2.2 Программы Столыпинской реформы государственного управления.

П.А. Столыпин(1862 – 1911) был намерен совершенствовать государственный аппарат, опираясь на богатый исторический опыт российского государства и традиции русского народа. Программа реформ затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана, по замыслу Столыпина на двадцать лет. Предполагая децентрализовать управление Россией, Столыпин был намере произвести реорганизацию администрации и полиции России. Проект этих преобразований по поручению Столыпина был составлен Крыжановским в 1907 – 1908 гг. В проекте предполагалось «ограничение русификационной политики и привлечение к управлению окраинами местных элементов»

Проект предусматривал вместо предводителей дворянства поставить во главе уездов начальников из местной среды ( промышленников, купцов, состоятельных крестьян), назначенных министром внутренних дел.

На губернском уровне проект предполагал усиление власти губернаторов, сосредоточение в их руках всего механизма управления губернией.

К сожалению, проект не был принят, а преемники Столыпина отложили его осуществление на неопределенный время.

В декабре 1907 г. правительство Столыпина внесло законопроект о страховании рабочих. Закон был принят уже после смерти Столыпина и состоял из четырех частей: страхование от несчастных случаев; страхование от болезней; учреждение местных страховых присутствий; учреждение совета по делам страхования рабочих.

Новые рабочие законы дополняли уже существующие: о создании комитетов по изучению жизни и труду рабочих; закон запрещавший труд детей и ограничивающий труд подростков 8 часами с обязательным отдыхом в середине дня, запрещавший труд подростков в ночные часы и праздники.

Весьма важной была разработка закона о децентрализации управления Российской империей и ее разделении на области. Области надеялись правами на организацию самоуправления и создание в областях представительных законодательных учреждений.

По инициативе Столыпина была разработана программа строительства шоссейных и железных дорог, в которой предусматривалось, что к 1927 – 1932 гг. сеть дорог европейской части России должна была соответствовать уровню западной Европы.

Планировалось ввести всеобщее бесплатное начальное образование по всей России к 1922г. в 1914 г. расходы государства, земства и городов на народное образование составили почти 300 млн рублей или 800 млн золотых франков( расходы Франции в том же году на эти цели 347 млн франков).

Будучи главой правительства , Столыпин проявлял заботу и об обороне страны, ее сухопутных и морских силах. Была разработана и активно претворялась в жизнь программа строительства океанского военного – морского флота, значительно ослабленного в русско-японской войне. К сожалению, после смерти Столыпина реализация программы значительно затормозилась.

2.3 Основное содержание аграрной реформы П.А. Столыпина.

Организаторская деятельность Столыпина включала в себя проведение целой серии реформ. Среди них отметим переселенческую, преобразование местного самоуправления, введение земства в западных областях. Однако всемирную известность принесла ему Земельная (аграрная) реформа.

В апреле 1906 г. после отставки Совета министров во главе с Витте, Столыпин был назначен министром внутренних дел, а с июля этого же года он начал совмещать этот пост с должностью председателя правительства России.

Столыпин был убежденным противником революционных, крутых мер, которые, по его мнению, не могут способствовать развитию экономики и повышению качества жизни народа. Он считал, что для вывода России из кризиса и создания условия для достойной жизни большинству населения необходима продуманная, целеустремленная, созидательная деятельность правительства и общества в целом.

Столыпину удалость подобрать для разработки проектов реформ умных и преданных интересам России сотрудников, в число которых вошли министр земледелия А.В. Кривошеин и министр финансов В.Н. Коковцев.

Столыпин считал основной причиной низкого уровня жизни крестьян наличие изживших себя помещичьих латифундий и крестьянских общин. Разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности составляли главное содержание земельной реформы. Что касается помещичьего земледелия, то его также было необходимо модернизировать в интересах самих же помещиков - снизить их влияние на ведение дел в крестьянском хозяйстве, но сохранить господствующее положение дворянского сословия в российском государстве.

По проекту Столыпина должно было быть отменено насильственное прикрепление крестьянина к общине. Столыпин считал необходимым дать крестьянину в собственность землю и плоды его трудов, полученные от землепашества. Проект Столыпина предоставлял свободу выбора для подавляющего большинства населения России. Он выступал против уравнительного принципа распределения земли, разрешал крестьянам выезд из деревни на хутора.

В ходе первого этапа реформы около 200 тыс семей получили в личное владение около 2 млн десятин земли. Крестьяне были освобождены от выкупных платежей, обрели право свободного выхода из общины, которых воспользовались около 3 млн человек – 1/3 общей численности крестьян.

Крестьяне получили право приобретать свободные казенные земли в европейской России, откупать участки у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка. При поддержке банка крестьянам было приобретено и устроено свыше 200 тыс. хуторских хозяйств.

Земельный указ от 9 ноября 1906г. внес определенные ограничения в принцип владения землей. Надельная земля не могла быть продана лицу другого сословия, заложена иначе, чем в Крестьянском банке, продана за личные долги, завещана иначе, чем по соответствующим правилам. Воспрещалась концентрация в одних руках более 6 наделов.

Качественные перемены в земельных отношениях не замедлили сказался на результатах. С 190 по 1913 гг. производство главнейших видов зерновых культур в России на 28 % превышало

объем продукции Аргентины, Канады и США( ведущих производителей зерна), вместе взятых.