System GMU

11

щания, докладчикам и выступающим на совещании. Правотворческая и пра- воприменительная деятельность и её виды.

Тема 1.5. Управленческие решения

Понятие и виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления. Технология разработки и реализации управлен- ческих решений. Научные методы поиска оптимальных управленческих ре- шений. Основные требования к тексту распорядительных документов орга- нов государственного и муниципального управления. Правовые акты управ- ления: понятие и юридическое значение. Виды правовых актов управления. Требования, предъявленные к актам управления. Порядок подготовки, при- нятия, издания, вступление в законную силу актов управления. Действие правовых актов управления. Роль организации и контроля исполнения реше- ния в эффективности деятельности органов государственного и муниципаль- ного управления. Принципы организации и контроля исполнения управлен- ческих решений. Организация контроля исполнения распорядительных до- кументов органов государственного и муниципального управления. Повы- шение эффективности контроля исполнения документов органов государст- венного и муниципального управления.

Тема 1.6. Участие граждан в системе публичного управления.

Понятие и виды форм участия граждан в системе публичного управления.

Институты гражданского общества и их влияние на систему публичного управления. Принципы участия граждан в системе публичного управления. Прямое участие граждан. Институт представительства. Активное и пассивное избирательное право. Сходство и различие форм участия граждан в системах государственного и муниципального управления. Юридические последствия непрямых форм участия граждан.

Специфика участия граждан в системе муниципального управления. Послед-

ствия нарушения прав граждан на участие в решении задач публичного управления. Роль населения в осуществлении местного самоуправления.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

12

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Мест- ный референдум и муниципальные выборы. Сходы граждан. Институт голо- сования. Территориальное общественное самоуправление. Собрания граж- дан. Народная правотворческая инициатива. Коллективные и индивидуаль- ные обращения. Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Раздел II: Система государственного управления.

Тема 2.1. Система органов государственного управления.

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Принципы по- строения системы органов исполнительной власти. Виды органов исполни- тельной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы ис- полнительной власти субъектов РФ. Полномочия Президента РФ в сфере ис- полнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства и дру- гие органы исполнительной власти. Федеральные территориальные органы исполнительной власти Российской Федерации, их компетенция, взаимодей- ствие с центральными органами и органами власти субъектов Федерации, ор- ганами местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Структура, полномочия, взаимодействие с предста- вительной властью субъекта Российской Федерации, с федеральными орга- нами власти, с органами местного самоуправления

Тема 2.2. Государственная гражданская служба в Российской Федерации.

Государственная гражданская служба как публичный социально-правовой ин- ститут. Правовое регулирование государственной гражданской службы. Орга- низация государственной гражданской службы. Система федеральной государ- ственной гражданской службы: проблемы функционирования и развития. Должности государственной гражданской службы. Государственный граждан- ский служащий: права, обязанности и ответственность. Аттестация и методы

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

13

оценки государственных гражданских служащих. Прохождение государствен- ной гражданской службы. Управление государственной гражданской службой

Тема 2.3. Нормативно-правовые акты в системе государственного управления.

Понятие и виды законов в Российской Федерации. Понятие и виды актов го- сударственного управления. Юридическая сила актов государственного управления. Иерархия нормативно-правовых актов. Акты Президента Рос- сийской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти.

Тема 2.4. Основные направления деятельности в системе государственного управления.

Формирование государственной политики и ее реализация. Управление кон- фликтными ситуациями. Основные направления деятельности в системе го- сударственного управления. Общая характеристика государственного управ- ления экономикой России в современных условиях. Система органов испол-

нительной власти и государственного управления и их компетенция в сфере хозяйственной деятельности.

Организационно-правовая система управления промышленностью. Государ- ственный контроль в управлении промышленностью. Организационно- правовая система государственного управления сельским хозяйством. Госу- дарственный контроль в сельском хозяйстве. Государственный контроль дея- тельности образовательных учреждений. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хо- зяйством. Государственный контроль в строительстве и жилищно- коммунальном хозяйстве. Организационно-правовая система государствен- ного управления коммуникациями и транспортно-дорожным комплексом. Органы государственного управления и государственный контроль на транс- порте и связи. Государственный контроль за осуществлением отдельных де- легированных государственных полномочий.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

14

Понятие и основы организации системы образования. Организационные формы управления образованием. Управление образовательным учреждени- ем. Система государственного управления здравоохранением. Органы госу- дарственного управления наукой и культурой.

Тема 2.5. Механизм взаимоотношений в системе государственного управления.

Понятие и элементы механизма взаимоотношений в системе государст- венного управления. Подчиненность и подведомственность в системе госу- дарственного управления. Функциональная модель системы государственно- го управления. Сущность и система способов обеспечения законности и дис- циплины в государственном управлении. Контроль как способ обеспечения законности: понятие и виды. Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления. Органы надзора. Разграничение пред- метов ведения и полномочий исполнительных органов государственной вла- сти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Механизм соглашений в системе государственного управления. Особенности взаимоот- ношений органов государственной власти и органов местного самоуправле- ния.

Раздел III: Система муниципального управления.

Тема 3.1. Становление и развитие местного самоуправления как самостоятельного института власти в России.

Зарождение местного самоуправления на Руси. Земское и городское само- управление в дореволюционной России. Организация местной власти в со- ветский период. Развитие местного самоуправления в постсоветский период. Современное местное самоуправление. Местное самоуправление в России. Муниципальное управление как составной элемент общей системы публич- ного управления. Конституционно-правовые основы местного самоуправле- ния, его сущностные признаки. Признаки муниципального управления.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

15

Тема 3.2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Природные, исторические, национальные, социально-демографические, эко- номические особенности муниципальных образований. Финансово- экономическое обеспечение местного самоуправления. Правовая основа ме- стного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправ- ления. Особенности организации местного самоуправления в городах- наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях. Основы взаимоотношений муниципальных районов и поселений. Вопросы местного значения. Правовое регулирование взаимоотношений муниципаль- ных районов и поселений в субъекте Российской Федерации. Финансовые и экономические основы местного самоуправления.

Тема 3.3. Нормативно-правовая база муниципального управления.

Понятие правовых основ местного самоуправления. Этапизация право- вых основ местного самоуправления в России. Влияние международных принципов и норм на правовую основу местного самоуправления в РФ. Виды международных актов: Хартии, декларации, конвенции, пакты, договоры и др. Общая характеристика Европейской Хартии местного самоуправления. Состав и содержание федерального законодательства о деятельности местно- го самоуправления. Акты субъектов Российской Федерации о местном само- управлении, их особенности (на примере субъекта Российской Федерации). Понятие акта местного самоуправления. Виды актов органов местного само- управления. Место актов местного самоуправления в системе функциониро- вания органов местного самоуправления. Понятие «муниципально-правовой акт» и его фиксация в законодательстве с целью правоприменения. Субъекты принятия муниципально-правовых актов. Систематизация местных норма- тивных актов. Юридическая сила муниципальных актов. Особенности рабо- ты с муниципальными актами.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

16

Тема 3.4. Процесс муниципального управления.

Сущность и содержание муниципального управления. Основные принципы муниципального управления. Организационно-экономические условия фор- мирования объектов муниципального управления. Понятие и структура му- ниципального хозяйства. Ресурсы муниципального образования. Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики.

Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики. Культура процесса муниципального управления. Сущность и содержание социально-экономического потенциала муници- пального образования. Система показателей оценки уровня социально- экономического развития муниципального образования. Сущность, содержа- ние и цели маркетинговой деятельности в муниципальном управлении.

Тема 3.5. Механизм взаимоотношений в системе муниципального управления.

Система муниципального управления. Состав органов местного самоуправ- ления, их задачи и формы. Основы взаимоотношений между представитель- ными и исполнительными органами местного самоуправления. Особенности статуса главы муниципального образования исходя из порядка комплектова- ния его должности. Организационная структура местной (поселенческой, районной, окружной) администрации: принципы, методы построения и на- правления совершенствования. Органы местного самоуправления как юри- дические лица. Процесс муниципального управления. Местные жители как участники процесса муниципального управления. Решения в процессе муни- ципального управления.

Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти. Осо- бенности взаимоотношений органов государственной власти и местного са- моуправления. Понятие и основания делегирования отдельных государст- венных полномочий органам местного самоуправления. Муниципальные об- разования как адресаты делегированных полномочий. Процедура и юридиче- ское сопровождение делегирования отдельных государственных полномо-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

17

чий. Необходимые условия делегирования отдельных государственных пол- номочий. Финансовое обеспечение отдельных делегированных государст- венных полномочий. Обязанности органов и должностных лиц местного са- моуправления, возникающие в связи с реализацией отдельных делегирован- ных государственных полномочий.

Тема 3.6. Муниципальная служба.

Понятие и содержание муниципальной службы. Функции муниципальной службы. Планирование, регулирование, распорядительство, координация, контроль, учет и информационное обеспечение.

Законодательная основа муниципальной службы. Федеральный закон «О му- ниципальной службе в Российской Федерации», его основные положения. Понятие муниципальной должности. Принципы муниципальной службы. Ог- раничения, связанные с муниципальной службой. Муниципальный служа- щий, его правовое положение, права и обязанности и гарантии. Ответствен- ность муниципального служащего. Особенности применения федерального законодательства о труде в отношении муниципальных служащих.

Раздел IV: Реформирование публичного управления..

Тема 4.1. Административная реформа.

Концепция административной реформы в Российской Федерации на совре- менном этапе развития России. Правовое обеспечение административной ре- формы. Цели и задачи административной реформы: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государст- ва в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; прекра- щение избыточного государственного регулирования; повышение эффектив- ности деятельности органов исполнительной власти. Сроки и этапы админи- стративной реформы. Система мероприятий по проведению административ- ной реформы. План мероприятий по проведению административной рефор- мы в Российской Федерации в 2007 - 2008 годах. Механизм реализации ад-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

18

министративной реформы в Российской Федерации. Показатели достижения целей административной реформы.

Тема 4.2. Реформа местного самоуправления.

Концепция реформы местного самоуправления. Изменение законодательного регулирования реализации местного самоуправления. Цели и задачи рефор- мы местного самоуправления: обеспечение самостоятельности решения во- просов местного значения; разграничение полномочий и финансовых пото- ков в сфере местного самоуправления. Особенности взаимодействия органов

государственной власти и местного самоуправления в переходный период и после его окончания. Значение муниципальных нормативно-правовых актов в свете реформы местного самоуправления. План мероприятий по проведе- нию реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 - 2008 годах.

IV. Планы практических и семинарских занятий.

Тема 1.2. Функции и методы публичного управления Семинар: Функции публичного управления.

1.Понятие и виды функций публичного управления.

2.Распределение функций публичного управления между органами вла- сти (федеральными, региональными, местными)

3.Методы реализации государственных функций.

4.Методы реализации функций муниципального управления.

Тема 1.4. Формы государственного и муниципального управления Семинар: Государственная политика (в выбранной сфере).

1.Понятие и цели государственной политики.

2.Нормативно-правовое обеспечение государственной политики.

3.Задачи государственной политики и сроки их осуществления.

4.Формы осуществления государственной политики.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

19

5. Методы реализации государственной политики.

Практикум 1: Муниципальная политика.

1.Определите сферу действия муниципальной политики.

2.Выявите проблемы муниципального управления в выбранной сфере.

3.Сформулируйте цель муниципальной политики в выбранной сфере.

4.Опишите задачи муниципальной политики.

5.Установите систему показателей результативности муниципальной по- литики.

6.Определите перечень мероприятий, необходимых для решения задач муниципальной политики.

7.Установите сроки достижения целей муниципальной политики.

8.Установите ответственных лиц.

Результат изложите в проекте муниципально-правового акта «Об утвержде- нии основных положений муниципальной политики в выбранной сфере»

Тема 1.6. Участие граждан в системе публичного управления Практикум 1: Местные жители как участники процесса публичного управления.

1.Опишите возможные формы участия граждан в процессе муниципаль- ного управления.

2.Распределите их в таблице (таблица 1)

Таблица 1.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

20

Тема 2.1. Система органов государственного управления

Семинар:

Функциональное построение системы исполнительных органов государственной власти

1.Виды исполнительных органов государственной власти.

2.Функциональное назначение исполнительных органов государственной власти.

3.Федеральные министерства как субъект управления.

4.Федеральные службы и их назначение.

5.Особый статус федеральных агентств.

6.Общие принципы построения системы исполнительных органов госу- дарственной власти в субъектах Российской Федерации.

7.Статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Тема 2.3. Нормативно-правовые акты в системе государственного управления

Практикум: Анализ актов государственного управления.

1)Определите вид исполнительного органа государственной власти, на примере которого будет происходить анализ: федеральное министерст- во, федеральная служба, Правительство Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, федеральное агентство, министерство субъекта и т.п.

2)Выявите перечень актов регулирующих деятельность этого органа и издаваемых им. (не менее 15 актов)

3)Определите основание для принятия указанных актов.

4)Раскройте механизм управленческого воздействия данных актов, учи- тывая сферу действия актов.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com