System GMU

1

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Система государственного и муниципального управления

Учебно-методические материалы по курсу

Москва 2007

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

2

Автор-составитель: Поддубная О.С., старший преподаватель кафедры

Рецензенты:

Дорохов Н.И., кандидат юридических наук, профессор Чихладзе Л.Т., кандидат юридических наук, доцент

Под общей редакцией Дорохова Н.И., кандидата юридических наук, про- фессора, заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин

Учебно-методические материалы разработаны с учётом требований Госу- дарственного образовательного стандарта высшего профессионального обра- зования по специальности 061000 – «Государственное и муниципального управление» и рассчитаны для студентов всех форм обучения.

©Поддубная О.С., 2007

©Московский институт экономики, менеджмента и права, 2007

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

3

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

4

I. Федеральный компонент государственного образовательного стандарта по дисциплине «Система государственного и муниципального упарвления»

Содержание понятия "государственное управление", основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направле- ния деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными си- туациями. Опыт становления местного самоуправления в России. Сравни- тельный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы мест- ного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государ- ственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муници- пальное образование как социально-экономическая система. Природные, ис- торические, национальные, социально-демографические, экономические осо- бенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспече- ние местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муници- пального управления. Использование современных информационных техно- логий в работе местной администрации. Работа с населением, общественны- ми организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на тер- ритории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

5

Учебно-тематический план

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

6

II. Организационно-методические рекомендации.

Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учеб-

ным планом и образовательными программами высшего профессионального образования.1 С целью обеспечения самоопределения и самореализации лич- ности и формирования человека и гражданина, интегрированного в совре- менное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества, во время обучения в Московском институте экономики, менеджмента и пра- ва используются разнообразные способы организации самостоятельной рабо- ты студента. Большое внимание уделяется систематическому контролю учебных достижений учащегося. Это достигается путем использования рей- тинговой системы учета и оценки успеваемости.

Изучение дисциплины «Система государственного и муниципального управления» базируется на знаниях, полученных в курсе «Правовые основы российского государства», «Теория управления», «История государственного управления в России» и др.

Целью изучения правовых основ местного самоуправления является формирование и закрепление навыков, знаний и умений в области государст- венного и муниципального управления. Программа курса охватывает вопро- сы, затрагивающие организационную структуру и содержание деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, позволяет сту- дентам овладеть основами публичного управления и осмыслить новые тен-

денции развития институтов публичного управления в условиях современной России.

Основные задачи курса:

-дать студенту, будущему специалисту в области управления, глу- бокие и систематизированные знания о функционировании систе-

1 Ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании в Российской Федерации»

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

7

мы государственного и муниципального управления, ее особенно- стях и роли;

-обеспечить целостное представление о совокупности элементов,

структурах и процессах государственного и муниципального управления, построении и совершенствовании систем государст- венного и муниципального управления;

-ознакомить с законами, закономерностями и принципами государ- ственного и муниципального управления, его основным понятиям, кадрам, процессу и технологии управления, управленческому ре- шению, контролю в органах управления, сущности управленческо- го труда и оценке его результатов;

-ознакомить студента с организацией и функционированием госу-

дарственной и муниципальной службы.

Периодическая проверка степени усвоения материала по дисциплине может осуществляться путем:

-самостоятельных ответов на контрольные вопросы в темах,

-обсуждения на семинарах контрольных и дискуссионных вопросов,

-организации и проведения ролевых игр и практикумов,

-написания письменных домашних и аудиторных работ (домашние за- дания, эссе, рефераты, аналитические обзоры и др.) в том числе с це- лью обсуждения на семинарах,

-тестирования,

-решения учебных практических ситуаций и задач, и др.

Курс состоит из лекционных, практических (семинаров), индивидуальных занятий, самостоятельной работы студентов и завершается итоговым контро-

лем в виде экзамена и выполнением конкретных индивидуальных заданий по данной дисциплине.

Индивидуальные занятия предполагают работу каждого студента по индиви- дуальному (групповому) заданию и личный устный или письменный отчет по нему перед педагогом.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

8

Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена для само-

стоятельного ознакомления студента с определенными разделами курса по рекомендованным педагогом материалам и подготовки к выполнению инди- видуальных заданий по курсу.

Текущий контроль проводится преподавателем в процессе проведения всех видов занятий. Промежуточный контроль предназначен для практической комплексной оценки освоения разделов курса и осуществляется путем подго-

товки студентами ответов на заданные вопросы или написания письменной работы.

Форма итогового контроля по дисциплине – экзамен.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

9

III. Содержание курса « Система государственного и муниципального управления ».

Раздел I: Основы публичного управления.

Тема 1.1. Понятие и сущность публичного управления.

Причины возникновения государственного и муниципального управления. Виды управления, определяемые формами движения материи. Необходи- мость, сущность и понятие социального управления. Государственное и му- ниципальное управление как вид социального управления. Соотноситель- ность категорий исполнительной власти и государственного управления. Го- сударственное и муниципальное управление как исполнительная и распоря- дительная деятельность органов управления. Наука государственного и му- ниципального управления как составная часть науки социального управле- ния. Связь науки государственного и муниципального управления с другими науками. Зарубежный опыт и его влияние на систему публичного управления в России. Становление и развитие в России системы публичного управления.. Предмет общей теории государственного и муниципального управления. По- нятие и классификации управленческих отношений. Сущность управленче-

ской деятельности

Тема 1.2. Принципы публичного управления.

Управление и самоуправление, организация и самоорганизация: сущность, соотношения. Основные понятия системного подхода к управлению. Прин- ципы системного подхода к управлению. Основные законы и закономерности государственного и муниципального управления. Общие принципы государ- ственного и муниципального управления. Особенные принципы местного самоуправления: самостоятельность, организационная обособленность, учет исторических и иных местных традиций и особенностей.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

10

Тема 1.3. Функции и методы публичного управления.

Сущность функции управления. Классификация функций управления. Соот-

носительность функций государственного и муниципального управления с функциями государства. Правовое содержание функций органов государст- венного и муниципального управления.

Понятие и классификация методов государственного и муниципального управления. Методы государственного и муниципального управления на ос- нове властной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе материальной мотивации. Методы государственного и муниципального управления на основе моральной мотивации. Отличие мето- дов государственного и муниципального управления от методов деятельно- сти управленческих работников.

Тема 1.4. Формы государственного и муниципального управления.

Понятие, общие черты и виды форм и методов публичного управления. Ха- рактерные черты форм публичного управления. Классификация форм управ- ленческой деятельности. Не правовые формы публичного управления. Пра- вовые формы публичного управления. Понятие и основные черты правовых актов управления. Компетенция органов государственного и муниципального управления. Правовые основы деятельности органов государственного и му- ниципального управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Процедура подготовки и принятия актов в сфере управления. Виды правовых актов управления и их юридическая сила. Государственная регистрация нормативных правовых актов. Особенности форм муниципаль- ного управления, их отличие от государственных форм. Решения в процессе государственного и муниципального управления.

Организационные формы государственного и муниципального управления. Служебные совещания: классификация, организация подготовки и проведе- ния. Планирование работы руководителей и специалистов органов государ- ственного и муниципального управления. Требования к руководителю сове-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com