Меры государственного контроля над лицами, совершившими сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних: сравнительный анализ

Целями применения мер государственного контроля является, во-первых, воспитание преступника, во-вторых, недопущение преступником рецидива, а также снижение уровня тревоги в обществе. В Соединённых Штатах Америки применяются такие меры, как полное или частичное раскрытие общественности информации о лицах, совершивших сексуальные преступления в отношении детей, данные которого открыты для публичного доступа, постановка на учёт, а также запрет на занятия определённой деятельностью, контроль за передвижением преступника с помощью GPS-навигатора и запрет посещения отдельных категорий объектов или приближения к ним (школы, детские сады, парки и т.д.)¹⁸. В некоторых штатах создан публичный реестр сексуальных преступников. Данные меры могут применяться как комплексно, так и по отдельности. Их тяжесть вкупе со сроком применения определяется в зависимости от степени опасности, присвоенной преступнику. При присвоении степени опасности учитывается степень тяжести совершённого деяния, а также личность преступника и его поведение во время заключения.

Способы государственного контроля над педофилами, применяющиеся в Великобритании, схожи с способами контроля в США, но, помимо вышеуказанных мер, применяется также уведомление властей и ограничение на поездки за границу¹⁹. Выезжающий за границу более чем на три дня должен уведомить полицейский участок, в котором он зарегистрирован. Данная мера применяется с целью уведомления уполномоченных органов соответствующего государства и предотвращения такого явления, как «секс-туризм» среди педофилов, т.е. совершение половых преступлений на территории государства, не следящего за перемещениями и деятельностью преступника. В будущем власти планируют перейти к обязательному уведомлению вне зависимости от длительности заграничной поездки.

В российском законодательстве применение подобных мер регулируется Федеральным Законом от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В Российской Федерации применяются такие меры контроля, как запрещение пребывания в определенных местах и запрет посещения массовых мероприятий, запрещение пребывания вне жилого помещения в специально отведённое время, а также запрещение выезда за установленные судом пределы территории и явка в орган внутренних дел от одного до четырёх раз в месяц для регистрации²⁰. Стоит отметить, что в данном нормативном акте отсутствует дифференциация применяемых мер относительно преступников, а также дифференциация совершённых половых преступлений по их тяжести. Также нельзя не согласиться с мнением Н.Л. Редько, которая ещё в ходе обсуждения законопроекта высказала мысль о том, что основанием для применения мер или, наоборот, их неприменения, не может служить поведение осужденного в местах лишения свободы ввиду того, что большинство преступников во время отбывания наказания не отличаются ни хорошим, ни плохим поведением и крайне сложно судить об их личности исходя из периода заключения²¹. Также такая мера, как запрет занимать определённые должности либо заниматься определённой деятельностью, предусмотрена в положениях главы 18 Уголовного Кодекса Российской Федерации,²² но нужно обратить внимание на тот факт, что она носит характер уголовного наказания, а не меры государственного контроля, независимо от того, что выполняет схожие функции.

Нет сомнений в том, что Российской Федерации необходимо проанализировать зарубежный опыт в части выделения мер контроля для лиц, совершивших сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних, в отдельную категорию и ужесточить контроль над вышеназванными лицами. К данным мерам следует отнести запрет на посещение таких мест, как школы, детские сады, места массового скопления, появление рядом с местом жительства либо учёбы потерпевших и т.д., а также контроль над выполнением данного запрета с помощью GPS-навигаторов. Этот шаг обоснован высокой вероятностью рецидива со стороны преступника, а также тем, что без обеспечения должного контроля высока вероятность возникновения у преступника чувства безнаказанности и повышение уровня агрессии, что в будущем может привести к потере контроля над собой, и, следовательно, ужесточению способа совершения преступления. Также стоит обратить внимание на дифференциацию половых преступников по уровням общественной опасности по степени опасности их деяния, так как данная мера помогает соотнести выбираемую меру административного контроля с личностью и потенциальной опасностью преступника, выбрать меру, адекватную его деянию и соблюсти таким образом принцип справедливости. Стоит также отметить такую меру, как создание открытого реестра с данными о преступниках, совершивших сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних. С одной стороны, данная мера является проявлением государственного контроля, а с другой – повышает бдительность граждан и позволяет организовывать общественный контроль над выполнением ограничительных мер. К сожалению, данная мера вряд ли найдёт применение на практике ввиду низкого уровня правосознания граждан, а также низкого уровня развития гражданского общества в России.

В ходе применения мер государственного контроля вышеуказанные государства сталкиваются с трудностями. Так, согласно проведённым в США исследованиям, 52 процента сигналов тревоги GPS оказываются ложными (потеря сети, потеря сигнала передатчика, отсутствие зоны покрытия и т.д.)²³. Также в настоящий момент использование GPS-передатчиков осложняется в связи с низкой ёмкостью аккумулятора (срок его работы составляет примерно 6 часов без подзарядки) и тем, что не всегда возможно установить точное местоположение преступника в реальном времени – данные поступают с небольшой задержкой и погрешностью, ввиду чего возможно допущение ошибок. Такие меры, как создание открытого реестра лиц, совершивших сексуальные преступления против несовершеннолетних, а также ограничение выбора места жительства, приводят к увеличению количества бездомных среди вышеназванных лиц, так как они не могут найти себе новое место жительства.²⁴ В США одним из путей решения является привлечение внимания общественности к данной проблеме, но, тем не менее, никакой реакции со стороны властей не было проявлено.

Таким образом, в развитии законодательства, регулирующего контроль над лицами, совершившими сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних, можно выделить следующие тенденции: ужесточение мер контроля над лицами, совершившими сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних, использование как государственного, так и общественного контроля, а также ограничение прав и свобод, соизмеримое с тяжестью совершённого деяния (свобода передвижения, свобода труда). Стоит отметить, что все меры носят комплексный характер. Также можно сделать предположение, что в настоящее время государства направят свои усилия на исправление проблем, связанных с правоприменением данных положений, а также на заимствование практики зарубежных стран.