4. Конституционные обязанности государства в области

социальной политики. Международные обязательства

государства в области социального развития

Выше уже рассматривались типы социальной политики и было показано, что новой её типизации лежат типы состояний общества. Типы состояний общества жат и в основе типизации государства. Так что установление однотипности со-ояния общества, государства и социальной политики — это закономерный ре-льтат обретения обществом устойчивости.

Законодательным закреплением обретённой или желаемой и декларируемой гойчивости общества с фиксированием однотипности состояния общества, типа ;ударства и типа социальной политики является конституционное оформление иентиров государственного строительства, социального развития и обязанностей ;ударства в обеспечении социальных и особенно социально-трудовых прав и )бод граждан, их общностей и социальных групп.

Конституционные обязанности современного российского государства зафик­сированы в Конституции Российской Федерации 1993 г. Эти обязанности выстрое­ны исходя из намерений создать в России социальное государство, в котором по­мимо верховенства закона немалую роль играет механизм так называемого социального партнёрства.

Социальное государство — понятие, призванное подчеркнуть, что социаль­ные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства. Например, статья 7.п.1 Конституции Российской Федерации гласит:

]. «Российская Федерация — социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Часть 2 той же 7-й статьи Конституции РФ перечисляет основные направления деятельности российского социального государства, гарантии социальной защиты. Из понятия «социальное государство)! непосредственно не проистекает ника­ких правовых следствий и законных обязательств. Однако общее обозначение по­стоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в со­циально-психологическом плане.

Конституция страны содержит положения, фиксирующие обязанности государ­ства в социальной сфере, т.е. обязанности действовать в интересах благосостояния (благоприятного социального положения) граждан и социальных групп.

Социальная политика состоит и в том, что одни социальные группы (и пред­ставляющие их интересы социальные силы) заставляют государство эти обязанно­сти выполнять, а другие группы и силы заставляют государство эти обязанности полностью или частично не выполнять, а то и вообще игнорировать. Чья возьмет в той или иной конкретной ситуации, в тот или иной период, — это зависит от соот­ношения сил политического действия. По-настоящему социальным, как обещает статья 7.п.1 Конституции РФ, государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства.

К числу демократических завоеваний 90-х годов следует отнести новое отно­шение государства к международным социальным документам, принципам и нор­мам. Статья 15 Конституции РФ (её часть 4) определяет:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права И международ­ные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой сис­темы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.»

Для проблематики социальной политики первостепенное значение имеют такие международные акты о социальном развитии и правах человека, как:

• Всеобщая декларация прав человека (ООН, 10 декабря 1948 г.);

• Другие документы, составляющие Международный билль о правах человека;

• Копенгагенская декларация о социальном развитии (1995);

• Документы Совета Европы, в том числе Европейская социальная хартия, под­ писанная Россией в 2000 г., по ожидающая ратификации;

• Документы Организации по безопасности н сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

• Документы СНГ.

93

_/f

5. Особенности государственной социальной политики в современной России

России нужна социальная политика, которая не противоречила бы интересам национальной безопасности, а обеспечивала и укрепляла бы национальную безо­пасность. В этом стратегическая суть необходимых перемен характера и содержа­ния социальной политики.

Генеральное решение, необходимое и достаточное для обретения Россией та­кой социальной политики, состоит из двух взаимосвязанных принципиальных по­воротов:

1) поворот от деятельности государства, создающей все новые социальные риски (социальные опасности и угрозы) для населения, к неукоснительному и в пол­ном объеме выполнению государством его конституционных обязанностей по обеспечению законных социальных прав, свобод и интересов населения;

2) поворот от недемократических к демократическим методам (механизмам) осуществления социальной политики, соответствуюшим Конституции Россий­ской Федерации.

Государство — тот единственный субъект, который в создавшихся условиях способен практически изменить сложившиеся опасные тенденции и губительную траекторию разрушения страны. Это касается всех сфер жизни общества, включая и сферу социальной политики.

Реальной многосубъектности (гражданского общества) в России пока нет. Дей­ствия властей продолжают оставаться не только бесконтрольными, но и в полной мере произвольными по отношению к населению страны. Правда, правительство шнуждело считаться с требованиями и рекомендациями «большой семерки» и и еж ду народного финансового капитала. Однако это не облегчает, а усугубляет по-южение:

• внешние силы действуют не в интересах народа России, а последовательно в своих интересах.

Шоковый тип реформ был навязан именно внешними силами, в то время как не 1ашлось никаких внутренних сил, способных противостоять столь разрушитель-[ым подходам и планам, И до сих пор в стране нет настолько организованных мас-овых социальных сил, чтобы заставить власти изменить подходы к руководству озяйством и социальной сферой. Отсюда вся полнота исторической ответет-енности, которая лежит сегодня на государстве.

На затянувшемся первом этапе реформ (1992-1998 гг.) государство решало и ре-|щю фактически одну-единственную задачу: создание частной собственности как эсподствующей формы и пусть еще крайне нецивилизованного, но уже капитади-гического хозяйственного уклада как доминирующего. Всецело сосредоточившись 1 этой исторической задаче, государство на несколько лет вышло из круга своих временных социально-политических функций как в хозяйстве, так и в социальной |>ере. Это не значит, что государство стало на время аполитичным или же стало гад политикой». Напротив, оно сделалось на период первоначального накопления оковыми методами непозволительно недемократическим, непозволительно поли-(чески односторонним. Государство всецело стало защитником интересов только щой социальной группы — претендентов на роль крупных частных собственников.

Государство не выполняло своей общественно-политической функции обеспечения основ социального перемирия и социальной устойчивости, социально сбалансиро­ванного учета интересов всех основных социальных сил.

В итоге трудящееся население оказалось раздавленным шоковыми реформами, лишилось многих существенных параметров достигнутого прежде социального положения, было отброшено к решению задач выживания без развития. В обста­новке затяжного шока и необходимости физического выживания население не су­мело и не смогло воспользоваться правами и свободами, появившимися благодаря ликвидации тоталитарного режима. Фактический мораторий на правопорядок, ставший необходимым сопровождением форсированного первоначального накоп­ления, придал повышению экономической и социальной активности криминаль­ный уклон, В результате подавляющее большинство населения не только не обре­ло достойного общественного положения, но и лишилось достойной перспективы. Социальная деградация, социальная дезинтеграция, даже необратимое социальное отчуждение (образование «социального дна») стали массовыми явлениями.

Сами реформаторы, стоящие у власти, не желали такого результата. Первона­чально они планировали шок только на восемь месяцев. Не исключено, что рефор­маторы и вправду надеялись, что уже к концу 1992 года появятся признаки ожив­ления, развития и возрождения. Однако шок длится уже десятый год, начат его дополнительный тур. Затяжной шок породил переход социально-хозяйствен ной ситуации в крайне нежелательное и по сути губительное качественное состояние.

Государству, если око намерено действовать не во Вред, а в интересах России, в создавшейся ситуации не остается ничего иного, кроме как перестать односторон­не отстаивать интересы капитала, перестать быть орудием давления капитала на трудящееся население. Государство должно прекратить функционировать как ос­новной источник непосредственных социальных опасностей для населения. Оно должно перестать замышлять и практически осуществлять по преимуществу анти­народные меры.

Государство должно перейти к сбалансированной социальной политике. При этом речь даже не идет о том, чтобы государство соответствовало своему кон­ституционно установленному (статья 7) характеру — «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Перспектива такого государства в совре­менной России даже не просматривается. Речь идет о гораздо меньшем, но жиз­ненно решающем: государство должно перестать быть антинародным (по офици­альной фразеологии, «осуществляющим непопулярные реформы»). Это значит только одно:

• государство должно учитывать интересы не одной только стороны обществен­ных преобразований, но всех сторон, а потому создавать всем социальным группам реальные возможности как формулировать, так и представлять и от­стаивать свои интересы в рамках социального мира (перемирия). Есть смысл рассмотреть иную (более согласующуюся с Конституцией РФ) схему осуществления Президентом и Правительством их государственных власт­ных функций. Целесообразно исходить из многообразия идеологий и неконститу­ционности установления (пусть не формально, а фактически) какой-либо идеоло­гии в качестве государственной и обязательной. Поворот к иной схеме действия президентской и правительственной власти (к схеме, более, чем ныне принятая,

согласующейся с Конституцией РФ) обеспечивается отказом от односторонней и априорной связанности Президента и Правительства лишь с одной из идеологий общественно-экономического развития.

В стратегическом плане речь идет о том, чтобы реально (а не формально чоль-ко} допустить всех субъектов гражданского общества к процессу исторического выбора Россией своего будущего. И Президент, и Правительство, конечно же, вправе иметь свои собственные представления относительно правильности выбора Россией своего исторического пути. Но они не вправе своей властью исключать из реального процесса исторического выбора социальные силы (и идеологии), при-J держивающиеся иных представлений. Они не вправе вводить свою точку зрения ■ как государственную, обязательную. Возможность публично высказывать иные ■ позиции — это необходимо, но этого еще недостаточно для демократии. Если ' иные точки зрения получают поддержку на выборах в представительные (законо­дательные) федеральные и региональные органы власти, а также на выборах глав администраций, то с ними надо считаться в той же мере, что и с точкой зрения са­мого президента. Считаться — значит искать и находить компромисс, согласовы­вать на деле, в практике государственного управления.

Сдвиги в этом направлении начались. Особенно заметным сдвигом сгала рабо­та Государственного Совета, усилиями которого уже подготовлена концепция эко­номической и социальной политики, по сути альтернативная правительственной.

Важным является также указание Президента о необходимости ослабить внеш­нее воздействие на внутреннюю политику России, выраженное в его Послании 2001 г.

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

Задание № I,

Подтвердите или опровергните данное ниже утверждение (да или нет?);

Сильная социальная политика — это социальная политика сильного государст­ва, которое имеет возможность и умеет заставить осуществлять намеченные им меры.

Задание 3d 2.

Отметьте верное:

Социальное государство в России...

• уже реально функционирует;

• невозможно в принципе;

• никому не нужно;

• правительство подвергает сомнению сам принцип социального государст­ ва;

• обозначено в Конституции как тип, присущий современному российскому государству;

• начало мало-помалу создаваться;

• другой ответ:

Задание JTs 3.

Допишите предложение, используя предложенные подсказки:

В период шоковых реформ в России социальная политика государства....

• была сильной социальной политикой;

• была очень щадящей по отношению к населению;

• фактически отсутствовала;

• была ошибочной и все время пересматривалась и корректировалась;

• была последовательной и успешно достигала поставленных перед нею целей;

• была политикой экономического геноцида по отношению к населению;

• заложила основы возрождения и процветания России.

Задание Л» 4.

Вы лично хотите или не хотите, чтобы современная государственная социаль­ная политика осуществлялась и дальше? Почему? Аргументируйте.

В каких направлениях Вы лично предлагаете улучшить, усилить или изменить социальную политику государства?

Задание № 5.

В каких странах и в какие периоды проводилась государственная социальная политика, по существу схожая с социальной политикой современного российского государства?