2.3. Концепция совершенствования механизмов реализации государственной молодежной политики в г. Москва

Практика осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации, показывает необходимость повышения степени участия юношей и девушек в осуществлении государственной молодежной политики, как самой молодежью, так и различными социальными институтами. Сильная государственная молодежная политика должна исходить из идеи партнерства органов государственной власти и молодежи. Анализ состояния и реализации государственной молодежной политики позволяет определить сочетание двух подходов ее реализации – синтез протекционизма и социального партнерства. Такой подход позволяет, с одной стороны, осуществить социальную защиту в нуждающихся в ней молодых людей, с другой стороны, создавать условия для нормального социального и личностного развития, самореализации молодежи, тем самым обеспечивая ее формирование в качестве активного субъекта процессов общественного воспроизводства, протекающих в сфере государственной молодежной политики. В настоящее время можно выделить несколько направлений социального партнерства государства и молодежи:

- молодежный парламентаризм рассматривается как форма общественного самоуправления молодежи, технология ее включения в общественно-политические процессы;

- молодежные жилищные комплексы рассматриваются как социально-экономическое партнерство органов государственной власти различных уровней и молодых семей, направленные на решение жилищных проблем молодежи;

- реализация социально значимых проектов, программ молодежных общественных объединений и других молодежных организаций. Например, социальное партнерство, установленное между властью и общественным движением студенческих строительных и педагогических отрядов, позволяет решить обширный комплекс задач, начиная от кадрового обеспечения и до включения студенчества в социально-экономическую деятельность.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной политики в г. Москве является апробация федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ в области молодежной политики. Разработка, принятие и реализация программ для молодежи осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством г. Москвы и с учетом предложений молодежных, детских общественных объединений и молодых граждан.

Для достижения целей государственной молодежной политики в г. Москве требуется создание условий, при которых становится возможным прямое взаимодействие с молодежью, обеспечивающее высокую результативность и оперативность в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде. Под механизмами реализации государственной молодежной политики нами понимается комплекс мер, направленный на консолидацию усилий органов государственной власти, молодежных организаций и других субъектов молодежной политики для развития и реализации потенциала молодежи в интересах России.

В этой связи нами была разработана концепция совершенствования механизмов реализации государственной молодежной политики в г. Москва, состоящая из конкретных рекомендаций, предназначенных Департаменту культуры г. Москвы:

1. Проектный механизм. Данный механизм в реализации государственной молодежной политики все более часто встречается на всех уровнях осуществления государственного управления. Опыт деятельности Федерального агентства по делам молодежь «Росмолодежь» показал, что проектный подход позволяет комплексно подходить к решению той или иной молодежной проблеме, а также отвечает современным вызовам времени. Проектный механизм осуществления государственной молодежной политики пришел на смену програмно-целевому, ввиду возможности более оперативно принимать решения и осуществлять действия. По нашему мнению данные проекты должны иметь следующую направленность: продвижение инициативной и талантливой молодежи, инновационной деятельность и экономическая самостоятельность, вовлечение молодежи в социальную практику, социализация молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, информационное обеспечение работы с молодежью и краудсорсинг.

2. Организационный механизм требует внесения изменений в реализацию государственной молодежной политики в городе Москва в области взаимодействия с подведомственных организаций с Департаментом культуры. Также необходимо утвердить индикаторы, по которым можно будет определить эффективность осуществляемой деятельности организацией. Нами предлагается утвердить следующие показатели:

• Удельный вес численности общественных и бизнес формирований вовлечённых в реализацию основных направлений государственной молодёжной политики на системной основе;

• Удельный вес численности советов молодых учёных и студенческих научных обществ от общего числа высших учебных заведений;

• Удельный вес численности студентов, молодых учёных и специалистов, вовлечённых в научно-практическую деятельность ОМУ, СНО и СМС от общего числа студентов;

• Удельный вес численности молодёжи, занимающихся в кружках и секциях НТТМ и спорта на постоянной основе от общего числа молодёжи;

• Удельный вес численности малых инновационных предприятий созданных при вузах от общего числа специальностей по которым осуществляют подготовку вузы;

• Удельный вес инновационных проектов реализованных в практической плоскости от общего числа грантов (в том числе после прекращения финансирования);

• Удельная численность молодёжи вовлечённая в обучающие программы молодёжных школ предпринимательства, волонтёрства, парламентаризма, журналистики и др. от общей численности молодёжи;

• Соотношение количества молодёжных СМИ с учётом тиража (пользователей) от общего числа молодёжи;

• Соотношение ёмкости объектов инфраструктуры молодёжной политики к общей численности молодёжи;

• Соотношение НКО ориентированных на работу с молодёжью к общему числу НКО (доли НКО, реализующих патриотические, семейные, профориентационные, профилактические и другие программы для целевой аудитории)

3. Кадровый механизм. Данное направление требует существенных преобразований в работе департамента. Как правило, более 80% сотрудников, работающих в учреждениях для молодежи, не имеют профильного образования по специальности «Организация работы с молодежью», что не может, не отразится на качестве выполняемых работ. Поэтому назревает явная необходимость, во-первых, в пересмотре кадрового состава учреждения, во-вторых, в создании системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере молодежной политики, в-третьих, в профессионального союза специалистов-тренеров по работе с молодежью в рамках развития неформального образования при Департаменте культуры г. Москвы;

4. Нормативно-правовой механизм предполагает в первую очередь пересмотр Закона №39 «О молодежи». Данная необходимость вызвана в первую очередь важностью конкретизации технологии финансирования молодежной политики. На этом этапе необходимо осуществить пересмотр направлений обозначенных Законом о молодежи г. Москва с целью их последующего преобразования и дополнения, а так же осуществления сбора, фильтрации, анализа информационных потоков, полученных от общества, необходимых для принятия государственных решений. Эксперты в области государственной молодежной политики должны изучить потребности и нужды различных категорий молодежи, чтобы определить наиболее важные проблемы, которые существуют в обществе и требуют немедленного решения. После этого создается политическая «повестка дня», состоящая из определенного набора вопросов, отражающих потребности общества и самой молодежи, на которые Департамент культуры г. Москвы готов и способен реагировать, принимать решения и предпринимать действия.

Работа по совершенствованию нормативно-правового обеспечения молодежной политики в г. Москва должна включать в себя:

• Разработку методических рекомендаций по организации работы с молодежью для органов местного самоуправления;

• Разработку стандартов оказания государственных и муниципальных услуг в сфере реализации молодежной политики;

• Содействие в разработке и принятии Федерального закона «О молодежи».

5. Научный механизм реализации государственной молодежной политики предполагает осуществления постоянного мониторинга развития молодежи в современных условиях. Данное направление позволит не только получить динамику изменений, происходящих в молодежной среде, но и выявить основные тенденции. Полученные научным путем знания необходимо перевести в практическую область тем, самым актуализировав проводимую работу с молодежью.

6. Информационный механизм подразумевает совершенствование механизмов информирования молодых граждан о предоставляемых возможностях. В данной области необходимо обеспечить получение оперативной информации о развитии молодежного движения, всех значимых мероприятиях городского, окружного и районного уровня. Информирование молодёжи о событиях в области реализации государственной молодёжной политики, пропаганда предоставляемых возможностей самореализоваться и проявить себя молодёжи с активной жизненной позицией, а также создание среды общения и обмена актуальной информацией среди молодёжи, посредствам социальных сетей, сервисов и сайтов позволит выйти на качественно новый этап в организации работы с молодежью.

7. Финансовый механизм

Следует отметить, что анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной молодежной политики.

Главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны. Оценку реализации государственной молодежной политики можно будет проводить по двум основным группам результатов.

К первой группе относятся результаты, характеризующие ожидаемые улучшения в положении молодежи:

1. повышение уровня ее здоровья;

2. повышение уровня образования;

3. повышение уровня доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения.

Вторая группа результатов будет характеризовать вклад молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны.

К числу важнейших ожидаемых изменений относятся:

1. сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

2. снижение уровня правонарушений среди молодежи;

3. повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

4. повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества.

Для достижения предполагаемых результатов в настоящее время в рамках реализации государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях наиболее утвердились следующие программно-целевые технологии:

­ технологии вовлечения молодежи в социальные практики по месту жительства: региональный и муниципальный уровни;

­ технологии развития молодежного самоуправления;

­ технологии вовлечения молодежи в волонтерскую деятельность;

­ технологии организации интегральных коммуникативных площадок для молодежи (форумы, лагеря, профильные смены).

При наличии соответствующих условий и в случае законодательного определения стратегии молодежной политики в рамках федерального закона о молодежной политике, федеральные и региональные целевые программы могут выступить катализатором инновационных процессов в молодежной среде. Корректировка содержания мероприятий целевых программ с целью их оптимизации должна быть произведена в сторону большей ориентации на необходимость нормативно-правового регулирования статуса молодежи, определения приоритетов с учетом специфики федерального, регионального и местного уровней, соответствия задач финансовым ресурсам и реальности ожидаемых конечных результатов. В концепции социального регулирования заложена идея эффективного пользования возможностей государства и общества. Суть ее заключается в признании конструктивного потенциала социальной самоорганизации, саморегуляции наряду с внешним, государственным регулированием. Существенная особенность социального регулирования заключается в специфике регулятивного инструментария, а именно в использовании социокультурных средств регулятивного воздействия в дополнение к административным и экономическим методам [51 – С. 78].

Определяя свою политику, государство призвано создавать условия для удовлетворения потребностей и реализации интересов создателей и потребителей, соблюдая интересы в целом того общества, формой которого оно является. Эффективность реализации государственной политики определяется в первую очередь ресурсами субъекта регулирования. Использование правового ресурса для государственного регулирования отношений в сфере молодежной политики в полной мере невозможно в современных условиях, необходимо развитие социокультурной составляющей регулирования.