- •Конспект лекций по дисциплине
- •1.4. Макроэкономические модели и их показатели
- •Тема 2. Основные макроэкономические показатели. Система национальных счетов
- •2.1. Система национальных счетов и ее показатели
- •2.2. Валовой внутренний продукт
- •2.3. Методы измерения ввп
- •2.4. Соотношение показателей в Системе национальных счетов
- •2.5. Номинальный и реальный ввп. Индексы цен
- •Тема 3. Совокупный спрос и совокупное предложение (модель ad-as)
- •3.1. Совокупный спрос и его факторы
- •3.2. Совокупное предложение в классической и кейнсианской моделях
- •3.3. Совокупное предложение в долгосрочном и краткосрочном периодах и его факторы
- •Факторы долгосрочного совокупного предложения
- •3.4. Равновесие в модели ad-as
- •3.5. Шоки совокупного спроса и совокупного предложения
- •Тема 4. Экономический рост и экономический цикл
- •4.1. Экономический рост и его показатели
- •4.2. Факторы и типы экономического роста, его значение и издержки
- •4.3. Государственная политика и экономический рост
- •4.4. Экономический цикл, его фазы, причины и показатели
- •4.5. Виды экономических циклов
- •Тема 5. Безработица
- •5.1. Понятие и показатели безработицы
- •5.2. Виды безработицы. Естественный уровень безработицы
- •5.3. Последствия безработицы
- •5.4. Государственная политика борьбы с безработицей
- •Тема 6. Инфляция
- •6.1. Инфляция, ее показатели и виды
- •6.2. Причины инфляции
- •6.3. Последствия и издержки инфляции
- •Тема 7. Деньги
- •7.1. Деньги и их функции
- •7.2. Виды денег
- •7.3. Денежные агрегаты
- •7.4. Уравнение количественной теории денег. Последствия эмиссии денег
- •Тема 8. Банковская система
- •8.1. Банковская система и ее структура
- •8.2. Коммерческие банки и их операции. Банковские резервы
- •8.3. Создание денег коммерческими банками. Банковский мультипликатор
- •Баланс банка I
- •Баланс банка II
- •Баланс банка III
- •Тема 9. Монетарная политика
- •9.1. Сущность и цели монетарной политики
- •9.2.Инструменты монетарной политики
- •9.3. Виды монетарной политики
- •9.4. Воздействие монетарной политики на экономику
- •Тема 10. Налоги
- •10.1. Налоговая система и принципы налогообложения
- •10.2. Виды налогов
- •10.3. Воздействие налогов на экономику
- •Тема 11. Государственный бюджет
- •11.1. Основные виды расходов и доходов государственного бюджета
- •11.2. Концепции государственного бюджета
- •11.3. Дефицит государственного бюджета и способы его финансирования
- •11.4. Государственный долг, его виды и последствия
- •Тема 12. Фискальная политика
- •12.1. Цели и инструменты фискальной политики
- •12.2. Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос
- •12.3. Виды фискальной политики
- •Учебники и учебные пособия по макроэкономике для высших учебных заведений на русском языке
- •Учебники и учебные пособия по макроэкономике для высших учебных заведений на иностранных языках
- •Учебники и учебные пособия по экономике для средних учебных заведений
12.3. Виды фискальной политики
Стимулирующая и сдерживающая фискальная политика
Инструменты фискальной политики применяются прежде всего для стабилизации экономики и сглаживания циклических колебаний.
В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, выделяют два вида фискальной политики: стимулирующую и сдерживающую.
Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде (рис. 12.2, а), направлена на увеличение деловой активности и используется как средство борьбы с безработицей.
Мерами стимулирующей фискальной политики выступают:
• увеличение государственных закупок;
• снижение налогов;
• увеличение трансфертов.
При этом снижение налогов и увеличение трансфертов фирмам (субсидий) ведет к росту и совокупного спроса, и совокупного предложения. Происходит не только рост совокупного выпуска (от Y1 до Y*), но и снижение уровня цен (от Р1 до Р2) (рис. 12.2, в), поэтому эти инструменты могут использовать как средство борьбы одновременно и с безработицей, и с инфляцией.
Сдерживающая фискальная политика используется при буме ("перегреве" экономики), направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией (рис. 12.2, б).
Мерами сдерживающей фискальной политики служат:
• сокращение государственных закупок;
• увеличение налогов;
• снижение трансфертов.
Рис. 12.2. Воздействие фискальной политики на экономику
Дискреционная и автоматическая фискальная политика
В зависимости от способа воздействия инструментов фискальной политики на экономику различают фискальную политику: дискреционную и автоматическую.
Дискреционная фискальная политика представляет собой законодательное официальное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики. Эти изменения находят отражение в основном финансовом плане страны — государственном бюджете.
Автоматическая (недискреционная) фискальная политика основана на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы — это инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при "перегреве". К автоматическим стабилизаторам относятся:
• подоходные налоги (включающие все виды налогов на доходы, в том числе налог на прибыль корпораций);
• косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость);
• пособия по безработице;
• пособия по бедности.
В США к встроенным стабилизаторам относятся также субсидии фермерам.
Подоходный налог действует следующим образом: при спаде уровень деловой активности (Y) снижается, поэтому величина налоговых поступлений (Тх = t x Y) уменьшается, а при "перегреве" экономики, когда совокупный доход максимален, налоговые поступления увеличиваются. При этом ставка налога остается неизменной. Однако налоги — это изъятия из экономики, сокращающие поток расходов и, следовательно, доходов. Получается, что при спаде изъятия минимальны, а при "перегреве" максимальны. Таким образом, из-за наличия налогов экономика как бы автоматически "остужается" при "перегреве" и "подогревается" при рецессии. Наиболее сильное стабилизирующее воздействие на экономику оказывает прогрессивный подоходный налог.
Налог на добавленную стоимость (НДС) также обеспечивает встроенную стабильность. Он является косвенным налогом, частью цены товара, поэтому в период рецессии, когда общий объем продаж падает, налоговые поступления от косвенных налогов — изъятия из экономики — сокращаются. При "перегреве", наоборот, совокупные доходы увеличиваются, объем продаж в экономике растет, что увеличивает поступления от косвенных налогов. Стабилизация экономики происходит автоматически.
Пособие по безработице и пособие по бедности являются автоматическими стабилизаторами, поскольку общая сумма их выплат увеличивается при спаде — по мере того, как люди начинают терять работу, становясь безработными и оказываясь ниже черты бедности, — и сокращаются при буме, когда наблюдается сверхзанятость и рост доходов. Эти пособия являются трансфертами, т.е. инъекциями в экономику. Их выплата способствует росту доходов и поэтому совокупных расходов, стимулируя подъем, когда экономика находится в состоянии рецессии. Уменьшение общей суммы этих выплат при буме оказывает сдерживающее влияние на экономику.
Таким образом, автоматическими стабилизаторами являются только те виды налогов и трансфертов, величина которых меняется в зависимости от фазы экономического цикла.
Действие встроенных стабилизаторов ведет к увеличению дефицита государственного бюджета в период спада и может способствовать появлению профицита бюджета (или уменьшению дефицита) в период "перегрева".
Преимущество встроенных стабилизаторов состоит в том, что нет необходимости принятия политическими деятелями специальных решений для введения их в действие. Однако встроенные стабилизаторы оказывают менее сильное воздействие на экономику, чем меры дискреционной фискальной политики. Они не способны обеспечить полную занятость и неинфляционный уровень совокупного выпуска. В развитых странах экономика на две трети регулируется с помощью .дискреционной фискальной политики и только на треть — за счет действия встроенных стабилизаторов.
Основным недостатком стимулирующей фискальной политики является эффект вытеснения (crowding-out effect) частных инвестиций42. Дело в том, что рост государственных расходов или снижение налогов в период спада ведет к мультипликативному увеличению совокупного выпуска, что вызывает рост спроса на деньги для обеспечения возможности покупки увеличившегося количества товаров и услуг. Люди начинают снимать деньги с банковских счетов, возможности банков по выдаче кредитов сокращаются, ставка процента по кредитам растет, т.е. кредиты становятся дороже. В этих условиях фирмы берут меньше кредитов, и инвестиционные расходы частного сектора сокращаются. Поэтому с целью стимулирования частных инвестиций в период спада целесообразно использовать не стимулирующую фискальную, а стимулирующую монетарную политику, результатом которой является снижение ставки процента в процессе увеличения предложения денег. Если целью стабилизационной политики выступает максимальное увеличение объема выпуска, то для нейтрализации эффекта вытеснения стимулирующая фискальная политика используется в сочетании со стимулирующей монетарной политикой.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА