ВВЕДЕНИЕ

Структура, логика и содержание предложенного читателю учебника учитывают

только требования соответствующих образовательных стандартов, но и органи-цию и многолетнюю практику преподавания курса «Социальная политика» в ссийской академии государственной службы при Президенте Российской Феде-ции (РАГС) в рамках учебных программ по специальностям «Государственное и ^гниципальное управление», «Юриспруденция», «Психология», «П о литология», -оциология», а также профессиональной переподготовки и повышения квалифи-ции кадров госслужащих, преподавателей и менеджеров. Определенное влияние

компоновку глав учебника и их содержание, расстановку акцентов и приорите-в социального развития оказала Всероссийская научно-практическая конферен-я «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: ыт, проблемы, перспективы», состоявшаяся в РАГС 13-14 марта 2001 г., с док-цами и сообщениями на которой выступили: заместитель Председателя Прави-тьства Российской Федерации Матвиенко В.И., министры и руководители феде-пьных министерств и ведомств, исполнительных органов власти субъектов дерации, крупного бизнеса, профсоюзов, депутаты Государственной Думы, ены авторского коллектива представленной работы.

Особое место в структуре учебника занимает теоретико-методологи чес кий раз-1, в кагором обоснована сущность и содержание социальной политики. Послед-я рассматривается не только в чисто практическом (прикладном) плане, но и как состоятельная учебно-научная дисциплина и отрасль исследования. Авторский плектив, признавая особую задающую роль социальной политики в развитии )номики, общества и отдельного индивида, не склонен к её переоценке в страте-1еском значении. Социальная политика и её составляющие скорее не цель, а Чственнос средство и мощный механизм социального развития страны, террито-й, организаций и конкретного человека. В этом её (социальной политики) клю-юе предназначение и практическое кредо данного феномена.

Центральное значение в ходе анализа социальной политики отводится соци-,но-трудовым отношениям, демографическим и миграционным процессам, от-утям социально-культурного комплекса. Они рассматриваются как с классиче-IX устоявшихся в отечественной и зарубежной науке позиций и представлений, гактерных для соответствующих фундаментальных социально-экономических •егорий, процессов и явлений (рынка труда, занятости, заработной платы, произ-[ительности и т.д.), так и с учетом современных требований о необходимости их формирования и модернизации (социальной защиты, пенсионной системы, обра-:ания, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.) для синхро-<ации и повышения результативности действия последних в условиях демокра­тии общества и углубления рыночных отношений.

Естественно, в учебнике адекватное отражение их значимости нашли наиболее шципиальные и острые проблемы финансового, информационного и кадрового чшечения социальной политики, развития социального партнерства и социаль-

ной инфраструктуры, анализа социальной структуры общества и социально-экономического положения его основных социальных групп, формирования и реа­лизации государственной и корпоративной социальной политики.

Для удобства усвоения материала, оказания помощи студентам и слушателям в подготовке к экзаменам, зачетам и собеседованиям каждая глава учебника включа­ет кроме основного текста план (структуру) рассматриваемой темы, контрольные задания и задачи для самопроверки и список рекомендуемых источников и литера­туры по углубленному изучению данной учебной проблемы. В конце учебника приводятся определения и дефиниции отдельных категорий и понятий, наиболее часто используемых в его главах и разделах.

В состав авторского коллектива вошли известные учёные и преподаватели ка­федры социальной политик РАГС, других ведущих вузов и научных организаций Москвы, чьи многочисленные труды хорошо известны не только в России, но и в ближнем и дальнем зарубежье (проф. Бресв Б.Д., проф. Котляр А.Э., проф. Мыс-ляеваИ.Н., проф. Одегов Ю.Г., проф. Ракитский Б.В., проф. Храпылина Л.П.), а также руководители и специалисты, которые непосредственно на практике зани­маются формированием и реализацией социальной политики, будучи депутатами Государственной Думы, работая на ответственных должностях в Правительстве Российской Федерации, в Министерстве труда и социального развития РФ, Пенси­онном фонде РФ, иных государственных учреждениях и организациях (проф. Боб­ков В.Н., доцент Дудников СВ., Иванов А.С., проф. Роик В.Д., проф. Соловь­ев А.К. и др.).

Авторы учебника не рассматривают данный вариант как абсолютно закончен­ный труд, не имеющий предмета для совершенства и развития. Напротив, мы чет­ко видим резервы и уже начали подготовку рукописи его следующего (второго) издания, где найдут свое" достойное место новые главы, связанные с вопросами от­ношений к собственности и власти как характеристики социального положении групп и слоев общества; международных принципов, норм и обязательств государ­ства в сфере социальных прав и свобод; обеспечения социальной устойчивости и социальной стабильности региона, социальных аспектов государственной север­ной политики; основных теорий и учений о социальной политике; теневого социу­ма, скрытой безработицы и теневой занятости и т.д. И если читатель подскажет нам конкретные направления и пути совершенствования учебника, мы будем весь­ма благодарны и признательны за это. Свои предложения можно отправить по ад­ресу: 1 ] 7606, Москва, пр. Вернадского, 84, РАГС, кафедра социальной политики; e-mail: volein@ur.raas.ru

Н.А. Волгин, руководитель авторского коллектива, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, заведующий кафедрой социальной политики РАГС.

Раздел I.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 1.1.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВАЯ СФЕРА — ОСНОВА

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ

План:

Социальная политика как общественная теория и практика

Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и эконо­мики

Экономика труда

Социально-трудовая сфера как основа социальной политики

Социальная рыночная экономика

Контрольные задания и задачи для самопроверки

Литература

1. Социальная политика как общественная теория и практика

Прежде чем изучать конкретную дисциплину, обсуждать и анализировать ка­кую-либо научную проблему, необходимо разобраться в ее сущности и содержа­нии, теоретико-методологических аспектах сопряженных с ней категорий, явлений и процессов. Изучение дисциплины, в том числе социальной политики, будет ма­лоэффективным, а дискуссии по ее отдельным структурообразующим элементам беспредметными, неконкретными, безрезультатными, если студенты, слушатели, оппоненты не имеют четкого представления и более менее близких точек зрения по основополагающим понятиям обсуждаемой темы. Например, вряд ли может по­лучиться результативной дискуссия о путях развития рынка труда или системы со­циальной защиты, если участвующие в научном споре вкладывают совершенно разный смысл в данном случае в понятия «рынок труда» или «социальная защита».

В теоретическом и практическом плане важно сначала разобраться в категори­альном аппарате, определениях и дефинициях социальной политики и других ис­ходных понятиях, раскрывающих и обогащающих ее содержание.

Словосочетание социальная политика прочно вошло в терминологию не только профессиональных ученых и практиков, но и массовый оборот и является одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества. Чтобы делать ее анализ и давать обоснованные оценки, намечать стратегию и тактику осуществления эффективной социальной политики, надо ра­зобраться с её понятийным аппаратом.

[Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, на­правленных на жизнеобеспечение населения. 13 зависимости от того, от кого исхо­дят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики — государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нель­зя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного пони­мания этого социального явления. При таком узком толковании социальной поли­тики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политика всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни. Дру­гое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, слабой, де­формированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций — это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимо­действий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель — человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность насе­ления в целом]

Т.е., социальная политика — многогранный процесс и структурно сложное яв­ление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. Объект и предмет Этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входя-

щими в крупный единый комплекс — социально-трудовую сферу (СТС> — систе­му взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых:

• отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

• рынок труда, занятость, безработица;

• социальное партнерство;

• социальная защита;

• оплата и охрана труда;

• социальное страхование;

• пенсионная система и др.

Поэтому проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие участки. Вряд ли можно признать сильной и правильной социальную политику, в рамках которой ее субъекты обращают свое внимание лишь на развитие образования, культуры и т.п. и не уделяют его проблемам занятости, мотиваций, пенсионного обеспечения итл.

Конечно, нельзя исключать систему приоритетов социальной политики, разли­чающихся по своему набору в зависимости от конкретных этапов и условий разви­тия, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Однако широта, системность и масштабность проведения социальной политики в контексте полно­ты учета ее многоликих объектов и предмета — гарант результативности и дейст­венности взаимоотношений между социальными слоями и социальными группами общества.

(Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, норматив­но-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осущест­вляется «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на районном, муни­ципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончатель­ное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

На уровне органов управления городами и районами субъектов Федерации на­коплен колоссальный банк идей, предложений и рекомендаций по стратегии и так­тике проведения социальных реформ, эффективной реализации социальной поли­тики. Об этом свидетельствуют семинары и конференции по проблемам социального развития, проведенные в последнее время Российской академией го­сударственной службы при Президенте Российской Федерации в Псковской, Тю­менской, Владимирской, Курской, Волгоградской областях, Республике Саха (Якутия), других регионах России. К сожалению, многие уникальные предложения и обоснования руководителей и специалистов городского, районного и муници­пального уровня власти не доходят до федерального центра, хотя могли бы быть полезными при формировании и проведении современной государственной соци­альной политики. Поэтому целесообразно систематическое проведение семинаров, совещаний, конференций по проблемам социальных реформ и социальной полити­ке с руководителями глав администраций районов, мэрами городов Российской Федерации, чтобы аккумулировать и распространять передовой опыт социального развития, доводи гь его идеи до руководителей федерального уровня.

1 2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики

Эффективность реализации социальной политики любого уровня — федераль­ного, регионального, корпоративного во многом зависит от экономики, бюджетно­го обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муници­палитетов, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жи­лищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занято­сти, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения граждан.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы. в том числе в ее скрытых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения, живущего на территориях российского Се­вера, другие острые социальные потрясения объясняются во многом экономиче­скими проблемами и ошибками формирования расходной части бюджетов, когдг на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ог­раниченные средства.

При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудова! сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономически рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Логика обоснования этого тези

са следующая.

Выход России и ее регионов из кризиса связан с решением проблем развитие производства. Именно в. этот вопрос упирается и проблема формирования доход ной части бюджетов, дефицита финансов и денежных ресурсов, в том числе дл: реализации социальной политики. Формула Фишера наглядно свидетельствует что в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в денежном выраже нии) товаров и услуг:

где М — объем денежной массы в стране;

V — скорость оборота денежной массы;

Q — объем товаров и услуг (ВВП);

Р — средняя цена товаров и услуг.

Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный харак тер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они в т же время активно влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП, тр< екторию движения общества к прогрессу. Без эффективной занятости, организаци системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культур! и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг (Q других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующе г отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны гос; дарства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпр! нимателей и собственников.

Т.е. социальная политика и социально-трудовая сфера имеют обратное влиян1< на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровне1

10 '

Эффект этого влияния намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Примеры можно привести практически по всем направ­лениям социальной политики и элементам социально-трудовой сферы. Допустим, государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реали­зацию пенсионной системы. Казалось бы, на самом деле — это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер уже не работает, он не производит продукцию, не участвует в создании ВВП и т,д. Та­кой пассивный алгоритм подхода к пенсионной системе лежит лишь на поверхно­сти. На самом деле, если пенсионная система отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества «прошлого» труда в допенсионном возрасте и об этом знает работник, то такая пенсионная система будет хорошим стимулом производительного труда и разви­тия производства. Аналогичная положительная взаимосвязь существует между экономической эффективностью — с одной стороны, и решением проблем занято­сти, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры, здраво­охранения, науки, образования — с другой.

Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях.