1. Понятие, цели, задачи, структура экономического механизма охраны окружающей среды. Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Под экономическим механизмом охраны окружающей среды следует понимать обеспечение планирования и финансирования природоохранительных мероприятий, правовое регулирование платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и других вредных воздействий на нее, предоставление субъектам экологопользования налоговых, кредитных и иных льгот в целях более эффективной охраны окружающей среды.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды выражается в том, что наряду с административно-правовыми средствами воздействия в него включаются экономические средства и методы, которые стимулируют субъектов природопользования к рациональному и бережному отношению к природе. Цели: - планирование и финансирование природоохранных мероприятий; - установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов; - установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; - предоставление предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, осуществлении - других эффективных мер по охране окружающей природной среды; - возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

Основу экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды составляют экологические и природно-ресурсные плате­жи и налоги, экономические санкции за нарушение законодательства в об­ласти природопользования и охраны окружающей среды, а также экономическое стимулирование природоохранной деятельности. В общем виде выделяются 5 групп природно-ресурсных платежей и налогов в зависимости от объекта обложения: – плата при пользовании недрами; – платежи за пользование лесным фондом; – плата за землю; – плата за пользование водными объектами; – плата за пользование объектами животного мира.

2. Финансирование мер по охране охраны окружающей среды.

Одним из важнейших методов экономического управления является финансирование, т.е. представление денежных средств на какие-либо строго определенные мероприятия, в данном случае природоохранные.

В настоящее время существует три основных источника финансирования мер по охране окружающей среды:1) бюджетные; 2) внебюджетные; 3) собственные средства.

Бюджетные средства планируются Федерацией, субъектами РФ, органами местного само­управления.

Внебюджетными источниками финансирования являются экологические фонды (ст. 21 ФЗ «Об ОСС») – это «накопители» средств для решения различных природоохранительных задач (восстановление потерь окружающей среды, оздоровление окружающей среды и пр.). Они пред­ставляют собой единую систему (федеральных, региональных, местных) внебюджетных государ­ственных учреждений и образуются из: платежей за выбросы (сбросы), размещение отходов и другие виды загрязнений; суммы исков о возмещении вреда, штрафов и т.п.; средств от реали­зации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой продукции; добровольных поступлений и пожертвований; денежных средств от различной коммерческой, хозяйственной и финансовой деятельности (дивиденды, проценты от вкладов, прибыль от долевого участия в деятельности предприятий). Эти средства расходуются на улучшение качества окружающей среды; реализацию программ по охране окружающей среды; строительство очистных сооружений; внедрение экологически малоотходных и безотходных технологий; компенсацию вреда здоровью граждан, их имуществу; научные исследования; экологическое образование, воспитание и культуру.

Средства экологических фондов распределяются в следующем порядке: 60% - на природо­охранные мероприятия городского и районного значения; 30% на мероприятия субъектов РФ; 10% - на мероприятия федерального значения.

3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок установления платы. Факторы, влияющие на определение платы.

Согласно ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Данный вид платежа относится к обязательным неналоговым платежам. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской федерации, связанные с природопользованием вне зависимости от формы собственности.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду

Субъекты платы за негативное воздействие на окружающую среду	Объект платежа (виды вредного воздействия на окружающую среду)	Обязанность субъектов
1. Предприятия 2. Учреждения 3. Организации 4. Иностранные юридические лица 5. Иностранные физические лица 6. Иные плательщики	1. Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ 2. Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади 3. Загрязнение недр, почв 4. Размещение отходов производства и потребления 5. Загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными ионизирующими и другими видами физических воздействий 6. Иные виды негативного воздействия на окружающую среду	Представление расчета и уплата платы по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

4. Экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей среды. Экономическое стимулирование в среде природопользования должно быть направлено прежде всего на устранение причин загрязнения окружающей среды, а не на ликвидацию их последствий. Экономические затраты, связанные с решением этой задачи с каждым годом увеличиваются. Конкретный уровень таких расходов устанавливаются с учетом состояния окружающей среды, экономического потенциала и возможности государства.

Механизм экономического стимулирования в природоохранной сфере направлен на реализацию следующих эколого-экономических интересов: - создание экономического механизма позволяющего оптимально совместить рациональное раз витие производства и эффективное воспроизводство окружающей среды; - повышение социально-экономической эффективности природоохранной деятельности на об щенациональном, отраслевом и уровне промышленного предприятия (хозяйствующего субъекта); - стимулирование проведения единой технической политики в природоохранной сфере; - создание экономической заинтересованности предприятия в своевременном строительстве, вводе, модернизации природоохранных сооружений; - повышение заинтересованности предприятия в эффективном использовании (эксплуатации) материально-технических средств охраны окружающей среды (природоохранной техники); - повышение материальной заинтересованности работников в природоохранной деятельности.

5. Экологическое страхование. Экологическое страхование как элемент экономического механизма охраны природной среды – способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в случае наступления неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, которые создаются страхователями.