Экологический контроль

Экологический контроль -важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и институт экологического права.

Объекты, формы, система и методы экологического контроля

Объекты

Э

К

О

Л

О

Г

И

Ч

Е

С

К

И

Й

К

О

Н

Т

Р

О

Л

Ь

Состояние природной среды

Выполнение обязательных мер по охране окружающей природной среды

Соблюдение экологического законодательства

Формы

Информационная

Предупредительная

Карательная

Система

Государственный экологический контроль

Общественный экологический контроль

Производственный экологический контроль

Экологический мониторинг

Методы

Наблюдение, сбор и обобщение информации. Проверка соблюдения экологического законодательства и выполнения обязательных мер по охране окружающей среды юридическими лицами и гражданами. Проведение государственной экологической экспертизы. Предупреждение и пресечение экологических правонарушений. Ограничение, приостановление, прекращение экологически вредной деятельности. Наложение штрафа, конфискация орудий правонарушения и незаконно добытой продукции.

Функцияэкологического контроля выполняется при осуществлении правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования.

Под экологическим контролемпонимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

Экологический контроль как правовая мера выполняет функции:

1. предупредительную – субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений,

2. информационную - в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных поднадзорных объектов,

3. карательную – проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций.

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор.

Административный надзорпредставляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля:

• государственный,

• ведомственный,

• производственный,

• общественный.

Критерием классификации служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.

Государственный контроль носит надведомственный характер. Существенной особенностью государственного контроля является то, что он ведется от имени государства.

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего.

Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу.

Государственный экологический контроль подразделяется на:

• общий – осуществляется органами общей компетенции,

• специальный - органами специальной компетенции.

Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах: законности - контроль могут проводить только уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами; объективности - основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта; разделения хозяйственных и контрольных функций - применяется в отношении специально уполномоченных органов государственного экологического контроля.

Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством и рядом специальных подзаконных актов.

Государственный общий экологический контрольпроводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, представительными органами субъектов РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Полномочия Президента России регулируются Конституцией РФ. На федеральном уровне контрольные полномочия принадлежат Государственной Думе.

Государственный специальный экологический контрольпроводится органами надведомственной компетенции и характеризуется:

1. тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

2. между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

Специально уполномоченные органы проводят государственный контроль в форме: предупредительного и текущего.

Сущность ведомственного экологического контролязаключается в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами.

Ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но не является частью государственного экологического контроля.

Различия:

1. в сфере осуществления - ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер;

2. объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов:

а) спецификой отрасли;

б) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами;

в) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль.

Важность его проведения обусловлена тем, что предприятия - это основная категория природопользователей.

Содержание производственного контроля зависит от специфики предприятия. Экологический контроль проводят руководитель предприятия, руководители функциональных служб и производственных подразделений.

В числе главных задач производственного экологического контроля проверка:

а) выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

б) соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию;

в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде.

Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля.

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов.

С проведением общественного экологического контроля связано обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.