6, Литература

1. Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города (Вопросы тео­ рии и практики). Челябинск. Издательство «Экодом», 1997, — с. 94

2. Кадомцева СВ. Социальная защита населения. Учебное пособие. М.: Изд-ао РАГС, 1999

3. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной эконо­ мике / Под общ. ред. д-ра, социол. наук, проф. Н.С. Слепцова- М: Изд-во РАГС, 1998.~c.291.

4. ['имашевская И. Сколько сбережений у российского населения? // Власть. — 1998. — №3. — с.44.

5. Российская модернизация: проблемы и перспективы. Материалы «круглого стола» // Вопросы философии. —. 1993. —№7. — с. 5.

6. Социальная зашита населения в регионе: Уч. пособие / под общ ред. д-ра со­ циол. наук Попова 8.Г. — Екатеринбург: УрАГС, 1999. — с. 353.

7. Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое посо­ бие. — М.: РАГС, 1998.

8. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980.

9. Тощенко Ж Т. Социология. Общий курс. 2-е ид., доп. и перераб. — М.:Прометей, Юрайт 1998.

10. Федулов С П. Социальная инфраструктура российских городов: состояние и перспективы развития. Авторсф. дисс. канд. соц. наук. Москва, 2000.

11. Энциклопедический социологический словарь Общая редакция Академика РАН Г.В. Осипова, 1995.

Глава 4.7.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1. Модели социальной политики: основные принципы построения

2. Социальные преобразования в странах Западной Европы и США

3. Омыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии

4. Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

V-

644

645

1. Модели социальной политики: основные принципы построения

Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постинду­стриальному обществу. В этих условиях изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического ре гули ро в ания.

Глобальные проблемы социально-экономической политики формулируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспе­чивающего равенство интересов настоящего и будущего поколений.

Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов общества государства, на такие изменения в обществе, которые рассматриваются как развитие. И хотя экономика по-прежнему остается основой реализации социальных решений, но роль социальной политики в решении проблем экономического роста постоянно возрастает. Превали­рование в большинстве промышлснно развитых стран социально-ориентирован ной смешанной экономики позволяло декларировать в качестве целей общественного развития высокий уровень социальной защищенности граждан, идеи «государства благосостояния для всех». В середине 70-х гг. в условиях экономического спада в странах Запада широко развернулась критика государственной системы социальных гарантий. По мнению многих, экстенсивное обеспечение населения социальными услугами становилось непосильным бременем для экономики. Именно поэтому большинство стран приступили к совершенствовании системы социальной полити­ки, что проявилось в реформах деятельности отраслей социальной сферы, пенсион­ных реформах, изменении принципов финансирования и изменении ответственности государственных структур за социальные проблемы.

Социальная политика в достаточной мере структурированная гиперсистема, в состав которой в качестве подсистем входят не только отрасли социальной сферы, но и политика в области труда и 1рудовых отношений, демографическая политика, социальная защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения и т.д.

Структурная целостность социальной политики определяется:

• выбором обществом стратегических целей и задач социального развития, со­ циальных приоритетов;

• единым законодательством, формулирующим целостное социальное про­ странство для всех слоев населения;

• протекционизмом государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы;

• единой социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением.

В качестве объекта деятельности системы «социальная политика» выступает все население страны, независимо от принадлежности к той или иной социальной группе.

Субъектом деятельности этой системы являются органы власти, общественные организации и объединения граждан.

В своей деятельности система использует ресурсы, которые можно подразде­лить на правовые, материально-технические, финансовые, кадровые и информаци­онные. Общая схема модели системы «социальная политика» приведена на рис. 1 ■

₁

cpun							Фнгг? HWfflU cpeju
/		~?1				N.		\
			РЕСУРСЫ
	СУЕЫКТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ				ОБЪЕКТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(				^				)
ч			\			/		/
			РЕСУГСЫ
		^—^_

Рис. 1. Общая схема модели системы «социальная политика»

На функционирование системы оказывают существенное влияние факторы внешней среды.

Основные факторы внешней среды:

1. Международные юридические и экономические договоры страны:

2. Общественно-политическая ситуация в мире.

3. Экономическая ситуация в мире.

4. Экономическая и обществен и о-политическая ситуация в странах ближайшего зарубежья.

5. Реакция жителей на деятельность органов государственной власти по вопро­ сам социальной политики.

6. Реакция общественно-политических организаций (партий, движений) на дея­ тельность властей.

7. Реакция средств массовой информации на ситуацию, складывающуюся в ре­ зультате деятельности властей.

8. Национальные особенности и межнациональные отношения в стране.

Анализ реализации социальной политики в мире позволяет выделить два ос­новных направления:

• сакрально-патерналистское;

• либеральное.

С а краль но-патерналистская модель реализации социальной политики преду­сматривает полную ответственность государственных структур за все, что проис­ходит в отраслях социальной сферы, исключает участие и ответственность граж­дан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики, не оставляя возможности хоть каким то образом влиять на неё. При данной модели социальной политики власть рассматривается в качестве всемогущего субъекта социальной политики, а общество — в качестве её объекта.

Для подобной ситуации характерно следующее: народ работает, производит материальные блага, а всесильная власть определяет не только то, что нужно для его благосостояния, но и решает все насущные проблемы населения, в том числе и определяет приоритеты. Человек ставится в такие условия, что от него самого ча­ще всего мало что зависит в определении своего социального статуса. Ресурсы ис­пользуются только субъектом деятельности системы, а факторы внешней среды, в силу закрытости системы, известны и учитываются также только ее субъектом. В

646

647

такой модели ооъект деятельности системы достаточно пассивен, что нарушает основные принципы функционирования системы.

Иное направление реализации социальной политики, условно называемое ли­беральным, в настоящее время в странах-членах организации экономического со­трудничества и развития (ОАСР) подразделяется на три основных модели: социал-демократическую, корпоративную и собственно либеральную модели.

Рассмотрим последние более подробно.