Розділ 5 Фінанси проекту

Фінансування заходів з благоустрою населених пунктів, утримання та ремонт об'єктів благоустрою здійснюється за рахунок коштів їх власників або користувачів, якщо це передбачено умовами відповідних договорів, а також за рахунок пайових внесків власників тимчасових споруд, розміщених на території об'єкта благоустрою, інших передбачених законом джерел фінансування [10].

Фінансування заходів з благоустрою населених пунктів може здійснюватися за рахунок різних джерел, основними з яких є безпосередньо коштів грошових фондів, наведених в «Рис. 5.1».

В деяких випадках при реалізації проекту задіяні декільна джерел фінансування, а не один, за для покращення термінів проекту.

Державний бюджет

Місцевий бюджет

Джерела фінансування

Кошти підприємств, установ, організацій

Добровільних внесків юридичних осіб та громадян

Інші джерела, передбачені законом

Рис. 5.1 Основні джерела фінансування проектів благоустрою міста.

Складено автором згідно статті 36 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»

Основним видом фінансування проектів та програм благоустрою міста Ніжина є бюджетне фінансування, яке на сьогоднішній день не в змозі в повній мірі задовільнити потреби комунальних підприємств в зв’язку з фінансовим станом в країні, в місті , економічною кризою в країні. Тому застосовується поєднання джерел фінансування, що дає змогу більш ефективно здійснювати проектні роботи.

При проведенні аналізу програм за період з 2012 по 2014 роки, було встановлено, що фінансування цільових програм та проектів направлених на покращення надання житлово - комунальних послуг, благоустрою, будівництва, капітального ремонту та реконструкції об’єктів проводиться через головного розпорядника коштів міського бюджету – Управління житлово – комунального господарства та будівництва.

Управління ЖКГ та Б в межах компетенції міської ради та виконавчого комітету забезпечує проведення в місті єдиної державної політики у сфері житлово - комунального господарства, будівництва та благоустрою.

Відповідними рішеннями міської ради, впродовж 2012, 2013 та 2014 років було затверджено цільові місцеві програми, відповідно до яких ініціатором, та головним розпорядником коштів програм є Управління ЖКГ та Б.

Так, впродовж 2012 року за кодом відомчої класифікації видатків місцевих бюджетів "40" - Управління житлово - комунального господарства та будівництва затверджено 13 міських програм на загальну суму 6086,3 тис. грн.

Фактично впродовж 2012 року проводилось фінансування 11 місцевих програм, касові видатки склали 2014,1 тис. грн. В тому числі програм по благоустрою було прийнято 4 на суму 4217,6 тис. грн., з них профінансовано 3 програми на суму – 1420,6 тис. грн., або 34% від затвердженого (Додаток Ж).

Впродовж 2013 року за кодом відомчої класифікації видатків місцевих бюджетів "40" - Управління житлово - комунального господарства та будівництва затверджено 18 місцевих програм на загальну суму 3782,1 тис. грн. Фактично впродовж 2013 року проводилось фінансування 13 місцевих програм, касові видатки склали 734,7 тис. грн. В тому числі програм по благоустрою було прийнято 8 на суму 1542,0 тис. грн., з них профінансовано 6 програм на суму –511,0 тис. грн. , або 33% від затвердженого ( Додаток З).

На 2014 рік за кодом відомчої класифікації видатків місцевих бюджетів "40" - Управління житлово - комунального господарства та будівництва затверджено 15 місцева програм, на загальну суму 8313,1 тис. грн. Фактично впродовж 9 місяців 2014 року проводилось фінансування 7 місцевих програм, касові видатки склали 1877,8 тис. грн. В тому числі програм по благоустрою було прийнято 7 на суму 6280,6 тис. грн., з них профінансовано 5 програм на суму – 1515,5 тис. грн., або 24,1% від затвердженого ( Додаток И).

Для прикладу, розглянемо програми, які затверджені рішенням 36 сесії Ніжинської міської ради 6 скликання від 28 грудня 2013 року № 2-36/2012 «Про міський бюджет м. Ніжина на 2013 рік» в додатку № 7, в тому числі програми по благоустрою (Додаток Б):

1. За кодом тимчасової класифікації видатків 100203 – «Благоустрій міст, сіл, селищ» у 2013 році було заплановано фінансування 8 програм місцевого значення, а саме:

2. Міська цільова програма «Енергозбереження освітлення місць загального користування та прибудинкової території мікрорайону (вул. Космонавтів) на 2013 рік»;

3. Міська цільова програма « Розвиток безпеки дорожнього руху в м.Ніжині на 2013 р»;

4. Міська цільова програма "Придбання та влаштування дитячих та спортивних майданчиків в мікрорайонах міста у 2013 р.";

5. Міська цільова програма «Контролю за утриманням домашніх тварин та регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами на 2013 - 2016 роки»;

6. Міська цільова програма «Розвитку та збереження зелених насаджень на 2013 - 2015 роки»;

7. Міська цільова програма «Реконструкція та розвиток кладовищ міста на 2013р.”;

8. Міська цільова «Збереження та відновлення меморіальних пам'яток періоду Великої Вітчизняної війни 1941—1945 років у м. Ніжині на 2013—2017 роки»;

9. Міська цільова програма «Удосконалення системи поводження з твердими побутовими відходами м. Ніжина на період 2013р.».

Фінансування даних програм благоустрою в м. Ніжині планувалось за рахунок коштів міського бюджету (загального та спеціального фондів бюджету). Виконання програм за 2013 рік наведено в «Табл. 5.1».

Таблиця 5.1

Фінансування програм благоустрою м. Ніжин 2013 рік (тис. грн.)

Порядковий номер за поданим вище списком	Початкове фінансування		Уточнене фінансу-вання	Касові видатки за 2013 р.	Вико-нання в %
	Загальний фонд	Спеціальний фонд (бюджет розвитку)
1	160		160	159,8	99,9%
2	380		380	71,9	18,9%
3		130	130	130	100%
4	50		50	-	-
5	270		270,0	86,1	31,8%
6	180		180,0	18,4	10,2%
7	50		50	-	-
8	322		322	44,8	13,9%
Разом	1412	130	1542	511	33,2%

Складено автором за даними бюджета міста Ніжина 2013р.

В даній таблиці наведено дані щодо фінансування програм благоустрою м.Ніжин в 2013 році, з якого саме фонду було проведено фінансування, та сума профінансованих видатків.

Кожна з даних програм має різні терміни впровадження та здійснення, а бюджет міста не має можливості виділяти кошти для фінансування проектів одразу, тому кошти виділялись по частинам, і дані з таблиці можуть повторюватися в період, який складається з 2-5 років.

Враховуючи збільшення кількості програм із року в рік та незадовільне фінансування із міського бюджету протягом останніх років, можна сказати, що головним розпорядником коштів Управлінням ЖКГ та Б не проводився в повному обсязі аналіз, координація та контроль за ходом реалізації програм, не виявлялись найбільш пріоритетні та необхідні програми для міста.

Отже, низка програм була розроблена на термін більше одного року, що зумовлено такими факторами, як нестача бюджетних коштів. Тобто дані програми не вимагають негайного вирішення питання, а можуть здійснюватися протягом відведеного періоду і не будуть втрачати від цього свою ефективність.

Фінансування програм проводилось в межах наявних коштів міського бюджету м. Ніжина. Така ситуація із фінансуванням програм склалась у зв’язку з тим, що Ніжинським управлінням державної казначейської служби України (УДКСУ) в першочерговому порядку проводяться видатки міського бюджету на захищені статті, в тому числі на виплату заробітної плати працівникам бюджетної сфери, придбання медикаментів та продуктів харчування, оплати за спожиті енергоносії бюджетними установами міста, тощо. Фінансування ж програм, в тому числі програм по благоустрою, проводилось по залишковому принципу.