1.4 Правовые основы организации особо охраняемых природных территорий
В Украине существует множество законов и подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на регулирование экологических правоотношений, охрану природы, ее флоры, фауны и всей окружающей природной среды. К наиболее важным из них относятся:
Конституция Украины;
Земельный кодекс Украины;
Водный кодекс Украины;
Лесной кодекс Украины;
Закон Украины «Об охране окружающей природой среды Украины» № 1264-XII от 25.06.1991 г.
Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» № 2456 - XII от 16.06.1992 г.
За нарушение экологического законодательства и нанесение ущерба природе установлены различные виды юридической ответственности: от административной, материальной, до уголовной.
В соответствии с Конституцией, земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства (ст. 14).
В ст. 16 Конституции Украины закреплено, что обязанность государства обеспечивать экологическую безопасность и поддерживать экологическое равновесие на территории Украины.
В
свою очередь, ст. 66 закрепляет обязанность
граждан Украины не наносить вред природе
и возмещать причиненный ущерб.
Важнейшее место в системе экологического законодательства Украины принадлежит закону «Об охране окружающей природной среды» от 25.06.91. В нем конкретизируются экологические права и обязанности всех граждан и юридических лиц, полномочия органов управления, использование природных ресурсов, вопросы экологической безопасности, контроль за выполнением экологического законодательства.
Земельный кодекс Украины был введен в действие с октября 2001 г. Он является основным документом, регулирующим земельные правоотношения в Украине. Рассмотрим некоторые его положения непосредственно касающиеся нашей темы.
Cт. 19 Земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на следующие категории:
Земли сельскохозяйственного назначения;
Земли жилой и общественной застройки;
Земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения;
Земли оздоровительного назначения;
Земли рекреационного назначения;
Земли лесного фонда;
Земли водного фонда;
Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и другого назначения.
Как видите, особо охраняемые природные территории выделены в отдельную категорию земель. В этом есть преимущество нового законодательства перед аналогичным законодательством Советского Союза, где как особо охраняемые выделялись лишь земли курортов и земли заповедников, причем и те и другие включались в категорию земель несельскохозяйственного назначения, т.е. фактически приравнивались к землям промышленности и транспорта. Новое законодательство обращает большее внимание на вопросы охраны природы. Ст. 43, 44, 46, 83 Земельного кодекса гласит:
Земли природоохранного назначения
Статья 43. Земли природно-заповедного фонда
Земли природно-заповедного фонда - это участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, имеющие особую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность, которым в соответствии с законом присвоен статус территории и объектов природно-заповедного фонда.
Статья 44. Состав земель природно-заповедного фонда
К землям природно-заповедного фонда относятся природные территории и объекты (природные заповедники, национальные природные парки, биосферные заповедники, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища), а также искусственно созданные объекты (ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства).
Статья 46. Земли иного природоохранного назначения и их использование
1. К землям иного природоохранного назначения относятся:
а) земельные участки водно-болотных угодий, не отнесенные к землям лесного и водного фонда;
б) земельные участки, в границах которых есть природные объекты, имеющие особую научную ценность.
Границы земель иного природоохранного назначения закрепляются на местности межевыми или информационными знаками.
Порядок использования земель иного природоохранного назначения определяется законом.