УМК Правоведение , Зенин (1)

Административное право

Отношения государственной гражданской службы подробно регулирует Закон от 27 июля 2004 г. № 90-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Фе- дерации» (РГ, 31 июля 2004 г.). Данный закон, вступивший в силу (в основном с 31 ян- варя 2005 г.), содержит 17 глав, включающих 72 статьи. Закон регулирует, в частности: понятие, принципы государственной гражданской службы и другие общие положе- ния о ней (глава 1. Ст. 1-7); должности гражданской службы – высшие, главные, веду- щие, старшие и младшие (глава 2. Ст. 8-12); правовое положение (статус) гражданского служащего (глава 3. Ст. 13-20); поступление на гражданскую службу (глава 4. Ст. 21-22); служебный контракт (глава 5. Ст. 23-32); основания и последствия его прекращения

(глава 6. Ст. 33-41).

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. (РГ, 12 января 2006 г.).

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безо- пасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохра- нительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с пре- ступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваи- ваются специальные звания и классные чины.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на:

•должности федеральной государственной гражданской службы;

•должности государственной службы субъекта Российской Федерации;

•воинские должности;

•должности правоохранительной службы.

Вфедеральном государственном органе могут быть учреждены должности госу- дарственной службы различных видов.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) катего- риям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и зако- нами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъек- тов Российской Федерации.

Государственные служащие. Федеральный государственный служащий – граж- данин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности фе- деральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознагражде- ние, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гра- жданин, осуществляющий профессионально-служебную деятельность на должности го- сударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий де- нежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъек- та Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может полу- чать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Фе- дерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации.

41

Правоведение

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и госу- дарственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ог- раничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также по- рядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответст- вующим федеральным законом о виде государственной службы.

Всоответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

•на неопределенный срок;

•на определенный срок;

•на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образова- ния и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Всоответствии с федеральными законами о видах государственной службы граж- данам, проходящим государственную федеральную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» №119-ФЗ, принятый Госдумой 5 июля 1995 г. и подписанный Президентом 31 июля 1995 г.,1 , под- разделял государственные должности на: государственные должности категории «А» (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители органов законодательной

иисполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.); государствен- ные должности категории «Б» (для непосредственного обеспечения исполнения полно- мочий лиц, замещающих должности категории «А») и государственные должности кате- гории «В» (для исполнения и обеспечения собственных полномочий учредивших их го- сударственных органов).

Поскольку должности категории «А» устанавливаются Конституцией РФ и Кон- ституциями, уставами субъектов РФ, государственными должностями государственной службы признаются лишь государственные должности категории «Б» или «В», включен- ные в Реестр государственных должностей государственной службы РФ. Закон «Об осно- вах государственной службы в Российской Федерации» регламентировал основы органи- зации государственной службы; правового положения государственного служащего; про- хождения государственной службы и обеспечения ее эффективности. В соответствии с данным законом государственным служащим признавался гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное возна- граждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (РГ, 31 мая 2003 г.) признаны утратившими силу подп. 1 п. 1 ст. 1, пункты 1 и 3 ст. 2, п. 3 ст. 3 указанного закона. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 72 Закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ со дня вступления в силу данного закона (т.е. с 31 января 2005 г.) За- кон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Феде- рации» полностью утратил силу.

Тем не менее, согласно ст. 73 Закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, впредь до приве- дения федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной службе в соответствие с данным законом законы и иные нормативные правовые акты РФ и ее субъектов о госу- дарственной службе применяются постольку, поскольку они не противоречат этому за- кону. Это касается, в частности, Указа Президента РФ от 3 сентября 1997 г. №981 «Об ут- верждении перечней государственных должностей федеральной государственной служ-

1 РГ, 3 августа 1995 г.

42

Административное право

бы» в редакции последующих указов, включая указ от 22 марта 2004 г. №393.1 В числе ука- занных должностей – должности, начиная от руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ до специалиста I категории в Центризбиркоме РФ. В промежутке между этими должностями в категориях «Б» и «В» предусматриваются дру- гие лица, занимающие различные ступени главных, ведущих, старших и младших госу- дарственных должностей (помощники, референты, консультанты, советники, специали- сты – эксперты, секретари, атташе, казначеи, контролеры-ревизоры и т.п.).

В рамках перечисленных должностей к государственным служащим предъявляют- ся квалификационные требования, относящиеся к: уровню их профессионального обра- зования; знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ; стажу и опыту работы по специальности. Государственные служащие имеют специфические права (на получение информации; материалов, необходимых для испол- нения своих должностных обязанностей; на принятие соответствующих решений и т.п.), а также обязанности. В частности, государственные служащие обязаны обеспечивать под- держку конституционного строя и хранить государственную тайну. На государственных служащих налагаются определенные ограничения, связанные с их службой. Они, в частно- сти, не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой; быть депутатом; состоять членом органа управления коммер- ческой организации; быть поверенными по делам третьих лиц и участвовать в забастовках.

Муниципальная служба. Важное значение для упорядочения отношений, связан- ных с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров России, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих имеет Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 июня 2007 г. (РГ, 7 марта 2007 г.). В данном законе регламентированы все важнейшие аспекты муни- ципальной службы, начиная с ее понятия (ст. 2), правовых основ (ст. 3), основных прин- ципов (ст. 4), взаимосвязи с государственной гражданской службой (ст. 5) и заканчивая финансированием и программами развития муниципальной службы (ст. 34–35).

Административная ответственность. Несоблюдение административно-правовых норм является административным правонарушением. Административное правона- рушение влечет ответственность, т.е. наложение на нарушителя административно- го наказания в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, принятым 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ и введенным в действие с 1 июля 2002 г., с по- следующими многочисленными изменениями и дополнениями2.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или зако- нами субъектов РФ установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.2. КоАП).

До принятия КоАП 2001 г. действовал Кодекс об административных правона- рушениях РСФСР 1984 г. За прошедшие годы в него было внесено очень много изме- нений и дополнений, что затрудняло пользование им. К тому же в новых нормах с учетом инфляции были существенно увеличены штрафы, а в старых статьях они оста-

1РГ, 9 сентября 1997 г.; 26 марта 2004 г.

2СЗ РФ, 2002, №1, ст. 1; №30, ст. 3029; №44, ст. 4295; 2003, №27, ст. 2700, 2708, 2717; №46, ст. 4434; №50, ст. 4847, 4855; РГ, 25 августа 2004 г., 13 мая, 6 июня, 8, 22, 28 декабря 2005 г.; 11 января 2006 г.; 31

июля, 24 октября 2007 г. (далее – КоАП).

43

Правоведение

вались прежними, т.е. чисто символическими (10, 20, 30 или 50 руб.). В КоАП 1984 г. не были включены нормы прямого действия, изложенные во многих законах и преду- сматривавшие административную ответственность. Принятые субъектами РФ много- численные акты об административной ответственности вошли в противоречие с фе- деральным законодательством.

Вдействующем КоАП акцент сделан на защите интересов не государства, а прав и законных интересов граждан. Этому полностью посвящена большая глава об ответствен- ности за нарушение избирательных, трудовых, социально-экономических прав и закон- ных интересов граждан. Специальные главы посвящены экологическим правонарушени- ям, правонарушениям в области информации, торговли, общественной безопасности и защите других конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции и Ев- ропейской конвенции о правах человека и гражданина детально разработана процессу- альная часть КоАП с целью гарантировать права как потерпевших, так и лиц, привлекае- мых к ответственности. Согласно КоАП любое постановление об административных пра- вонарушениях, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящие судебные инстанции. В качестве защитника лица, привлекаемого к адми- нистративной ответственности, может участвовать не только адвокат, но и любое лицо, имеющее высшее юридическое образование. Если в старом КоАП процессуальным во- просам было посвящено 52 статьи, то сейчас в КоАП их в два раза больше. Субъектами ответственность по новому КоАП могут быть не только физические, но и юридические лица. Это вызвано жизнью, коренными изменениями социально-экономической струк- туры нашего общества.

ВКоАП дано четкое понятие должностного лица. Причем с учетом изменений в экономике страны к ним по ответственности приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции, как на государственных предприятиях, так и в организациях и предприятиях других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. Теперь эти лица будут нести повышенную ответственность наравне с должностными ли- цами органов государственной власти.

Федеральным законом от 24 июля 2003 г. №210-ФЗ существенно усилена админи- стративная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств1.

Административное правонарушение имеет свой состав, т.е. объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Объектом служат общественные отношения, охраняемые нормами административного права, – общественный порядок, отношения собственности граждан и юридических лиц, безопасная эксплуатация средств транспор- та. Объективная сторона выражается в активном (действие) или пассивном (бездействие) поведении субъекта, посягающего на объект административного правонарушения, – на- рушение правил по охране труда и технике безопасности, санитарно-гигиенических пра- вил, правил дорожного движения, а также мелкое хулиганство, продажа в коммерческих целях незаконно изготовленных экземпляров фонограмм и т.п.

Субъектом административной ответственности может быть лицо, достигшее к мо- менту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Субъективная сторона выражается в отношении субъекта к своему поведению и его по- следствиям, т.е. в его вине в форме умысла либо неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездейст- вия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (п. 1 ст. 2.2. КоАП).

1 РГ, 31 июля 2007 г.

44

Административное право

Административное правонарушение квалифицируется как неосторожное, если нарушитель, сознавая противоправный характер своего поведения, без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть (п. 2 ст. 2.2. КоАП).

Всоответствии со ст. 3.2. КоАП (в редакции Закона от 09.05.2005 №45-ФЗ) за совер- шение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться сле- дующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие либо 4) конфискация орудия совершения или предмета правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6)административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностран- ного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.

Вотношении юридического лица могут применяться административные наказа- ния, перечисленные в пунктах 1-4, 9. Наказания, перечисленные в пунктах 3-9, устанав- ливаются только КоАП.

Из числа наказаний исключены исправительные работы. Одновременно увеличе- ны или, напротив, уменьшены размеры штрафов за некоторые правонарушения. На- пример, увеличены штрафы, которые выражались чисто символическими суммами в 10 или 20 рублей.

Вместе с тем смягчены слишком жесткие санкции, принятые в последние годы. Это соответствует принципам справедливости и соразмерности. Законодатель исходил из того, что штрафы должны быть строгими, но не разорительными. Кроме того, Ко- АП отказался от выражения санкций в МРОТах. Согласно ст. 3.5 КоАП в редакции фе- дерального закона от 22 июля 2007 г. №116-ФЗ «О внесении изменений в КоАП в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административ- ное правонарушение»1 «административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях» и устанавливается, в частности, «для граждан в размере, не пре- вышающем пяти тысяч рублей, для должностных лиц – пятьдесят тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей».

Максимальный срок лишения специальных прав (в том числе за нарушение ПДД) снижен с трех до двух лет. Причем основания для применения этого вида наказания су- жены. Введен новый вид санкции – дисквалификация, т.е. лишение права занимать управленческие функции на срок от шести месяцев до пяти лет за такие провинности, как фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при бан- кротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом, совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий.

Согласно КоАП лишение специального права, конфискация и возмездное изъятие орудий и предметов, оказавшихся непосредственными объектами правонарушений, дис- квалификация, административный арест, административное выдворение за пределы РФ могут назначаться только судьей.

Накануне принятия КоАП в печати была подвергнута обоснованной критике по- рочная практика отчисления взысканных административных штрафов в так называемые «фонды развития» и на лицевые счета контролирующих ведомств, правомочных нала- гать штрафы, что не способствовало объективному, справедливому разрешению дел об административных правонарушениях. Наоборот, ведомства лоббировали установление в законодательстве больших штрафных санкций, а у чиновников появлялись побудитель- ные мотивы к погоне за взысканием штрафов по максимуму. Теперь штрафные суммы

1 РГ, 27 июня 2007 г.

45

Правоведение

должны поступать только в бюджет, а не в ведомственные «кормушки». Это будет гаран- тией от лоббирования непомерно высоких штрафных санкций и от необъективности при разрешении конкретных дел об административных правонарушениях.

В КоАП закреплено правило о том, что все нормы об административных правона- рушениях на федеральном уровне должны включаться в него, а нормы субъектов Феде- рации должны приниматься только в форме законов.

С учетом статьи 72 Конституции Российской Федерации в статье 1.3. КоАП дается разграничение компетенции Федерации и ее субъектов. К ведению Федерации относится установление:

•общих положений и принципов законодательства об административных правона- рушениях;

•перечня видов административных взысканий и правила их применения;

•административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значе- ние, в том числе норм об ответственности за нарушение требований федеральных законов;

•порядка производства и установления мер обеспечения (задержания, осмотра, вы- емки и т.д.);

•порядка исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Вне пределов ведения Федерации правовое регулирование в сфере ответственности

за административные правонарушения осуществляется законами субъектов Федерации. Действующий КоАП содержит значительно больше норм, чем прежний. Это объ-

ясняется тем, что многие нормы об административной ответственности содержались не в Кодексе, а были разбросаны по большому числу федеральных законов. При наличии ко- дифицированного акта (Кодекса) это нельзя признать правомерным. В КоАП все нормы об административной ответственности на федеральном уровне сведены воедино.

Кроме того, в отличие от других кодексов в КоАП сосредоточены и общие прин- ципы, основы законодательства об административных правонарушениях, и составы кон- кретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне, и процессуальные правила рассмотрения дел об администра- тивных правонарушениях, и их подсудность (подведомственность), и порядок исполне- ния постановлений о наложении административного наказания. Сделано это в целях удобства пользования данным правовым актом должностными лицами органов государ- ственного контроля (надзора), не являющимися юристами-профессионалами.

Важные разъяснения, связанные с применением КоАП, даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникаю- щих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (РГ, 19 апреля 2005 г.).

46

Правоведение

Финансовое право как отрасль публичного права в объективном смысле пред- ставляет совокупность правовых норм, регулирующих финансовую деятельность госу- дарства. В свою очередь финансовая деятельность проявляется в отношениях по собира- нию, распределению (перераспределению) и использованию государственных и муни- ципальных денежных средств.

Финансовое право включает ряд институтов, важнейшими из которых являются бюджетное, налоговое право и правовая организация банковской системы. Бюджетное право служит юридической основой собирания, распределения и использования феде- ральных денежных средств, а также денежных средств субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджет – это своеобразный денежный фонд, включающий денежные средства РФ, ее субъектов или муниципальных образований. Одновременно бюджет можно рас- сматривать как финансовый план, в котором указывается, на что и сколько будет израсходовано денег (расходные статьи бюджета) и откуда будут взяты деньги в конкретном году (доходные статьи бюджета).

Средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета явля- ются важной составной частью федеральной казны, казны субъекта РФ и муниципальной казны (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК). Составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджетов осуществляется в порядке, регулируемом Конститу- цией РФ и бюджетным законодательством, в первую очередь Бюджетным кодексом Рос- сийской Федерации от 31 июля 1998г. №145-ФЗ (СЗ РФ. 1998, №31, ст. 3823), введенным в

действие (за рядом исключений) с 1 января 2000 г. (РГ. 14 июля 1999 г.) с последующими изменениями и дополнениями. 1В соответствии с Бюджетным кодексом Парламент России ежегодно принимает закон о бюджете страны на очередной год, а Правительство РФ – по- становление о его реализации.

Доходная часть бюджетов различных уровней формируется за счет поступления: обязательных платежей физических и юридических лиц – налогов, пошлин и сборов; сумм от продажи государственных облигаций; вкладов граждан в государственных бан- ках; доходов от приватизации объектов государственной собственности. При этом наи- большая часть доходов образуется в результате взимания налогов с граждан и юридиче- ских лиц, что обуславливает важное значение такого института финансового права как налоговое право.

Налоговое право регулирует отношения, связанные, в частности, с субъектами, объектами и источниками налогов, единицами налогообложения, налоговыми ставками, сроками уплаты налогов и налоговыми льготами. Налог – это обязательный безвозмезд- ный и безвозвратный платеж в пользу государства или муниципального образования. Различают налоги прямые (взимаемые с доходов или имущества налогоплательщика) и косвенные (так называемые налоги на потребление – таможенные пошлины, акцизы, на- лог на добавленную стоимость и т.п. Эти налоги в конечном счете оплачиваются потре- бителями товаров, в стоимость которых они включаются). В зависимости от территори- ального уровня бывают федеральные налоги, налоги субъектов РФ и местные налоги. По другим критериям различают налоги общие и целевые, реальные, личные и др.

Основу налогового законодательства образует Налоговый кодекс Российской Фе- дерации, часть первая которого принята Законом от 31 июля 1998 г. №147-ФЗ (РГ. 6 авгу- ста 1998 г.) и введена в действие (за рядом исключений) с 1 января 1999 г., с последующи-

1 См.: СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823; 2004, № 34, ст. 3535; 2005, № 27, ст. 2717; № 52, ст. 5572; 2006, № 52, ст. 5503; 2007, №18, ст. 2117; РГ, 15 декабря 2007 г.

48

Финансовое право

ми изменениями и дополнениями (РГ. 14, 15, 17 июля 1999 г.), а часть вторая принята Зако- ном от 5 августа 2000 года №117-ФЗ и введена в действие (за рядом исключений) с 1 января 2001 года с последующими многочисленными изменениями и дополнениями. Только в 2007 г. они вносились семь раз1

Важное значение в налоговой системе имеет уплата налога по декларации, пред- ставляемой отдельными налогоплательщиками в установленный срок в налоговый орган. На основе декларации налоговый орган рассчитывает налог и вручает налогоплательщи- ку извещение о его уплате. Обычно декларация лишь фиксирует сумму налога, которую исчислил сам налогоплательщик. В случае проведения налоговой проверки данные декла- рации сравниваются с контрольными цифрами. Расхождение этих данных является осно- ванием либо для возврата излишне уплаченных сумм налога, либо для взыскания недои- мок, пени и иных предусмотренных законом санкций.

Инструкция по заполнению деклараций по налогу на доходы физических лиц ут- верждена приказом МНС РФ от 15 июня 2004 г. № САЭ-3-04/366, рег. №5900 от 9 июля 2004 г. (РГ, 20 июля 2004 г.). Приказами Минфина РФ от 29 декабря 2007 г. № 162н, рег. №11072 от 1 февраля 2007 г. и №163н, рег. №11069 от 1 февраля 2007 г. утверждены соот- ветственно Порядок заполнения формы налоговой декларации по налогу на доходы фи- зических лиц (форма 3 – НДФЛ)2 и Порядок заполнения формы налоговой декларации по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты фи- зическим лицам3. Кроме того, приказом Минфина РФ от 17 декабря 2007 г.№132н, рег. №10926 от 21 января 2008 г. утвержден Порядок заполнения формы налоговой деклара- ции по единому социальному налогу для индивидуальных предпринимателей, адвока- тов, нотариусов, занимающихся частной практикой4.

В целях единообразного применения налогового законодательства постановлени- ем Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999. №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой На- логового кодекса РФ» судам общей юрисдикции и арбитражным судам даны необходи- мые разъяснения (РГ, 6 июля 1999 г.).

Правовая организация банковской системы (или банковского дела) предназначена для обеспечения средствами финансового права эффективно действующей системы бан- ковских организаций, проведения расчетных, кредитных и иных банковских операций. Правовое положение банков как юридических лиц и их договорные отношения с клиен- турой регулирует гражданское право. Финансовое же право опосредствует прежде всего создание организационной структуры банковской системы, возглавляемой Центральным банком РФ (Банком России). В двухуровневую банковскую систему РФ, помимо ЦБР, вхо- дят Банк внешней торговли (Внешторгбанк) и Сберегательный банк, а также коммерче- ские банки и другие кредитные учреждения. Нормативную правовую основу их деятель- ности образуют закон от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности»5 и закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке Рос- сии)6». Центральный Банк России как орган управления осуществляет, в частности, сле- дующие функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; монопольно осуществляет

1См.: СЗФР, 2007, №1, ст. 20, ст. 31; №13, ст. 1465; №21, ст. 2462; №31, ст. 4013; №45, ст. 5416; РГ, 4, 8

декабря 2007 г.

2РГ, 6 февраля 2008 г.

3РГ, 9 февраля 2008 г.

4РГ, 30 января 2008 г.

5СЗРФ. 1996 г. №6. Ст. 492.

6РГ, 13 июля 2002 г.

49

Правоведение

эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; устанавливает правила осуществления расчетов в РФ и правила проведения банковских операций; при- нимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кре- дитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавли- вает их действие и отзывает их (ст. 4).

Наряду с бюджетным, налоговым правом и правовой организацией банковской системы в состав финансового права входят институты, обеспечивающие денежное об- ращение в стране, правовой режим валютных отношений, различные формы финансово- го контроля, включая банковский надзор и аудит.

Финансовое право России продолжает развиваться. Закон от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ (РГ, 25 августа 2004 г.) внес существенные изменения в Бюджетный кодекс в час- ти регулирования межбюджетных отношений. Данный закон направлен на гармониза- цию бюджетных отношений между РФ и ее субъектами. В этой связи уточнена даже Пре- амбула Бюджетного кодекса. В ней подчеркивается, что наряду с общими принципами бюджетного законодательства РФ Бюджетный кодекс устанавливает «правовое положе- ние субъектов бюджетных правоотношений», определяет основы не только бюджетного процесса, но и «межбюджетных отношений».

50