- •2. Финансирование мер по охране охраны окружающей среды.
- •3. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок установления платы. Факторы, влияющие на определение платы.
- •Понятие экологического страхования
- •2. Обязательное экологическое страхование
- •Цели и задачи экологического аудита
- •Виды экологического аудита
- •7. Экологические требования при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов. Стадии хозяйственной деятельности.
- •9. Экологические требования при проектировании объектов.
- •10. Экологические требования при строительстве и реконструкции объектов
- •11. Экологические требования при вводе объектов в эксплуатацию
- •12. Экологические требования при выводе объектов из эксплуатации
- •13. Экологические требованияпри установлении защитных и охранных зон
- •14. Правовая охрана окружающей среды в промышленности.
- •15. Правовая охрана окружающей среды в энергетике и связи.
- •16. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
- •17. Правовая охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности в городах и иных населенных пунктах.
- •19. Стандартизация.
- •20. Подтверждение соответствия.
- •21. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления.
- •22. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •23. Понятие и состав экологического правонарушения.
- •24. Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •25. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.
- •26. Критерии разграничения экологических преступлений и административных экологических правонарушений по Постановлению Пленума Верховного суда рф № 21.
- •30. Требования о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства об охране окружающей среды.
- •31. Понятие и категории особо охраняемых природных территорий. Соотношение особо охраняемых территорий и оопт.
- •33. Основные способы охраны оопт
- •34. Особенности правового режима заповедников
- •36. Правовой режим ботанических садов и дендрологических парков.
- •37. Правовой режим охранных зон оопт.
- •38. Правовое регулирование зон экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций
Цели и задачи экологического аудита
Обоснование политики и стратегии в области охраны окружающей среды,
Анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных проектов,
Анализ и оценка нормативных актов в области охраны окружающей среды,
Обоснование и инициация экологической деятельности,
Идентификация экологических проблем производств и территорий.
Виды экологического аудита
Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. В данных рамках могут встречаться следующие его виды:
Определение соответствия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,
Оценка эффективности системы экологического менеджмента,
Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий,
Оценка экономического ущерба от загрязнения,
Оценка опасности отходов,
Определение рациональности природопользования на конкретной территории,
Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению,
Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению,
Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов,
Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению,
Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.
7. Экологические требования при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов. Стадии хозяйственной деятельности.
Общее: Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
По вопросу: При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
На стадии размещения, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию основное значение приобретают следующие направления:
- установление нормативов качества окружающей среды: предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воздухе, воде и почве; предельно допустимых уровней вредных физических воздействий: шума, вибрации, вредных излучений, магнитных полей и др.;
- обеспечение производственных объектов очистными сооружениями и устройствами по охране водоемов, почв, атмосферного воздуха от загрязнения сточными водами и промышленными выбросами. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня установленных нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения работ по рекультивации земель, оздоровлению окружающей среды;
- осуществление оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности с целью выявления и предотвращения возможных неблагоприятных ее последствий - экологических, социальных, демографических, экономических и других и принятия соответствующих мер по их предупреждению;
- проведение государственной, а при необходимости и общественной, экологической экспертизы проектов размещения, строительства и реконструкции хозяйственных объектов, внедрения новых технологий, оборудования, материалов, продукции и т. д.;
- осуществление строительства и реконструкции предприятий и сооружений в соответствии с действующими природоохранными, санитарными, строительными и другими нормами и правилами, предотвращающими вредное влияние этой деятельности на окружающую среду.
На стадии эксплуатации производственных объектов основными направлениями правовой охраны окружающей среды являются:
- соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и других условий, обеспечивающих охрану окружающей среды и здоровья населения;
- предупреждение и ограничение вредных воздействий производственного шума, вибрации, магнитных полей и других физических факторов;
- предупреждение и устранение загрязнения окружающей среды, снижение, обезвреживание и очистка вредных выбросов путем обеспечения эффективной работы очистных сооружений, а также средств контроля за загрязнением;
- выброс (сброс) вредных веществ в окружающую среду только в соответствии с разрешениями, выдаваемыми компетентными государственными органами;
- рациональное использование природных ресурсов, соблюдение установленных лимитов природопользования (водопотребления, добычи полезных ископаемых, лесных ресурсов и др.), ресурсосбережение, использование альтернативных источников энергии и материалов, вторичного сырья;
- соблюдение правил обращения с химическими, биологическими и радиоактивными веществами при их производстве, хранении, транспортировке и применении. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, активно воздействующих на организм человека и окружающую природную среду, а также применение и разведение биологических объектов (микроорганизмов), не свойственных природе данного региона и полученных искусственным путем, без эффективных мер предупреждения их неконтролируемого размножения. Предприятия и организации обязаны не допускать превышения установленных норм радиации, а в случае их превышения - немедленно информировать органы, обеспечивающие радиационную безопасность, принимать меры к ликвидации очагов заражения. В РФ создана система государственного учета и контроля ядерных материалов*;
На послеэксплуатационной стадии производственного процесса на первый план выдвигаются экологические требования, обеспечивающие:
- проверку соблюдения экологических требований к выпускаемой продукции, товарам, выполняемым работам и услугам. Экологические требования по предупреждению вреда природной среде, здоровью и генофонду человека устанавливаются в стандартах на продукцию производства и потребления (новую технику, материалы, вещества, товары и др.). Госкомэкология России организует и проводит обязательную сертификацию товаров (работ, услуг) на соответствие их экологическим требованиям, подтверждающую их экологическую безопасность;
- обезвреживание, переработку, утилизацию и размещение (складирование или захоронение) промышленных отходов с соблюдением требований экологической безопасности.
8. Территориальное планирование, градостроительное зонирование и охрана окружающей среды. Территориальное планирование - планирование различных территорий, для установления функциональных зон, определение планируемого размещения объектов различного значения (федерального, регионального, местного). Объекты различного значения: Объекты федерального значения - это объекты не являющиеся общественными инфраструктурами привязанными к определенной территории и связанные с использованием атомной энергетики, обороны, безопасности, космической деятельностью. Объекты регионального и местного значения - выделяются исходя из технических и бюджетных характеристик, т.е. нет четкой градации. Перечень объектов различного значения может определяться 3 способами: а) законодательно - с перечислением характеристик соответствующих объектов; б) определение этих объектов в процессе территориального планирования; в) сочетание двух первых считается наиболее оптимальным. Принципы территориального планирования направлены на сохранение и повышения качества жизни населения района. Что подразумевает обеспечение для населения равного доступа к социальным и экономическим благам, обеспечение социальной устойчивости за счет развития образования, здравоохранения, учреждений досуга и обеспечение доступа к оплачиваемому труду. Основными целевыми установки - Обеспечение доступности и качества базовых социальных услуг за счет повышения мобильности и качества системы обслуживания и мобильности населения. - Приоритет в экономическом развитии на привлечение любых частных инвестиций, с целью обеспечения населения рабочими местами непосредственно на территории района. - Максимальное использование возможностей для комплексирования производства, выстраивания на территории района технологических цепочек, с целью снижения как финансовых, так и материальных издержек и максимизации дохода и прибыли на территории района. - Принцип разделения ответственности за социально-культурную среду между властью и бизнесом. При сохранении общего доступа инвесторов в район создание более благоприятных условий для инвесторов, проявляющих социальную активность: участвующих в программах подготовки и переподготовки кадров на территории Курской области, способствующих формированию благоприятной социально-культурной среды в местах их функционирования и проживания сотрудников. - Оптимизация бюджетных расходов. Усиление целевой функции использования средств, минимизация бюджетных затрат при усилении их адресности. Градостроительное зонирование - деятельность по разделению территории муниципального образования на зоны, с установлением для каждой из них правового режима градостроительного использования - градостроительного регламента; градостроительное зонирование материализуется в правилах землепользования и застройки. Градостроительное зонирование осуществляется органами местного самоуправления, а его результаты оформляются в виде местного нормативного правового акта - "Правил землепользования и застройки", которые принимаются представительными органами местной власти, имеют обязательную юридическую силу в границах муниципального образования и подлежат исполнению всеми субъектами, осуществляющими изменения объектов недвижимости или причастными к этому процессу, - административными органами надзора и контроля, собственниками и пользователями (арендаторами) недвижимости (в т. ч. федерального уровня или уровня субъекта РФ), инвесторами, застройщиками, подрядчиками. Правила являются основанием для разрешения споров в судебном порядке. Два подхода к пониманию содержания градостроительного (правового) зонирования и градостроительных регламентов (правовой и технологический). Для обоих подходов есть одно общее исходное основание невозможность игнорировать факт развития рыночных отношений в экономической системе страны. Это общее основание складывается из неизбежного признания представителями публичной власти следующих взаимосвязанных объективных положений: 1) публичная власть уже не может как прежде и не должна отвечать "за все", а только за некоторую часть того, что может, или должно происходить на территории в сфере градостроительной деятельности; эта некоторая часть от общего определяется полномочиями-обязательствами публичной власти, которые обеспечиваются бюджетом; 2) наличие и возрастание количества частных субъектов градостроительной деятельности, которые будут осуществлять эту деятельность в той оставшейся части, которую публичная власть не может и не должна осуществлять непосредственно, власть не может и не должна отвечать своим бюджетом за такую деятельность частных субъектов; 3) необходимость для публичной власти быть заинтересованной в том, чтобы побуждать, инициировать градостроительную деятельность частных субъектов