ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ МАР’ЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ.

1.1Сесія сільської ради

1. 2.Голова Мар’ївської сільської ради

1.3. Секретар ради

1.4.Виконавчий комітет сільської ради

1.5. Постійні комісії ради

1.6.Тимчасові контрольні комісії ради

1.7. Депутатські групи та фракції

РОЗДІЛ 2:ДОХОДИ ТА ВИДАТКИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ НА ПРИКЛАДІ МАР’ЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

1. Доходи місцевих бюджетів на прикладі бюджету Мар’ївської сільської ради

2.5. Видатки місцевих бюджетів на прикладі бюджету Мар’ївської сільської ради

РОЗДІЛ 3: ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ ТА КОНФЛІКТІВ ФУНКЦІОНУВАННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

3.1 Проблеми і шляхи вдосконалення законодавства про місцеве самоврядування

3.2 Шляхи врегулювання конфліктів між місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування

РОЗДІЛ 4: ОРГАНІЗАЦІЯ ОХОРОНИ ПРАЦІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА ПРИКЛАДІ МАР’ЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

ВИСНОВКИ

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Вступ

Конституція України 1996 р., у повній відповідності до вимог Європейської Хартії (поряд з такими фундаментальними принципами, як народовладдя, суверенітет і незалежність України, поділу державної влади тощо), в окремій статті фіксує принцип визнання та гарантованості місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування як форма народовладдя. Згідно ст. 5 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. З даного конституційного положення прямо випливає, що органи місцевого самоврядування не входять до єдиного державного механізму і, в силу цього, місцеве самоврядування можна розглядати як окрему форму реалізації народом належної йому влади.

Базою практики була Мар’ївська сільська рада Онуфріївського району Кіровоградської області.

Метою проходження практики є ознайомлення з діяльністю цієї установи, роботою її працівників,їхніми обов’язками та посадовими інструкціями.Також метою є вивчення діяльності установи щодо виконання держаного бюджету України. .

Завдання полягають у вивченні діяльності даної установи та її місця у районному апараті місцевого самоврядування.

Об’єкти практики це взаємовідносини між сільською радою та районною радою, відділенням державного казначейства, контрольно-ревізійним управлінням та іншими органами державної влади.

РОЗДІЛ 1: ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ МАР’ЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

В Регламенті Мар’ївської сільської ради вказується про те, що сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси сільської громади села Мар’ївка і відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" наділяється власними повноваженнями, в межах яких діє самостійно. Строк повноваження сільської ради - 5 років. Регламент може змінюватись не менш як 3/5 голосів від загальної кількості обраних депутатів. У своїй діяльності сільська рада, її органи та посадові особи керуються Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими законами, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Регламентом. Кількісний склад депутатів сільської ради визначається радою відповідно до Закону про вибори і становить 16 рівних у своїх правах депутатів. Сільська рада вважається правомочною за умови обрання не менш, як двох третин депутатів від загального складу ради.

Рішення сільської ради, прийняті в межах її компетенції, обов'язкові для виконання всіма установами, підприємствами, організаціями, службовими особами та громадянами на території сільської ради. Депутат сільської ради на час здійснення своїх повноважень у Раді, трудових колективах, виборчих округах, а також на період виконання доручень ради звільняється від виконання виробничих та службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок сільського бюджету. Регламент Мар’ївської сільської ради визначає діяльність сільської ради та її органів, встановлює порядок скликання і проведення сесії сільської ради, засідань постійних та інших комісій, формування органів ради, порядок здійснення контрольної діяльності та інші процедури, а також функції органів сільської ради та її посадових осіб, які випливають з їх повноважень. Регламент сільської ради затверджується сільською радою не пізніше, як на другій сесії. Зміни і доповнення до регламенту вносяться на насґупних пленарних засіданнях ради. (Додаток 1)

Повноваження Мар’ївської сільської ради

Борщовицька сільска рада проводить свою діяльність згідно Закону України «Про місцеве самоврядування» та інших нормативно-правових актів, виданих Верховною Радою України та іншими документами, виданими органами державної влади.

До компетенції Мар’ївської сільської ради належать:

1. Виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються такі питання:

1) затвердження регламенту ради;

2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій;

3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

4) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради;

5) затвердження за пропозицією сільського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання;

6) утворення за поданням сільського голови інших виконавчих органів ради;

7) затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання;

8) заснування засобів масової інформації ради, призначення і звільнення їх керівників;

9) заслуховування звіту сільського голови про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради;

10) прийняття рішення про недовіру сільському голові;

11) заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує;

12) заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради;

13) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;

14) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом;

15) скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень;

16) прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ;

17) визначення відповідно до закону кількісного складу ради;

18) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;

19) прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення референдумів та виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови;

20) прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;

21) прийняття рішень про об'єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них;

22) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

23) затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;

24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України"

25) утворення цільових фондів, затвердження положень про ці фонди;

26) прийняття рішень щодо здійснення місцевих запозичень;

27) прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету;

28) прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку;

29) встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету;

30) прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

1.1 Сесії Мар’ївської сільської ради

1.1.1Загальні положення сесії Мар’ївської сільської ради

Сесія є вищою організаційно-правовою формою роботи сільської ради і правочинна вирішувати будь-які питання, що віднесені до її відання. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. В разі відсутності встановленої кількості депутатів рішенням головуючого проведення сесії переноситься на інший час. Пленарні засідання ради тривають до вичерпання її порядку денного. Вони проводяться, як правило, у залі засідань ради.В окремих випадках за пропозицією голови ради або не менш як третини депутатів від загального складу ради може проводись виїзне засідання ради. На пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання, визначені ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та інші питання, віднесені до її компетенції, виходячи з державних і місцевих інтересів Сесії ради проводиться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення

закритого засідання.На засіданнях ради можуть бути присутніми народні депутати України та депутати рад інших рівнів. При необхідності запрошуються представники державних органів, об'єднань громадян, трудових колективів, засобів масової інформації. Головуючий повідомляє депутатів про участь осіб, запрошених на засідання. Запрошені не повинні висловлювати свого ставлення до виступів оплесками або в будь-який інший спосіб. У випадку порушення такого порядку запрошені особи, за рішенням головуючого, залишають зал. Порядок розміщення депутатів та інших присутніх у залі засідань осіб визначається радою.

1.1.2 Порядок скликання сесії ради.

Сесія скликається головою ради при необхідності, але не менше одного разу наквартал. Сесія може бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів загального складу ради або за пропозицією постійних комісій ради. Пропозиція про скликання позачергової сесії подається в письмовому вигляді на ім'я голови. При цьому слід вказати перелік питань, які пропонується винести на розгляд сесії. Рішення про дату проведення позачергової сесії приймаються не пізніше, як через чотирнадцять днів після подання звернення. Першу сесію новообраної ради скликає голова сільської територіальної виборчої комісії не пізніше, як через місяць після обрання ради у правомочному складі. У разі неможливості скликати сесію гоолвою ради, сесія скликається секретарем ради:

1. якщо голова без поважних причин не скликає сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених п.2.2.2.

2. якщо сесія не скликається головою у строки, передбачені п.2.2.1, цього регламенту.

Сесія може бути скликана депутатами, які становлять не менше однієї третини від складу ради або постійною комісією у разі, якщо у двотижневий строк голова або секретар не скликають сесію на вимогу суб'єктів. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш, як за 10 днів до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та основних питань, які передбачається винести на розгляд ради та доповідачів з даних питань. Не пізніше, як за два тижні до початку чергової сесії, голова на виконкомі узагальнює пропозиції щодо порядку денного сесії і затверджує проект порядку денного, який за 10 днів до початку сесії доводиться до відома населення через дошку оголошень та вручається повідомлення депутатам ради.

1.1.3 Підготовка проектів рішень ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися головою, постійними комісіями, депутатами, депутатськими групами; фракціями, виконкомом.Питання виносяться на розгляд ради за наявності проекту рішення та необхідних інформаційно-довідкових матеріалів щодо нього. Проекти рішень ради, доповіді, довідковий матеріал з питань, що вносяться на розгляд ради, готуються депутатами, постійними комісіями, виконкомом ради.

1.1.4 Реєстрація депутатів. Відкриття сесії.

Реєстрація депутатів, що прибули на сесію, проводиться в сесійному залі перед початком засідання. В

журналі реєстрації кожний депутат особисто записує своє прізвище, ім'я, по-батькові і власноручно розписується.Секретар ради вносить прізвище, ім'я, по-батькові депутатів, відсутніх на сесії, і вказує причини такої відсутності.Сесію відкриває і веде голова або секретар, а у випадку їхньої відсутності, за рішенням ради - один з депутатів ради (відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”). Кожне пленарне засідання розпочинається з гімну України. Першу сесію новообраної ради веде голова сільської територіальної виборчої комісії до затвердження протоколу про підсумки голосування по виборах сільського голови та депутатів ради.

1.1.5 Затвердження порядку денного сесії.

Після реєстрації депутатів та за наявності кворуму пленарне засідання починається з затвердження порядку денного. Пропозиції щодо порядку денного подає на пленарному засіданні сільський голова або особа, що головує на сесії. Питання може бути поставлене на голосування про внесення його до порядку денного сесії після того, як воно було попередньо розглянуте постійною комісією, третиною депутатів, сільським головою виконкомом сільської ради. Головуючий зобов'язаний вносити на додаткове голосування пропозицію депутата, якщо той на цьому наполягає. Група не менш як з 3 депутатів може наполягати на попередній 15-хвилинній дискусії перед голосуванням з приводу внесення питання до порядку денного. Питання вважається внесеним до порядку денного сесії, якщо за це проголосувала більш як половина

депутатів, присутніх на засіданні. Порядок денний сесії після обговорення затверджується або, у разі необхідності змінюється за

результатами голосування депутатів більшістю голосів від загального складу. В кінці кожного засідання сесії головуючий інформує про орієнтовний порядок розгляду питань на наступному пленарному засіданні і повторює цю інформацію на початку наступного пленарного засідання. Зміна в черговості розгляду питань, внесених до порядку денного сесії, може бути зроблена, якщо за неї висловиться більше половини депутатів, присутніх на засіданні.

1.1.6 Ведення пленарних засідань.

Відповідно до затвердженого порядку денного, виголошується доповідь, а також, у передбачених випадках, співдоповідь або інформація з питань порядку денного.Після закінчення виступу доповідача (співдоповідача) депутати можуть подавати усні чи письмові запитання щодо уточнення оголошених відомостей, окремих положень доповіді, співдоповіді, інформації, тощо. Усні запитання подаються після надання депутату слова головуючим на сесії, письмові – подаються головуючому і на його розсуд оголошуються або передаються доповідану. Головуючий надає слово для виступу і стежить за дотриманням встановленого регламенту, надає слово для оголошення запитів і довідок, що надійшли у письмовій формі, ставить питання на голосування і оголошує результати. Під час засідання сесії головуючий забезпечує порядок у залі засідань, створює рівні можливості депутатам у обговоренні питань. Він не має права перебивати виступи депутатів, а також коментувати їх. окрім тих випадків, коли промовець виступає не з обговорюваного питання, порушує правила депутатської етики чи перевищує встановлений для виступу час. У таких випадках головуючий після попередження позбавляє промовця слова. Головуючий має право, брати участь у обговоренні питань на загальних засадах. Пленарне засідання сесії розпочинається як правило о 18.00 год. за місцевим часом і може тривати до закінчення сесії з можливою перервою. Позачергова перерва на 15 хв. оголошується на вимогу не менш, як 6 депутатів. Депутатська група чи "фракція має право ставити на голосування питання про перерву (на 15 хв.) в роботі засідань сесії для нарад і консультацій тільки один раз з кожного питання порядку декого. При обговоренні одного питання депутат має право взяти слово не більш, як двічі. Головуючий надає слово для виступів у порядку черги або попереднього запису. Уповноважена депутатською групою чи фракцією особа має право додатково виступити в обговорені питання, внесеного за її ініціативою безпосередньо перед голосуванням, а також один раз виступити в обговорені кожного питання порядку денного. При виступах на пленарних засіданнях встановлюються такі обмеження часу:

1) доповідь - до 15 хвилин;

2) співдоповідь - до 10 хвилин; 

3) запитання та відповіді по доповіді і співдоповідях - до 20 хвилин; 

4) обговорення доповіді-до 15 хвилин; 

5) виступи в обговорені - до 3 хвилин; 

6) повторні виступи - до 1 хвилини; 

7) запитання - до 1 хвилини; 

8) відповіді на запитання - до 2 хвилин; 

9) довідка - до 3 хвилин; 

10) репліка за порядком ведення - до 1 хвилини.

Сесія може встановити і інший час для обговорення окремих питань. Якщо після припинення обговорення один із депутатів наполягає на виступі і його підтримує не менш, як 3 депутати або на виступі наполягає голова постійної депутатської комісії, їм надається до 3 хвилин. Таких виступів може бути не більше трьох. . Після повторного припинення обговорення воно може бути поновлене на вимогу не менш, як половини депутатів, присутніх на засіданні на термін не більш, як 15 хвилин. Перед обговоренням кожного питання головуючий може поставити на голосування зміну часу на доповіді і виступи на встановлення часу на розгляд цього питання. Перед закінченням сесійного засідання виділяється час до 20 хвилин для оголошення депутатських заяв та запитів. Пленарне засідання сесії триває до вичерпання її порядку денного.

1.1.7 Розгляд проектів рішень.

Проекти рішень на пленарному засіданні розглядаються відповідно до порядку денного. Доповідач і співдоповідач визначаються головою ради, постійною комісією та фракцією. Проект рішення може бути відхилений, прийнятий за основу або прийнятий в цілому. В разі відхилення проекту він передається на доопрацювання.В разі прийняття проекту за основу, головуючий інформує про всі зауваження та доповнення, що надійшли під час обговорення, а також подані у письмовій формі після обговорення. Кожна з поправок на вимогу депутатів ставитьсря на голосування. Після голосування по поправках проект ставиться на голосування в цілому. В разі його відхиленим він може бути знятий з розгляду.

1.1.8 Порядок голосування.

Голосування може бути простим, рейтинговим, поіменним, таємним. На сесії з усіх питань проводиться відкрите просте голосування, якщо перед голосуванням депутатами не визначено іншої процедури голосування. Для здійснення голосування (відкритого, таємного, поіменного) на першій сесії сільської ради на час повноважень ради з числа депутатів утворюється лічильна комісія. Лічильна комісія обирається відкритим голосуванням. На своєму засіданні лічильна комісія обирає голову, заступника і секретаря.

Таємне голосування проводиться:

1) на вимогу не менш, як 6 депутатів; 

2) у випадках, передбачених законодавством.

При таємному голосуванні виготовляються спеціальні бюлетені, зразок і зміст яких визначається лічильною комісією. Час, місце і порядок голосування визначається лічильною комісією і оголошується на сесії. Кожен депутат може одержати лише один бюлетень.

Про результати таємного голосування лічильна комісія складає відповідний протокол, котрий підписують всі члени лічильної комісії. Після доповіді голови лічильної комісії відповідний протокол затверджується сесією. На вимогу не менш як 6 депутатів ради проводиться поіменне голосування. Поіменним є голосування з документальним підтвердженням вибору кожного з депутатів, що голосує. При проведенні поіменного голосування після оголошення головуючим прізвища депутата - депутат підводиться з місця і виголошує свій вибір "за", "проти", або "утримався", про що головуючим робиться відповідна відмітка в аркуші поіменного голосування. Результати поіменного голосування за рішенням сесії можуть публікуватись на дошці оголошень.Рейтинговим є голосування кількох пропозицій або поправок у порядку їх внесення, що стосуються одного ж і того ж питання і виключають одна одну (альтернативні пропозиції). Прийнятою для подальшого огляду вважаєтьяя пропозиція (альтернатива), яка отримала більшість голосів депутатів, які взяли участь у голосуванні. Рейтингове голосування може застосуватися за умов підтримки такої форми голосування не менше як половиною депутатів ради, присутніх у залі засідань.

1.1.9 Прийняття рішень.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення з процедурних питань приймається простою більшістю депутатів, присутніх у залі.Рішення з питань, що не має процедурного характеру, вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів від загального складу ради. . Рішення ради можуть прийматися відкритим (у т.ч. поіменним) або таємним голосуванням у випадках, передбачених законодавством. Рішення, що не одержали потрібної кількості голосів, відхилюються чи повертаються на доопрацювання. Рішення ради підписуються головою ради, у разі його відсутності - секретарем ради або депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні відповідно до пункту 2.4.3. цього регламенту. Депутат не має права подавати свій голос заздалегідь або пізніше і бере участь у голосуванні лише особисто.Рішення ради нормативно-правового характеру набирає чинності, з дня його офіційного оприлюднення через дошку оголошень. Кожному голові постійної комісії вручається перелік констатуючих частин всіх рішень, які були прийняті на сесії.