Билет №30

Урядові комітети КМУ: склад, завдання, функції та організація засідань

1. ЦОВВ: система, конституційні основи організації і діяльності. Місце і роль МВС в системі ЦОВВ.

ЗУ «Про ЦОВВ» від 17.03.11р., Указ ПрУ від «Про оптимізацію системи ЦОВВ» від 09.12.10р.

Систему ЦОВВ складають міністерства та інші ЦОВВ. Міністерства забезпечують формування та реалізують державну політику в одній чи декількох сферах, інші ЦОВВ виконують окремі функції з реалізації державної політики. Діяльність ЦОВВ ґрунтується на принципах верховенства права, забезпечення дотримання прав і свобод людини і громадянина, безперервності, законності, забезпечення єдності державної політики, відкритості та прозорості, відповідальності.

Міністерства діють за принципом єдиноначальності. Інші ЦОВВ діють за принципом єдиноначальності, якщо інше не передбачено законом. Положення про ЦОВВ затверджує Президент України.

ЦОВВ є юридичними особами публічного права. Набувають статусу/припиняються з моменту внесення змін до ЄДРПОУ.

ЦОВВ утворюються, реорганізуються, ліквідуються Указом ПрУ за поданням Пр.-м.У (за пропозиціями членів КМУ)

Міністерство є ЦОВВ, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох визначених Президентом України сферах, проведення якої покладено на КМУ КУ та ЗУ.

Основними завданнями центральних органів виконавчої влади є:

1) надання адміністративних послуг;

2) здійснення державного нагляду (контролю);

3) управління об'єктами державної власності;

4) внесення пропозицій щодо забезпечення формування державної політики на розгляд міністрів, які спрямовують та координують їх діяльність;

5) здійснення інших завдань, визначених законами України та покладених на них Президентом України.

Згідно Указу ПрУ «Про оптимізацію..» утворено 16 міністерств, 25 служб, 16 агентств, 12 інспекцій, 1 адміністрація, 1 фонд (ПФУ), 5 ЦОВВ зі спецстатусом – АМКУ, ФДМУ, ДКТіРУ , адм-ція держслужби спец. зв’язку та захисту інформації України, Нац.агентство з питань держслужби.

Міністерство внутрішніх справ України (МВС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ. (Указ ПрУ «Про затвердження положення про МВС України» від 06.04.11р.

МВС України входить до системи ОВВ і є головним органом у системі ЦОВВ у формуванні та реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, власності, інтересів суспільства і

держави від злочинних посягань, боротьби зі злочинністю, розкриття та розслідування злочинів, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху, а також з питань формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

2. Принципи організації і діяльності державних органів України

Принципи організації та діяльності ОДВ - це основоположні вихідні положення, на яких базуються побудова й функціонування ОДВ. Принципи організації та діяльності ОДВ дістали закріплення в Конституції та в законах України, і їх можна поділити на дві групи:

1) універсальні - притаманні всім видам ОДВ, державному апарату України в цілому;

2) спеціальні - такі, що визначають побудову й функціонування лише окремих видів ОДВ і пов'язані зі специфікою здійснення відповідних видів державної діяльності.

Універсальними конституційними принципами організації та діяльності ОДВ України є:

1. Принцип суверенності та єдності системи ОДВ - полягає в тім, що система ОДВ (державний апарат у цілому) від імені й за дорученням народу України виступає носієм державної влади, а діяльність ОДВ базується на засадах верховенства, повноти й неподільності державної влади в середині країни та незалежності від будь-якої іноземної влади і рівноправності в зовнішніх зносинах(ст. 1, 5 КУ).

2. Принцип поділу влади - стосовно організації та діяльності органів державної влади випливає з положень ст.6 КУ, по-перше, органи законодавчої та виконавчої влади формуються відносно незалежним один від одного шляхом (ВРУ обирається виборцями, а персональний склад ОВВ визначається ПрУ або відповідними посадовими особами ОВВ); по-друге, сфери компетенції органів, що їх здійснюють різні гілки влади, чітко розмежовані КУ; по-третє, різні види ОДВ наділені КУ взаємними контрольними повноваженнями, які в сукупності становлять систему «стримувань і противаг».

3. Принцип законності - випливає із загальнішого конституційного принципу верховенства права (ст.8 КУ) і полягає в тім, що ОДВ організуються і діють лише на підставі та в спосіб, що передбачені КУ і ЗУ (ст.19 КУ).

4. Принцип участі громадян у формуванні й діяльності ОДВ - ч.1 ст.38 КУ йдеться про право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до ОДВ, а в ч.2 ст.38 - про те, що громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби. Важливою формою участі громадян у діяльності ОДВ є індивідуальні чи колективні письмові звернення до ОДВ, їхніх посадових і службових осіб, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк (ст.40), а також реалізація їх конституційного права оскаржувати в суді рішення, діяльність чи бездіяльність органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб (ч.2 ст.55).

5. Принцип позапартійності - закріплюється в ч.3 ст.37 і полягає в забороні створення і діяльності організаційних структур політичних партій в ОДВ (за винятком ВРУ, де утворюються партійні фракції), а також на державних підприємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях.

Також виділяють інші універсальні принципи, а саме: соціальної справедливості; гуманізму і милосердя; поєднання переконання і примусу; привселюдності, відкритості і врахування громадської думки; виборності тощо.