УМК Правоведение , Зенин (1)

Конституционное (государственное) право

3)протоколы съездов политических партий с решениями о вхождении в избиратель- ный блок;

4)соглашение о создании избирательного блока, подписанное представителями по- литических партий и заверенное печатями этих политических партий;

5)сведения о полном и кратком (состоящем не более чем из семи слов) наименова- нии избирательного блока.

Избирательные блоки подлежали регистрации в Центральной избирательной ко- миссии Российской Федерации не позднее чем в пятидневный срок после представления соответствующих документов. Данные документы могли представляться одновременно с представлением совместного федерального списка кандидатов и (или) списка кандида- тов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, но не позднее указанного представления.

Основаниями для отказа в регистрации избирательного блока могли быть, в част- ности, отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, несоответствие одной или нескольких вошедших в избирательный блок политических партий требованиям статьи 33 закона. Создание избирательного блока с меньшим составом участников, чем это было зафиксировано в решениях съездов политической партии (политических пар- тий) о создании данного избирательного блока, не могло служить основанием для отказа в его регистрации.

Вошедшие в избирательный блок политические партии не могли на тех же выбо- рах депутатов Государственной Думы входить в иные избирательные блоки или высту- пать на выборах депутатов Государственной Думы самостоятельно.

После регистрации избирательного блока Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в его состав не могли быть включены какие-либо другие полити- ческие партии.

Избирательный блок при его создании был обязан уполномочить орган избира- тельного блока или одну из входящих в него политических партий выступать от имени избирательного блока в период избирательной кампании, а также в течение срока пол- номочий Государственной Думы соответствующего созыва, если выдвинутый этим изби- рательным блоком федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов.

Важная новелла касалась выборов депутатов Госдумы по одномандатным ок-

ругам. При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам изби- рательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией к выдвижению от избирательного блока, должны были быть поддержаны на съезде соответствующих политических партий, входящих в избирательный блок, тайным голосованием и с со- блюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов. Съезд политической партии утверждал также пред- ставителей, уполномоченных принять решение о выдвижении кандидатов по одноман- датным избирательным округам на съезде (конференции) представителей политических партий, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам от избирательного блока принималось на ука- занном съезде (указанной конференции) представителей политических партий.

При выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам от из- бирательного блока решение политической партии, вошедшей в избирательный блок, о предложении кандидатур к выдвижению кандидатами от избирательного блока заверя- лось подписью руководителей этой политической партии и печатью политической пар- тии, а список кандидатов, выдвинутых избирательным блоком, – подписями уполномо- ченных представителей избирательного блока и печатями политических партий, вошед- ших в избирательный блок.

Кроме того, закон был дополнен еще одним серьезным положением, в соответ-

ствии с которым при выдвижении федерального списка кандидатов избирательным блоком кандидатуры, предложенные политической партией к выдвижению в составе фе- дерального списка кандидатов избирательного блока, должны были быть поддержаны на

31

Правоведение

съезде соответствующей политической партии, входящей в избирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к выдвижению кандидатов. Съезд политической партии ут- верждал также представителей, уполномоченных принять решение о выдвижении феде- рального списка кандидатов от избирательного блока на съезде (конференции) предста- вителей политических партий, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдви- жении федерального списка кандидатов принималось на указанном съезде (конференции) представителей политических партий.

Вместе с тем политическая партия, входящая в избирательный блок, была вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования отказаться от дальней- шего участия в выборах в составе данного избирательного блока по решению уполномо- ченного на то органа политической партии, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Политическая партия, отказавшаяся от дальнейшего участия в выборах в составе избирательного блока, была вправе войти в другой избирательный блок, а также участвовать в выборах самостоятельно в порядке и сроки, предусмотренные законом.

С 7 декабря 2006 г. вступил в силу новый Федеральный закон № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принятый 18 мая 2005 г. (РГ,24 мая 2005 г.) в редакции закона от 25 июля 2006 г. №128–ФЗ

(РГ, 27 июля 2006).

Данный закон включает 14 глав, 95 статей и три приложения. Главы закона назы- ваются соответственно: глава 1. Общие положения (ст. 1-12); глава 2. Избирательные уча- стки. Списки избирателей (ст. 13-17); глава 3. Избирательные комиссии (ст. 18-29); глава 4. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств мас- совой информации (ст. 30-32); глава 5. Политические партии (ст. 33-35); глава 6. Выдвиже- ние и регистрация федеральных списков кандидатов (ст. 36-44); глава 7. Статус кандида-

тов (ст. 45-49).

Другие главы посвящены: глава 8 – информированию избирателей и предвыбор- ной агитации (ст. 50-62); глава 9 – финансовому обеспечению выборов и избирательным фондам (ст. 63-71); глава 10 – голосованию (ст. 72-77); глава 11 – подсчету голосов избира- телей, установлению итогов голосования и определению результатов выборов (ст. 78-88); глава 12 – замещению вакантных депутатских мандатов (ст. 89); глава 13 – обжалованию нарушений избирательных прав граждан и ответственности за нарушение законодатель- ства РФ о выборах депутатов Госдумы (ст. 90-93); глава 14 – заключительным и переход- ным положениям (ст. 94-95).

Основная функция Госдумы – принятие законов. Принятые Госдумой федераль- ные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (п. 1, 3 ст. 105). Принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в тече- ние четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В указанный срок президент вправе отклонить закон (право вето). Для преодоления вето Президента необходимо, чтобы при повторном рассмотрении закона он был одобрен в ранее приня- той редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Сове- та Федерации и депутатов Госдумы (ст. 107).

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть.

Оно издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Судебная власть осуществляет правосудие посредством конституционного, граж- данского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи в РФ независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы и не- прикосновенны. Высшую судебную власть в России представляют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 125, 126, 127 Конституции).

32

Правоведение

Административное право является одной из отраслей публичного права, имею- щей важное практическое значение для граждан и юридических лиц, повседневно стал- кивающихся с деятельностью различных органов государственного управления и мест- ного самоуправления. В объективном смысле административное право – это совокуп- ность правовых норм, регулирующих отношения по организации деятельности в сфере управления; определяющих правовой статус органов исполнительной власти, государст- венных и муниципальных служащих; отношения по управлению в различных областях общественной жизни (социально-экономической, внутри- и внешнеполитической, науч- ной, культурной, образовательной и т.п.); основания наложения и виды административ- ных взысканий.

Понятие, виды и правовой статус органов исполнительной власти. Органами исполнительной власти являются органы, осуществляющие повседневное практическое применение законов и иных, в том числе собственных нормативных правовых актов. В состав данных органов входят федеральные органы (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства), органы исполнительной власти субъектов РФ и органы мест- ного самоуправления.

Всоответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Рос- сийской Федерации» №2-ФКЗ, принятым Госдумой 11 апреля 1997 г., одобренным Сове- том Федерации 14 мая 1997 г. и подписанным Президентом 17 декабря 1997 г.1 (в редак- ции от 31 декабря 1997 г. № ФКЗ2), высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации является Правительство РФ. Будучи коллегиальным орга- ном, возглавляющим единую систему исполнительной власти, Правительство осуществ- ляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных за- конов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Регламент Прави- тельства Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июня

2004 г. №260 (РГ, 8 июня 2004 г.).

Правительство состоит из членов Правительства: Председателя Правительства, за- местителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства на- значается Президентом в порядке, установленном Конституцией РФ. По Конституции Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Госдумы. Госдума вправе отклонить представленную Президентом кандидатуру Председателя Правитель- ства. Однако после троекратного отклонения кандидатур Президент вправе назначить Председателя Правительства РФ, распустить Госдуму и назначить новые выборы.

Правительство РФ обладает по Конституции важными полномочиями. Оно, в ча- стности, разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денеж- ной политики; осуществляет управление федеральной собственностью и принимает ме- ры по обеспечению обороны страны.

Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. №1274 «Вопросы структуры феде- ральных органов исполнительной власти» (РГ, 26 сентября 2007 г.) утверждена структура федеральных органов исполнительной власти.

Всвою очередь распоряжением Администрации Президента Российской Федера- ции и Аппарата Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. №1576/954 утвержден Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов ис- полнительной власти.

1РГ, 23 декабря 1997 г.

2РГ, 4 января 1998 г.

34

Административное право

Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти

I. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью кото- рых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федераль- ные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти

35

Правоведение

II. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью кото- рых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и феде- ральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти

36

особыми экономическими зонами

III. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью ко- торых осуществляет Правительство Российской Федерации

37

культуре и спорту

Одним из важных нововведений административной реформы является возложе- ние на федеральные органы государственного управления разработки и утверждения административных регламентов, детально упорядочивающих все административные процедуры, касающиеся прав и обязанностей как самих органов управления, так и ог- ромной массы обращающихся к ним физических и юридических лиц. Порядок разработ- ки и утверждения регламентов исполнения государственных функций и администра- тивных регламентов предоставления государственных услуг утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №6791.

В рамках административной реформы важную роль, в плане гармонизации дейст- вующего законодательства, сыграл Закон от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ «О внесении измене- ний в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признаний утратив- шими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществ- лением мер по совершенствованию государственного управления» (РГ, 1 июля 2004 г.), вступивший в силу (в основном) с 1 августа 2004 г.

Помимо федеральных существуют органы исполнительной власти субъектов РФ (Правительства, губернаторы и т.п.) и муниципальных образований (префектуры, упра- вы и т.п.). По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют еди- ную систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Важное значение имеет Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об об- щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими из-

1 СЗРФ, 2005, №47, ст. 4933.

38

Административное право

менениями и дополнениями (СЗРФ, 1999, №42, ст. 5005; 2000, №31, ст. 3205; 2001, №7, ст. 608; 2002, №19, ст. 1792; №50, ст. 4930; 2003, №27, ст. 2709).

Данный закон был существенно изменен и дополнен Законом от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ, вступившим в силу с 15 декабря 2004 г. (РГ, 15 декабря 2004 г.). Их суть сводится к замене выборов высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших ис- полнительных органов государственной власти субъектов РФ) наделением данных лиц соответствующими полномочиями по представлению Президента РФ решениями зако- нодательных (представительных) органов субъектов РФ. При этом после непринятия за- конодательным (представительным) органом субъекта РФ решения по представленной Президентом РФ кандидатуре о ее отклонении или наделении соответствующими пол- номочиями Президент РФ вправе назначить временно исполняющего обязанности руко- водителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Более того, если отклонение кандидатуры Президента РФ или непринятие реше- ния о ее отклонения либо наделении соответствующими полномочиями происходит дважды, Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре указанного руководи- теля, назначить временно исполняющего его обязанности и распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местные налоги и сборы, осущест- вляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Данные органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Важное значение имеет правовое регулирование формирования органов местного самоуправления. В целях создания благоприятных условий для выборов, продления или сокращения сроков полномочий этих органов Законом от 12 августа 2004 г. №99-ФЗ (РГ, 14 августа 2004 г.), Законом от 18 апреля 2004 г. №34-ФЗ (РГ, 21 апреля 2004 г.), в частно- сти, были изменены статья 82 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об ос- новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации», статьи 84 и 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(СЗ РФ 2003 г., №40, ст. 3822).

Как проведение административной реформы федеральных органов исполнитель- ной власти, так и совершенствование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления потребовали внесения изменений в десятки фе- деральных законодательных актов и отмены отдельных из них. Именно в этих целях был принят Закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис- полнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (РГ, 31 августа 2004 г.).

Государственная служба. В административном праве традиционно важное значе- ние придается государственной службе Российской Федерации (далее – государственной службе), т.е. профессиональной служебной деятельности граждан РФ (далее – граждан) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных го- сударственных федеральных органов (далее – федеральные государственные органы);

•субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Феде- рации (далее – государственные органы субъектов Российской Федерации;

39

Правоведение

•лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Феде- рации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее – лица, замещающие государствен- ные должности Российской Федерации);

•лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, зако- нами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения пол- номочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – ли- ца, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федера- ции, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, законом от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ (РГ, 31 мая 2003 г.) не регулируется.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государст- венной службы:

•государственная гражданская служба;

•военная служба;

•правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государ- ственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Рос- сийской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем вне- сения изменений и дополнений в рассматриваемый Федеральный закон.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной граждан- ской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование госу- дарственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совмест- ном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организа- ция – в ведении субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представ-

ляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий фе- деральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (вклю- чая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Различают государственную гражданскую службу федеральную и каждого из субъектов РФ. Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной граждан- ской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профес- сиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной граждан- ской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Рос- сийской Федерации.

40