2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные

возможности, социальные риски и государство какресурс

их обеспечения, мобилизации или предотвращения (минимизации)

Государство своей деятельностью гарантирует возможность цивилизованной эциальной политики в национальных масштабах (а тем самым создаёт и опреде-ённые предпосылки, и цивилизованные социальные отношения в международной

Гарантия — это обеспечивающее условие, система обеспечивающих условий, еобходимые и достаточные гарантии возможностей цивилизованной социальной элитики возникают состоят не в том, что государство надёжно огородило про-ранство жизни народа (нации) от неблагоприятных внешних факторов и тем са-ых дает полную возможность всем народным социальным силам взаимодейство-[ть, будучи защищенными от неблагоприятных и разрушительных внешних

воздействий. Это, конечно, существенно и необходимо, но далеко недостаточно. Система достаточных условий, обеспечивающих цивилизованную социальную по­литику, т.е. система гарантий, возникает и существует, если государство и его дея­тельность становится ресурсом (источником возможностей, влиятельным факто­ром) социальных взаимодействий.

Можно ведь рассуждать и повести дело так: сами социальные группы, взаимо­действуя, не могут добиться без эффективных действий государства того, чего до­биваются при эффективном осуществлении государством его функций; потому го­сударство должно приниматься за социальные проблемы и решать их. В этом пункте — принципиальная развилка: либо государство станет пособлять субъектам социальной политики в их взаимодействиях, не подменяя их действия своими, ли­бо оно начнет подменять субъектов социальной политики и решать социальные проблемы вместо них, надеясь решить эти проблемы и лучше, и справедливее, и эффективнее.

Стать ресурсом цивилизованной социальной политики и «взять на себя» реше­ние проблем, решаемых в процессе социальной политики, — не одно и то же. Де­мократическое государство становится ресурсом. Недемократическое — «берёт на себя».

В чём существо этого важного государственного дела — быть ресурсом эффек­тивной социальной политики?

Общество как форма жизни целого народа сталкивается с проблемами, если можно так выразиться, целообщественными. Т.е. существуют проблемы, которые касаются общества в целом. Их может решить только народ в целом. Но он струк­турно расслоен и редко действует, будучи сосредоточенным на одну задачу как единое целое. По его поручению действует, как правило, государство. Ставя и ре­шая целообществеиные проблемы, государство и выполняет свою роль ресурса со­циальной политики.

Какие это проблемы? Назовём четыре:

1. Проблема социальных перспектив.

2. Проблема социальных целей.

3} Проблема социальных возможностей. 4) Проблема социальных рисков.

Проблема социальных перспектив и проблема социальных целей проистекают из того, что будущее реально вариантно. В истории не существует и не может су­ществовать таких ситуаций, когда бы из одного и того же достигнутого состояния однозначно следовало бы единственно возможное продолжение. Продолжений всегда несколько, и притом не придуманно-сказочных, а вполне реальных, дости­жимых при определённых условиях и общественных действиях. Перспектива об­щества не однозначна, не фатально предначертана. Её требуется выбрать, т.е. на­учно распознать (сориентироваться в возможном будущем), осознать как общественную цель и организовать деятельность целого народа для ее достиже­ния. Это делает прежде всего государство, не без народа, конечно, и не вместо на­рода, если оно демократическое.

Играя ведущую роль в определении перспектив, формируя стратегические цели развития общества, реалистически оценивая возможности с учётом времени, госу­дарство делает свой вклад в создание общих предпосылок для деятельности всех субъектов.

89

Конкретнее рассмотрим одну из целообщественных проблем — проблему соци­альных рисков. Она, как и остальные, всегда актуальна для социальной политики.

Социальные риски — это риски социального происхождения; вероятные опасности, угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коре­нящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.

Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо (или нескольких) важнейших параметров социаль­ного положения той или иной социальной группы.

Риски нарушения нормального социального положения имеют разную приро­ду, т.е. возникают и могут воспроизводиться по разным причинам (стихийные бед­ствия, военные действия, эпидемии, революции, государственные перевороты, де­мографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют не в чрезвычайных, а в обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопрово­ждают нормальное функционирование общества, и более того, имеют своими при­чинами именно базовые общественные отношения, нормальные (повседневные, регулярные) общественные порядки.

Пример. Частная капиталистическая собственность является общественной фор­мой (предопределяет общественное устройство) капиталистического воспроизводст­ва. На рынке труда частные предприниматели вправе нанимать не больше работни­ков, чем им требуется для экономически эффективного хозяйствования. Общество и государство не в праве навязать им приоритет критериев социальной эффективности (например, приоритет не прибыльности, а полной занятости). В связи с этим всегда существует вероятность, что суммарный спрос на рынке труда окажется меньше ;уммарного предложения. Постоянная вероятность излишка предложения равно-шачна постоянной опасности для части работников оказаться без работы. Риск без­работицы вытекает, следовательно, из главенства частной капиталистической собст-(енности в организации общественного производства, из подчинения развития хозяйства всего общества частным интересам капитала. Риск безработицы — типич-)ый риск социального происхождения. Примеры других социальных рисков —- рис-:и бездомности, безземельное™, бедности, стандартизации потребления («массовая ультура»), социальной дезинтеграции (опускания на «социальное Дно», люмпениза-1ии). В форме всех этих социальных рисков проявляются их глубинные причины — оциально-классовые антагонизмы, отношения эксплуатации.

Понимая, что данное общественное устройство само из себя постоянно порож-ает социальные риски, общество порождает и развивает систему защиты от соци-льных рисков — социальную защиту. Делает это в решающей мере государство. 1и один из других субъектов социальной политики с подобной целообщественной шачей не справится.

Конкретный состав социальных рисков меняется в ходе общественного разви-1я и постепенно (в фазах эволюции) и скачкообразно (в фазах революций и рево-оиионных реформ). В России скачкообразное изменение системы социальных ickob произошло в ходе четвёртой русской революции и революционных реформ )90-х годов. Вопрос о том, как в таких условиях государство выполняло свою >ль гаранта и ресурса социальной политики рассматривается ниже.

3. Государственная социальная политика

В гражданском обществе государственная социальная политика осуществляет­ся в многосубъектной среде. Её цели и содержание формируются как результат взаимодействий государства с субъектами гражданского общества и их представи­телями.

В тоталитарном обществе государство фактически сосредотачивает у себя всю полноту социальной политики, является её единственным субъектом. Все осталь­ные структурные элементы общества оказываются объектами социальной полити­ки, т.е. занимают в ней сугубо пассивное положение. При этом их вынужденная пассивность расценивается как иждивенческие настроения, а деятельность госу­дарства — как неустанная забота о благе народа.

В периоды перехода от тоталитарного к демократическому гражданскому об­ществу сохраняется традиция сильной роли государства, а формирование субъек­тов гражданского общества происходит замедленно, отстает от потребностей об­щества. Социальная политика приобретает вынужденно государственный характер. Ресурс демократизации социальной политики используется слабо. Суще­ствует опасность бюрократизации социальной политики.

Государственная социальная политика в федеративном государстве' имеет свои особенности В силу того, что само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации. Способами распреде­ления являются; конституционное распределение пределов (предметов) ведения фе­дерации, ведения субъектов федерации и их совместного ведения (статьи 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации); договорное распределение функций и факти­чески сложившееся, но до времени неурегулированное нормативными актами и за­конами выполнение функций и взаимодействие при их выполнении.

Применительно к государственной социальной политике используется понятие «сильная социальная политика», т.е. активная, полноценная социальная политика, при которой демократическое государство в полном объёме выполняет свои кон­ституционные функции по обеспечению прав, свобод и обязанностей граждан в социальной сфере, а тоталитарное государство в полном объёме проявляет свою недемократическую, антигуманную социальную сущность. В частности, при силь­ной социальной политике демократическое государство совместно с другими субъектами гражданского общества вырабатывает стратегию и приоритеты соци­альной политики, организует их практическое воплощение в жизнь. Тоталитарное государство при сильной социальной политике проводит решительные меры по социальной сегрегации населения, по образованию каст («категорий населения») с разным социальным положением, разными реальными возможностями и функция­ми, проводит имперскую политику внутри страны, при необходимости — массо­вые репрессии, депортации, запреты и ограничения гражданских свобод при одно­временной массированной демагогии и прославлении заботь] государства о народе, о человеке, о его благе.

Антипод сильной социальной политики пассивная социальная политика, при которой демократическое государство не справляется с выполнением своих кон­ституционно обязательных функций, а тоталитарное — загнивает и разрушается.

91

Бывают времена, когда кажется, что у государства вообще нет никакой соци­альной политики. Это только так кажется. И кажется не всем, а только тем, кто ждет от государства исполнения его конституционных обязанностей, а дождаться не может. В это же самое время есть социальные группы и силы, которые понима­ют: бездействие государства в области социальной политики — это его самое мощное действие, это его предельно односторонняя, предельно сильная и предель­но классовая социальная политика. Как, например, социальная политика в составе шоковых реформ.

В 90-е годы в связи с проведением радикальных рыночных реформ в России по модели «шоковой терапии» возникло даже специальное понятие «непопулярные меры». Реформаторы зафиксировали в этом понятии свое ожидание неодобрения реформенных мер со стороны широких слоев населения. Реальной причиной ожи­даемого реформаторами неодобрения перемен являлось проведение реформ в ос­новном за счет ухудшения положения трудящихся и их семей.

Основные компоненты содержания государственной социальной политики — )то, конечно же, выработка и проведение в жизнь государственной стратегии со­циальной политики, определение государственных приоритетов социальной поли­гики и направление всего процесса социальной политики в русло стратегии и прн-)ритетов. Эти сложные задачи рассматриваются ниже в самостоятельной главе.

Проблемы государственной социальной политики отражаются в ежегодных по-ланиях Президента о положении в стране, об основных направлениях внутренней i внешней политики государства, с которыми Президент обращается к Федераль-юму Собранию РФ;

i в бюджетных посланиях Президента Правительству;

| в концептуальных постановлениях и решениях Правительства;

в постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального

Собрания РФ;

в федеральных законах РФ.