путем присоединения к международным договорам (т.е. к Метрической Конвенции и Конвенции о

15

создании Международной организации законодательной метрологии). Кроме того, гармонизация требований осуществляется Региональными метрологическими организациями и Региональными организациями законодательной метрологии посредством своих государств-членов. Целью этих организаций является содействие торговле, а также обмену результатами измерений и средствами измерений. Документы и Рекомендации, публикуемые этими организациями, используются в качестве первоисточников для построения национальных метрологических инфраструктур.

Международными организациями также разработаны – или разрабатываются в настоящее время – системы взаимного признания или признания эквивалентности эталонов, а также наилучших национальных измерительных возможностей, компетентности калибровочных лабораторий

иоценок в сфере законодательной метрологии.

Врезультате обсуждений и в зависимости от правоустановительных процедур страна может принять решение о возможности применения в метрологической структуре данной страны требований, которые содержатся

вДокументе, опубликованном одной из указанных международных организаций. Принятие требований, содержащихся в таком Документе, может производиться одним из нескольких способов:

 ссылка на определенное издание;  включение дословного текста в предписания;

 включение идентичных требований, но не аутентичного текста; или  включение совместимых, но не идентичных требований.

Важно отметить, что успешное взаимодействие с международным сообществом и признание им требуют выделения отдельных ресурсов как для технической работы, требующей демонстрации компетентности (например, сличения), так и для участия экспертов в различных

международных форумах.

16

Часть 3 – Руководящие указания по созданию структур в метрологии и предлагаемые статьи для Закона

Предварительные комментарии

Вданной главе представлены рекомендации по проблемам, которые следует учитывать при подготовке Закона по метрологии. Эти проблемы по всем аспектам могут быть включены в один закон или, если они уже вошли в другие существующие законы, и в них учитывались законы об аккредитации, оценке соответствия и о защите прав потребителей, тогда Закон по метрологии будет включать только отдельные аспекты, не охваченные другими законами, и в необходимых случаях можно к ним обращаться.

Вприведенных ниже рекомендациях тексты, выделенные рамками (названные «Элементами»), могут напрямую использоваться при написании статей Закона или могут быть отражены при создании подобного, но не дословного, текста. Части 4 и 5 этого Документа поясняют, какие элементы, как минимум, должны быть включены в Закон по метрологии.

3.1 Определения

Следует включать только такие термины, которые обеспечивают лучшее понимание Закона по метрологии. Большинство современных определений терминов, включенных в данный Документ, можно найти в словарях VIML или VIM.

Эти и другие определения имеются в Словарях МОЗМ V 1 –

Международный словарь терминов в законодательной метрологии (VIML) и в МОЗМ V2 – Международный словарь по метрологии – Основные и общие понятия и соответствующие термины (VIM).

3.1.1 Правовой документ (legal document)

Любой законодательный текст, одобренный Правительством и/или решением Парламента (или органами с соответствующими полномочиями).

17

Примечание 1 – Правовые документы могут быть первого уровня (например, межгосударственные договоры, законы или акты) или второго уровня (например, декреты, постановления или регламенты).

Примечание 2 – «Правовой документ» иногда называется «юридическим документом».

3.1.2 Метрологическая прослеживаемость (metrological traceability) VIM 2.41 – метрологическая прослеживаемость

Свойство результата измерения, в соответствии с которым результат может быть соотнесен с основой для сравнения через документированную непрерывную цепь калибровок, каждая из которых вносит вклад в неопределенность измерений.

3.1.3 Калибровка (calibration) VIM 2.39 – Калибровка

Операция, в ходе которой при заданных условиях на первом этапе устанавливают соотношение между значениями величин с неопределенностями измерений, которые обеспечивают эталоны, и соответствующими показаниями с присущими им неопределенностями, а на втором этапе на основе этой информации устанавливают соотношение, позволяющее получать результат измерения, исходя из показаний.

3.1.4 Средство измерений (measuring instrument)

В этом документе термин «средство измерений» охватывает средства измерений в соответствии с VIM (см. VIM, 3.1), а также измерительные системы (см. VIM, 3.2), материальные меры (см. VIM, 3.6) и любую часть средства измерений или измерительной системы, которая может быть объектом определенных требований и специальной оценки соответствия.

VIM 3.1 – средство измерений

Устройство, используемое для выполнения измерений, в том числе в сочетании с одним или несколькими дополнительными устройствами.

18

Примечание 1 – Средство измерений, которое может использоваться отдельно, является измерительной системой.

Примечание 2 – Средство измерений может быть измерительным прибором или материальной мерой.

VIM 3.2 – измерительная система (measuring system)

Набор из одного или более средств измерений, а часто и других устройств, включая реактивы и источники питания, собранный и приспособленный для получения информации об измеренных значениях величин в пределах установленных интервалов для величин указанного рода.

Примечание – Измерительная система может состоять только из одного средства измерений.

VIM 3.6 – материальная мера (material measure)

Средство измерений, которое воспроизводит в процессе использования или постоянно хранит приписанные значения величин одного или более данных родов.

3.1.5 Эталон (measurement standard) VIM 5.1 – Эталон

Реализация определения данной величины с установленным значением величины и связанной с ним неопределенностью измерений, используемая в качестве основы для сравнения.

Примеры:

a)Эталон массы 1 кг со стандартной неопределенностью измерений 3 мкг.

b)Эталонный резистор 100 Ом со стандартной неопределенностью измерений 1 мкОм.

c)Цезиевый эталон частоты с относительной стандартной неопределенностью измерений 2 × 10–15.

19

d)Эталонный буферный раствор со значением pH 7,072 и стандартной неопределенностью измерений 0,006.

e)Набор стандартных растворов кортизола в сыворотке крови человека, имеющих аттестованное значение величины и неопределенность измерений для каждого раствора.

f)Стандартный образец, обеспечивающий значения величины с неопределенностями измерений массовой концентрации каждого из

десяти различных белков.

Примечание 1 – «Реализация определения данной величины» может обеспечиваться измерительной системой, материальной мерой или стандартным образцом.

Примечание 2 – Эталон часто используется как основа для сравнения при установлении измеренных значений других величин того же рода и связанных с ними неопределенностей измерений, и таким образом для установления метрологической прослеживаемости через калибровку других эталонов, средств измерений или измерительных систем.

Примечание 3 – Термин «реализация» используется здесь в самом общем смысле. Он обозначает три процедуры «реализации». Первая состоит

вфизической реализации единицы измерения из ее определения и является реализацией в буквальном смысле. Вторая, называемая «репродукцией», состоит не в реализации единицы измерения из ее определения, а в установлении высокостабильного эталона, основанного на физическом явлении, как например, в случае использования стабилизированных по частоте лазеров для установления эталона метра, эффекта Джозефсона для вольта или квантового эффекта Холла для ома. Третья процедура состоит в принятии материальной меры в качестве эталона. Это имеет место, например,

вслучае эталона 1 кг.

Примечание 4 – Стандартная неопределенность измерений,

связанная с эталоном, всегда является составляющей суммарной стандартной

20