Принципы разработки и методы проведения оценки воздействия на окружающую среду (овос)

Российское законодательство содержит требование разработки оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) до реализации любого проекта, так или иначе влияющего на состояние элементов окружающей среды. В связи с этим, безусловно, можно утвер­ждать, что цели разработки ОВОС — превентивные меры, вполне отвечающие по смыслу термину «охрана окружающей среды».

Для предотвращения любых негативных последствий различной человеческой деятельности необходимо последовательно, этап за этапом, рассматривать и оценивать как прямые, так и косвенные последствия любого воздействия.

Каждый из проектов, касающихся любого вида человеческой деятельности, формально включает в себя несколько этапов, на­чиная с декларации о намерениях, прединвестиционного обосно­вания, технико-экономического обоснования (ТЭО) и расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. Согласно закону «Об экологической экспертизе» (ст. 3 и 14) любой этап; разработки проекта должен сопровождаться разделом, имеющим характер ОВОС. При этом на каждом из этапов осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степенью (глубиной) проработки проекта, так и характером выводов, завершающих ОВОС. На эта­пах, когда требуется только обосновать необходимость данной деятельности, цель ОВОС — показать экологическую возможность её осуществления и сформулировать экологические предпосылки возникновения тех или иных экологических проблем, связанных как с региональными особенностями территории, так и с отрасле­вой спецификой деятельности.

Различается два аспекта структуры ОВОС. Горизонтальная структура предполагает последовательное рассмотрение всех эле­ментов и факторов, взаимодействие которых ожидается в результа­те осуществления проекта. Сюда относятся как виды и источники возможного воздействия, так и факторы природной (атмосфера, гидросфера, литосфера, биота) и социальной среды.

Смысл вертикальной структуры заключается в том, чтобы про­анализировать и понять природные (спонтанные) закономерности многочисленных процессов, протекающих в данном регионе, оце­нить существующий уровень нарушений и изменений, что будет

служить исходным фоном для планирования деятельности. Затем на основе этого анализа требуется сделать прогнозные оценки, что, собственно, и является главной задачей разработки ОВОС. Таким образом, вертикальная структура каждого «горизонтально­го» раздела ОВОС включает в себя 3 уровня:

спонтанные особенности • закономерности => существующее состояние => прогноз последствий планируемого воздействия

В каждом разделе рассматриваются как прямые воздействия, так и опосредованные другими факторами, из чего вытекает необхо­димость использования данных и выводов каждого раздела для всех остальных, чем и достигается комплексность оценок.

Оценка воздействия на окружающую среду обязательно должна содержать характеристики вероятности возникновения и тяжести аварий (оценки риска), прогноз их возможных последствий для окружающей среды, а также меры по их ликвидации.

При разработке ОВОС необходимо предусмотреть мероприятия по ликвидации объекта по истечении срока его эксплуатации.

Согласно существующим международным соглашениям преду­сматривается также система страховок на случай тяжелых аварий, наносящих ущерб окружающей среде. В последнее время страхо­вание предусматривается и для объектов федерального значения, что должно быть отражено в ОВОС.

Основные подходы к оценке безопасности промышленного объ­екта представлены в следующих нормативно-правовых докумен­тах: Положение о декларации безопасности промышленного объ­екта, Положениях о Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта РФ и о Порядке ее экспертизы.