УМК Правоведение , Зенин (1)

Правоведение

Субъекты гражданского права. Субъектами гражданского права являются гражда- не (физические лица) и юридические лица. В гражданских правоотношениях на территории РФ могут участвовать иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, в частности организации с иностранными инве- стициями.

В отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами могут вступать также РФ, ее субъекты и муници- пальные образования. От имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущест- венные права и обязанности, а также выступать в суде органы государственной власти или органы местного самоуправления в рамках их компетенции. По общему правилу к РФ, ее субъектам и муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие в гражданских правоотношениях юридических лиц.

Граждане (физические лица) различаются по своим именам, национальности, гражданству, вероисповеданию, возрасту, полу и семейному положению. В частности гражданами РФ являются:

1)лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу закона от 31 мая 2002 г.

№62-ф3 «О гражданстве Российской Федерации» (РГ, 5 июня 2002 г. – действует с 1 июля 2002 г.) в редакции Законов от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ и 3 января 2006 г.

№5-ФЗ (СЗ РФ, 2003, № 46, ст. 4447; РГ, 11.01.2006 г.);

2)лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным законом и По- ложением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным на основе данного закона Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (СЗРФ, 2002 № 46, ст. 457) в редакции Указа от 31 декабря 2003 г. № 1545

(РГ, 13 января 2004 г.).

Тем не менее, любое физическое лицо как субъект гражданского права должно об- ладать свойствами, необходимыми для признания его правосубъектности. Элементами гражданско-правового статуса физического лица служат его правоспособность, дееспо-

собность и местожительство.

Правоспособность гражданина – это потенциальная (общая, абстрактная) способ- ность физического лица иметь гражданские права и нести обязанности. Она при- знается в равной мере за всеми гражданами, возникает в момент рождения гражда- нина и прекращается его смертью. В отдельных случаях правоспособность возника- ет и до рождения. Так, ребенок умершего, зачатый при его жизни, но родившийся после его смерти, по закону приобретает право на наследство умершего.

Факты рождения и смерти устанавливаются по медицинским показаниям. Опре- деленные проблемы установления факта рождения связаны с применением методов вспомогательных репродуктивных технологий (экстракорпорального оплодотворения, вспомогательного хэтчинга, донорства спермы, суррогатного материнства и др.), исполь- зуемых в соответствии с Инструкцией по применению методов вспомогательных репро- дуктивных технологий, утвержденной приказом Минздрава РФ от 26 февраля 2003 г. №67, рег. № 4452 от 24 апреля 2003 г. «О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия» (РГ, 6 мая 2003 г.).

В спорных случаях (в частности, в случаях длительного применения различных ис- кусственных систем жизнеобеспечения организма человека) заключение о смерти гражда- нина может быть сделано на основе определения момента смерти, сформулированного в

62

Субъекты гражданского права

ст. 9 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180 – I «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (Ведомости Верховного Совета РФ., 1993. №2. Ст. 62) в редакции Закона от 29 нояб- ря 2007 г. №279-ФЗ (РГ, 4 декабря 2007 г.). В соответствии с данной статьей заключение о смерти фиксируется консилиумом врачей – специалистов на основе констатации необра- тимой гибели всего головного мозга (смерть мозга), установленной в соответствии с проце- дурой, утвержденной Министерством здравоохранения РФ. «Смерть мозга эквивалентна смерти человека» – сказано в разделе I Инструкции Минздрава РФ от 20 декабря 2001 г. №460 по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга» (РГ, 30 ян- варя 2002 г.). При этом в диагностике смерти в случае предполагаемого использования умер- шего в качестве донора запрещается участие трансплантологов и членов бригад, обеспечи- вающих работу донорской службы и оплачиваемых ею.

Связанные с этим правоотношения подробно регламентируют Инструкция по оп- ределению критериев и порядка определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий, утвержденная приказом Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. №73, рег. №4379 от 4 апреля 2003 г. (РГ, 15 апреля 2003 г.) и Дополнительный перечень учреждений здравоохранения, которым разрешено осуществлять трансплантацию ор- ганов, утвержденный совместным приказом Минздрава РФ и Российской академии ме- дицинских наук от 4 марта 2003 г. №83/23, рег. №4328 от 26 марта 2003 г. о внесении до- полнений в приказ Минздрава России и РАМН от 13 декабря 2001 г. №448/106 «Об ут- верждении Перечня органов человека – объектов трансплантации и Перечня учреждений здравоохранения, которым разрешено осуществлять трансплантацию орга- нов» (РГ, 15 апреля 2003 г.).

Несоблюдение всех данных правил способно породить нежелательные необоснован- ные предположения и обвинения (см.: подборку публикаций И. Краснопольской: «Что есть смерть. Шумный резонанс на приказ Минздрава о моменте смерти и налет милиции на реа- ниматологов», «Зачем оживляли покойника» – РГ, 25 апреля 2003 г.; «Дела врачей. Еще до решения суда врачей – трансплантологов объявили убийцами» – РГ, 18 августа 2004 г.).

Отмеченные специфические ситуации, связанные с рождением или смертью гра- жданина, сопряжены прежде всего с медицинскими, физиологическими, психологиче- скими, моральными и даже религиозными проблемами. С юридической точки зрения, они намного проще. Как бы ни произошли рождение или смерть гражданина, юристы оперируют соответствующими записями в актах гражданского состояния.

Акты гражданского состояния, определяющие моменты возникновения и прекра- щения гражданской правоспособности, такие как рождение и смерть гражданина, подле- жат государственной регистрации органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в актовые книги и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (ст. 47 ГК; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния», вступил в силу с 20 ноября 1997 г. – «Российская газета». 20 ноября 1997 г.; СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4149; РГ, 26.04; 9.07.2003).

«Никто не может быть ограничен в правоспособности иначе, как в случаях и в по- рядке, установленных законом» (п. 1 ст. 22 ГК). Например, на территории РФ не допуска- ется розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» – РГ. 14 июля 2001 г.) в редакции закона от 26 июля 2006 г. № 134–ФЗ (РГ, 27 июля 2006 г.). Дру- гой пример: в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 августа 2001 г. № 107-ФЗ «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации «О средствах массовой инфор- мации» (РГ. 10 августа 1996 г., 27 октября 1998 г., 5 января 2001 г., 1 августа 2007 г.) указан- ный закон дополнен статьей 19, согласно которой, в частности, иностранное юридиче- ское лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50% и бо-

63

Правоведение

лее, гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм» (Российская газета – 2001 г. 9 августа).

Вчисло прав, образующих содержание правоспособности граждан, входят такие права, как право иметь имущество, наследовать и завещать его, создавать юридические лица, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом дея- тельностью. Эти гражданские права, а также обязанности гражданин приобретает и осу- ществляет под своим именем.

Предпринимательская деятельность гражданина. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента го- сударственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Наряду с за- регистрированными индивидуальными предпринимателями предпринимательской дея- тельностью может заниматься также глава крестьянского (фермерского) хозяйства – с мо- мента государственной регистрации хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (п. 2 ст. 25 ГК).

Всоответствии со ст. 5 Закона от 11 июля 2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фер- мерском) хозяйстве» (РГ, 17 июня 2003 г.) «фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Рос- сийской Федерации».

Предпринимательская деятельность граждан регулируется ст. 23 и 25 ГК. Вместе с тем к предпринимательской деятельности этих субъектов могут применяться, за некото- рыми исключениями, также правила закона, регулирующие деятельность коммерческих организаций – юридических лиц. Все физические лица, внесенные в единый государст- венный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринима- тельскую деятельность без образования юридического лица, и крестьянские (фермер- ские) хозяйства относят к субъектам малого и среднего предпринимательства, если они соответствуют условиям, установленным ст. 4 федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федера- ции» (далее – закон «О предпринимательстве»)1.

На практике индивидуальных предпринимателей нередко для краткости именуют «ПБОЮЛ»ами. Во избежание недоразумений следует отметить, что ни в одном федераль- ном законе нет такой аббревиатуры. По мысли ее «изобретателей» она должна означать «предпринимателей без образования юридического лица» (см.: В. Шанин. Налог с призра- ка. Московская регистрационная палата изобрела новое слово – РГ, 27 июля 2004 г.).

Регистрация граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г. осуществлялась в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упоря- дочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на террито- рии Российской Федерации».

После 1 января 2004 г. государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, в том числе при прекращении ими своей деятель- ности, а также ведение единого государственного реестра индивидуальных предприни- мателей осуществляется в соответствии с Законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ, которым Закон «О государственной регистрации юридических лиц» переименован в Закон «О Го- сударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (РГ, 25 июня 2003 г.) в редакции Законов от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ и 2 июля 2005 г.

№83-ФЗ (РГ, 27 декабря 2003 г., 6 июля 2005 г.).

1 Подробнее об этих условиях см. в разделе, посвященном юридическим лицам.

64

Субъекты гражданского права

На базе федеральных законов, содержащих перечень документов, необходимых для регистрации индивидуальных предпринимателей, постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (РГ, 13 мар- та 2004 г.) утверждены Правила ведения Единого государственного реестра налогопла- тельщиков и новые редакции большого числа форм документов, предоставляемых при ре- гистрации, утвержденных ранее постановлением Правительства от 19 июля 2002 г. №439.

Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 3 декабря 2003 г. №БГ-3- 09/664 «Об утверждении форм документов, используемых при регистрации крестьян- ских (фермерских) хозяйств» (рег. №5363 от 24.12.2003 – РГ. 16 января 2004 г.) в редакции приказа МНС от 16 февраля 2004 г. №БГ-3-09/121 (рег. №5627 от 9 марта 2004 г. – РГ, 27 марта 2004 г.) введены в действие формы документов, представляемых для регистра- ции крестьянских (фермерских) хозяйств, влекущие приобретение их главами статуса индивидуальных предпринимателей. Кроме того, приказом МНС РФ от 3 марта 2004 г. (РГ, 30 марта 2004 г.) утверждены Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц.

Предпринимательский статус гражданина обязывает его полностью отвечать по сво- им долгам как перед бюджетом, так и перед кредиторами. Индивидуальный предпринима- тель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществ- лением им предпринимательской деятельности, может быть признан по решению суда не- состоятельным (банкротом) и утратить качество предпринимателя (п. 1 ст. 25 ГК).

Требования кредиторов предпринимателя, признанного банкротом, удовлетво- ряются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взы- скание, в порядке и в очередности, которые предусмотрены законом о несостоятельности (банкротстве). Из установленных законом очередей в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми предприниматель несет ответственность за причи- нение вреда жизни и здоровью, путем капитализации повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов.

Входе осуществления процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом его кредиторами могут заявляться требования по обязательствам, не связанным

спредпринимательской деятельностью. После завершения расчетов с кредиторами пред- приниматель освобождается от исполнения требований по этим обязательствам, если они были не только предъявлены, но и учтены при признании предпринимателя банкротом.

Всоответствии с законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»1 банкротами могут быть признаны также граждане, не зарегистрирован- ные в качестве индивидуальных предпринимателей (ст. 202-213).

Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть вновь зарегистрирован в качестве такового в течение одного года с момента признания его банкротом (п. 2 ст. 216).

Гражданская правоспособность иностранного физического лица определяется его личным законом. Личным законом считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное граж- данство, его личным законом является российское право. Равным образом российское право является личным законом иностранного гражданина, имеющего место жительства в Российской Федерации. При наличии у лица нескольких гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом

1 РГ– 2 ноября2002 г. (законвступилвдействиесо2 декабря2002 г.) – с последующими изменениями.

65

Правоведение

лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительст- ва (п. 1–5 ст. 1195 ГК). При этом, по общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами (ст. 1196 ГК).

Дееспособность гражданина – это его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Различают четыре состояния дееспособности:

1)полная дееспособность;

2)частичная дееспособность;

3)ограниченная дееспособность;

4)«нулевая» дееспособность (полная недееспособность).

Полная гражданская дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. Вместе с тем гражданин, не достигший 18 лет, может приобрести полную дееспособность в случае вступления в брак в установленном порядке ранее этого возраста или в результате эмансипации.

Эмансипация – это объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полно- стью дееспособным при условии его работы по трудовому договору (контракту) или занятия с согласия законных представителей (родителей, усыновителей либо попе- чителя) предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по ре- шению органа опеки и попечительства – с согласия законных представителей или по решению суда – при отсутствии такого согласия (п. 1 ст. 27 ГК).

Частичной дееспособностью обладают несовершеннолетние граждане: малолет- ние в возрасте от 6 до 14 лет и неэмансипированные подростки в возрасте от 14 до 18 лет. За малолетних сделки (кроме мелких бытовых и некоторых других, которые малолетние вправе самостоятельно совершать с 6-летнего возраста) от их имени могут осуществлять (при соблюдении предусмотренных законом условий) только их родители, усыновители или опекуны.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, по общему пра- вилу, с предварительного (либо последующего) письменного согласия (одобрения) своих законных представителей. Вместе с тем в этом возрасте подростки вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами; осуществлять права ав- тора охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые и иные сделки, в частности сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации (скажем, недорогие подарки), и сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным предста- вителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели (например, для приобретения фотоаппарата) или для свободного распоряжения.

Ограниченная дееспособность граждан также регламентируется законом. По об- щему правилу, никто не может быть ограничен в право- и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Несоблюдение установленных законом ус- ловий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься пред- принимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государст- венного или иного органа, установившего подобное ограничение. Более того, по общему правилу, являются ничтожными полный или частичный добровольный отказ граждани- на от право- или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение право- или дееспособности (ст. 22 ГК).

66

Субъекты гражданского права

Вдееспособности могут быть ограничены как полностью дееспособные (совершенно- летние), таки частично дееспособные граждане (подростки в возрасте от 14 до 18 лет).

Совершеннолетний гражданин может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с установле- нием попечительства при условии, если он, во-первых, злоупотребляет спиртными напит- ками или наркотическими средствами и, во-вторых, вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение. После решения суда такой гражданин вправе самостоя- тельно совершать лишь мелкие бытовые сделки, совершать же другие сделки, а также по- лучать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может только с согласия попечителя. Ограничение дееспособности и попечительство отменяются судом по отпаде- нии указанных оснований, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности.

Частичная дееспособность подростка в возрасте от 14 до 18 лет может быть ограни- чена также лишь по решению суда по ходатайству законных представителей подростка либо органа опеки и попечительства. При наличии достаточных оснований (в том числе злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, безрассудного рас- ходования своих заработка, стипендии, иных доходов) суд, по общему правилу, может не только ограничить, но и лишить подростка права самостоятельно распоряжаться любы- ми своими доходами.

Полностью недееспособным по решению суда с установлением над ним опеки может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не мо- жет понимать значения своих действий или руководить ими. От имени такого граждани- на сделки совершает его опекун. При отпадении оснований признания гражданина не- дееспособным суд признает его дееспособным, и на основании решения суда отменяется установленная над ним опека (ст. 29 ГК).

ГК подробно регламентирует функции, права, обязанности и деятельность орга- нов опеки и попечительства, в роли которых выступают органы местного самоуправле-

ния (ст. 31–41).

Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным надо от- личать от патронажа над дееспособными гражданами (ст. 41 ГК). Попечительство в фор- ме патронажа устанавливается органом опеки и попечительства только по просьбе самого совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не мо- жет самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. По- печитель (помощник) дееспособного гражданина также может быть назначен в этом слу- чае лишь с согласия такого гражданина. Обычно помощник заключает с подопечным до- говор поручения или договор о доверительном управлении имуществом подопечного.

Гражданская дееспособность иностранного физического лица, как и его право-

способность, определяется его личным законом (п. 1 ст. 1197 ГК). Однако физическое ли- цо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сто- рона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности. При этом признание в РФ физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву (п. 2, 3 ст. 1197 ГК).

Внастоящее время статус иностранцев в России определяется, помимо ГК, феде- ральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граж- дан в Российской Федерации», вступившим в силу 31 октября 2002 г.(РГ, 31 июля 2002 г.), с последующими изменениями. Данный закон определяет основные понятия (иностранного гражданина, лица без гражданства и др.), устанавливает три правовых режима пребывания иностранцев в России (временное пребывание, временное проживание и постоянное про- живание), регулирует порядок их въезда, выезда из страны и их регистрации.

67

Правоведение

Предоставление иностранным гражданам и апатридам в РФ так называемого на- ционального режима не исключает установления в отношении них, как правило, в их же интересах, определенных принятых в международной практике юридических фор- мальностей.

В частности постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. № 241 утвер- ждено Положение о подтверждении иностранным гражданином или лицом без граждан- ства наличия средств для проживания на территории РФ или предъявлении гарантии представления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через госу- дарственную границу РФ1. Кроме того, приказом Министерства иностранных дел РФ от 20 ноября 2007 г. №19265 (рег. №10875) утвержден Административный регламент исполне- ния государственной функции по оформлению, выдаче, продлению срока действия, вос- становлению и аннулированию виз иностранных граждан и лиц без гражданства2.

Местом жительства гражданина, являющимся важным элементом его правового статуса, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно прожи- вает. Местом жительства малолетних и подопечных граждан признается место жи- тельства их законных представителей (ст. 20 ГК).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июня 1993 г. № 5242 – I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227. Введен в действие с 1 октября 1993 г.) местом пребывания признаются гос- тиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, дру- гое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Напротив, место жительства – это жи- лое помещение, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно в ка- честве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды или на других за- конных основаниях (жилой дом, квартира, общежитие, дом для ветеранов, либо другой специализированный дом).

Закон установил взамен прописки регистрационный учет граждан по месту их жительства и пребывания. На его основе постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россий- ской Федерации (Российская газета. 27 июля 1995 г.). Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. пункты 10, 12 и 21 данных Правил признаны не соответст- вующими Конституции Российской Федерации (Российская газета. 10 февраля 1998 г.). Ра- нее (4 апреля 1996 г.) Конституционный Суд РФ признал неконституционными отдельные статьи и пункты ряда нормативных актов города Москвы и некоторых других населенных пунктов и регионов, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы (Российская газета. 17 апреля 1996 г.).

Постановлением от 14 августа 2002 г. № 599 Правительство РФ внесло новые изме- нения и дополнения в Правила регистрации от 17 июля 1995 г.3 Теперь по месту пребы- вания можно регистрироваться на любой срок (а не на три месяца). Отменены какие- либо запреты на регистрацию (в части письменного согласия всех совершеннолетних лиц, постоянно проживающих в жилом помещении; размера жилой площади, приходя- щейся на одного проживающего и т.п.). Вместе с тем сохранились особенности регистра-

1РГ, 29 апреля 2003 г.

2РГ, 23 января 2008 г.

3РГ, 21 августа 2002 г.

68

Субъекты гражданского права

ции граждан в отдельных регионах, прежде всего в г. Москве и Московской области (см. об этом: РГ, 14, 21, 28 июня 2002 г., а также статью И. Семеновой «Работать можно. Жить – нельзя. Столица приняла новые правила регистрации» в РГ, 13 апреля 2004 г.).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 825 в по- становление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 внесены новые изменения, в со- ответствии с которыми россияне при временном проживании могут находиться без реги- страции 90 дней (РГ, 28 декабря 2004 г.). Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. №208 (рег. №10545 от 28 ноября 2007 г.) утвержден Административ- ный регламент предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному уче- ту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ1

В рамках своих конституционных прав гражданин РФ имеет также возможность на выезд из РФ и на въезд в РФ. Он не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Фе- дерацию» в редакции от 18 июля 1998 г. №110-ФЗ (вступил в силу с 22 августа 1996 г. РГ, 22 августа 1996 г.; 24 июля 1998 г.). Более того, Конституционный Суд РФ своим постанов- лением от 15 января 1998 г. № 2-П признал неконституционными положения части пер- вой ст. 8 данного закона, по существу препятствующей выдаче гражданину РФ, имеюще- му место жительства за пределами ее территории, заграничного паспорта в Российской Федерации (РГ, 29 января 1998 г.). В последнее время острые споры вызвала практика ог- раничения выезда за границу лиц, имеющих в России задолженности по обязательствам, алиментам, штрафам и другим обязательным платежам.

Важные особенности присущи определению места жительства (и в целом граждан-

ско-правовому статусу) переселенцев, вынужденных переселенцев и беженцев. Пересе-

ленцы – это граждане, меняющие место жительства в связи с переездом на жительство в другую местность по решению компетентных государственных органов в связи с объек- тивными событиями (радиоактивное заражение территории, строительство гидростанции, железнодорожной линии и т.п.) и с предоставлением жилья по новому месту жительства.

Вынужденными переселенцами признаются граждане, покидающие прежнее место жительства вследствие преследования их или членов их семей, совершения над ними насилия по мотивам расовой либо национальной принадлежности, вероисповеда- ния, языка или политических убеждений. В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» в редакции Закона от 20 декабря 1995 г.2

вкачестве вынужденных переселенцев могут выступать граждане РФ, проживавшие на территории как иностранного государства, так и другого субъекта РФ, а также иностран- ные граждане и лица без гражданства. Вынужденный переселенец получает в территори- альном органе миграционной службы удостоверение с правом самостоятельного выбора места жительства не территории России.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»

вредакции Закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ (Действует с 3 июля 1997 г. РГ, 3 июля 1997 г.) беженцем признается, в частности, лицо, которое не является гражданином России и ко- торое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей граждан- ской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает поль- зоваться такой защитой вследствие таких опасений. Как и вынужденный переселенец,

1РГ, 23 января 2008 г.

2СЗ РФ 1995. №52. Ст. 5110

69

Правоведение

беженец признается таковым по решению органа миграционной службы и приобретает комплекс прав и обязанностей, перечисленных в ст. 8 Закона «О беженцах», в том числе право пользования жильем, предоставленным в определенном Правительством России порядке из фонда жилья для временного поселения. В дальнейшем беженец вправе либо ходатайствовать о предоставлении ему гражданства РФ или права постоянного прожива- ния на территории России, либо добровольно вернуться в страну своего прежнего посто- янного проживания.

Важную роль в правоотношениях, связанных с миграцией граждан, играют под- разделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. В соответствии с Общим положением о данном подразделении, утвержденным приказом МВД РФ от 31 мая 2002 г. №522 (РГ, 11 июня 2002 г.) в целях реализации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. №232 (СЗ РФ, 2002, №8, ст. 813) и Постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г. №3271, одной из основных функций подразделения по делам миграции является обеспе- чение применения в соответствии с российским законодательством порядка предостав- ления статуса беженца или вынужденного переселенца.

Впоследнее время усилены меры по реализации требований Кодекса об админи- стративных правонарушениях, федеральных законов «О правовом положении иностран- ных граждан в РФ», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О беженцах», а также по- становления Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199, утвердившего Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражда- нина или лица без гражданства в РФ и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.

Вэтой связи, в частности, приказами МВД РФ от 17 августа 2004 г. №510, рег. №6046 от 28 сентября 2004 г. и от 26 августа 2004 г. №533, рег. №6049 от 28 сентября 2004 г. утвер- ждены соответственно Инструкция по организации деятельности органов внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пре- бывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, а также Наставление по организации деятельности органов внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (РГ, 2 октября 2004 г.).

Вповседневной жизни нередки случаи длительного немотивированного отсут-

ствия некоторых граждан, в том числе предпринимателей в месте их жительства. В це- лях недопущения неразумно долгой неопределенности в имущественных и личных от- ношениях данных граждан с другими лицами закон устанавливает возможность призна- ния таких граждан безвестно отсутствующими и объявления их умершими.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом без- вестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК). При необходимости постоянного управления имуществом безвестно отсутствующего оно передается на основании решения суда лицу, определяе- мому органом опеки и попечительства, с которым данный орган заключает договор о до- верительном управлении. Из имущества безвестно отсутствующего выдается содержа- ние гражданам, которых он обязан содержать, и погашается задолженность по другим его обязательствам. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина суд от- меняет свое решение, и на этом основании отменяется также доверительное управление имуществом (ст. ст. 43, 44ГК).

Объявление гражданина по суду умершим допускается, если в месте его житель-

ства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при

1 РГ, 29 мая 2002 г.

70