Экономические аспекты охраны природы л-16
В настоящее время в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику, соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность – ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а на экономические методы регулирования.
Согласно Закона РФ об охране окружающей природной среды основными задачами экономического механизмаявляются:
планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Экономико – правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды – совокупность экономических мер стимулирования хозяйственной деятельности субъектов в выполнении ими экологических требований, а также мер по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования, закрепленных в экологическом законодательстве.
Экономические механизмы охраны окружающей природной среды
Кадастры
природных ресурсов Экологическое
страхование
Платы
за пользование природными ресурсами
и их загрязнение
Экономическое
стимулирование
Финансирование
и материально- техническое обеспечение
Планирование
(прогнозирование) природопользования
и охраны окружающей среды
Экологические
фонды
Основные институты экономических механизмов охраны окружающей среды.
Структура экономического механизма охраны окружающей природной среды
Экономический механизм охраны окружающей природной среды
Кадастры
природных ресурсов Материально-
техническое
обеспечение
Плата
за ресурсы
Плата
за загрязнение
Источники
средств Расходование
средств
Кредитование Налогообложение
Материальное
поощрение Возмещение
причиненного ущерба
Повышение
норм амортизации
природоохранительных
фондов Поощрительные
цены и надбавки на экологически чистую
продукцию
Обязательное Добровольное
Кадастры составляются по видам природных ресурсов: земельный, лесной, водный, кадастр месторождений полезных ископаемых.
Единого кадастра природных ресурсов не существует. Через определенное время (периодически) кадастры обновляются.
Данные кадастровой оценки применяют при планировании использования ресурса, для оценки степени рациональности использования, при определении платежей за ресурс и т.д.
Земельный кадастр включает сведения: о количестве земель; распределении их по категориям и характеру использования; качественном составе; о собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земли.
Лесной кадастр содержит сведения о качественном и количественном составе пород деревьев, группах и категориях экономической ценности лесов, правовом режиме использования лесного фонда и др.
Водный кадастр содержит текущую и перспективную оценки состояния водных объектов и их использования; предусматривает меры по предотвращению загрязнения и истощения водных объектов и восстановлению качества вод. Состоит из трех разделов: 1. поверхностные воды; 2. подземные воды; 3. использование вод.
В последнее время встал вопрос о необходимости учета размещения промышленных отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнения окружающей среды – ксенобиотиков.
Речь идет о создании реестра (кадастра) отходов. При этом объектом регистрации должны служить все опасные и потенциально опасные вещества, так и производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.
Закон «Об охране окружающей природной среды» называет несколько источников финансирования охраны природной среды: государственный бюджет, внебюджетные экологические фонды, средства предприятий, фонды экологического страхования, кредиты банков, добровольные взносы и др.
Мероприятия по охране окружающей природной среды и природопользованию выполняются на основе государственной экологической программы с учетом природно- ресурсного потенциала отдельных регионов.
Финансирование экологических программ в федеральном, республиканских и других бюджетах должно выделяться отдельной строкой (ст. 16 Закона ООПС).
Плата за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды – новый институт, введенный в период рыночной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы и превращения их в объекты гражданско- правовых сделок.