Лекции экологическое

271

1)деяние, т.е. действие или бездействие, осознанное, осмысленное по- ведение человека, способного контролировать свои поступки. Мысли, чувст- ва помыслы человека не могут иметь какого-либо юридического значения, пока они не воплотились в реальные действия;

2)противоправность деяния, т.е. противоречие установленной норме права, выход за ее пределы.

3)общественная опасность или общественная вредность деяния. Ины- ми словами любое правонарушение наносит ущерб общественным, государ- ственным, личным интересам, вызывает негативные последствия, поскольку дестабилизирует юридический порядок, установленный в стране, причиняет субъектам материальный или иной вред;

4)виновность субъекта, совершившего деяние; при этом необходимо, чтобы лицо действовало на основе свободы воли, т.е. у него была возмож- ность выбора варианта поведения;

5)совершение виновного деяния деликтоспособным лицом – физиче- ским или юридическим. Это означает, что субъект правонарушения должен обладать способностью нести юридическую ответственность. Критериями этой способности служат: а) возраст физического лица, а в отношении юри- дического лица – его статус; б) психические состояние физического лица. Таким образом, деликтоспособность характеризуется двумя критериями – социально-юридическим и медико-юридическим, на основании которых ре- шается вопрос о привлечении к юридической ответственности.

Названные признаки позволяют определить правонарушение в сфере природопользования как противоправное виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или способное причинить вред обществу, госу- дарству, отдельным лицам и совершенное деликтоспособным субъектом.

Юридический состав правонарушения содержит четыре обязательных элемента – субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона

(табл. 1).

Объект природоресурсного правонарушения – охраняемые нормами

природоресурсного права общественные отношения по рациональному и безопасному использованию природных ресурсов. Совокупность таких от- ношений является общим объектом природоресурсного правонарушения. В отличие от него родовой объект – группа общественных отношений по ра- циональному и безопасному использованию отдельного вида природного ре- сурса (недр, вод и др.). Если объектом правонарушения всегда являются оп- ределенные общественные отношения, то предмет природоресурсного пра- вонарушения – природный ресурс или право на природный ресурс, по поводу которого возникли общественные отношения.

Объективная сторона природоресурсного правонарушения включает в себя противоправное использование природных ресурсов, наступивший вре-

272

доносный результат и причинную связь между противоправным природо- пользованием и результатом.

Ответственность за природоресурсные правонарушения в ряде случаев может наступать в отсутствие общественно опасных последствий. Так, неза- конная охота (ст. 258 УК РФ) является оконченным преступлением с момен- та начала охоты, независимо от того, удалось ли охотнику незаконно добыть дичь или зверя. В других составах наступление общественно опасных по- следствий является обязательным, например незаконная порубка деревьев и кустарников (ст.260 УК РФ).

К видам вреда, причиненного незаконным природопользованием, отно- сятся экономический, экологический и антропологический вред (табл. 2). Помимо этого, природоресурсными правонарушениями гражданину может причиняться моральный вред (физические и нравственные страдания), юри- дическому лицу – вред, заключающийся в умалении его деловой репутации.

Экономический вред причиняется, как правило, одному или нескольким

природным ресурсам и может быть оценен в стоимостном выражении в виде убытков (включая упущенную выгоду). Непосредственным объектом эконо- мического вреда является право собственности на природные ресурсы и пра- ва на природные ресурсы ресурсопользователей и ресурсодержателей. Эко- номический вред, сам по себе, может и не оказывать сколько-нибудь замет- ного влияния на состояние природных ресурсов. Самовольная порубка де- ревьев и кустарников, нарушив право собственника на участок лесного фон- да, может, при известных условиях, принести даже пользу окружающей сре- де. Отсутствие вреда природным ресурсам характерно и для их незаконного поиска, оценки, изучения.

Экологический вред наносится всей экосистеме в целом и может явить- ся как результатом нерационального и небезопасного природопользования, так и результатом загрязнения окружающей среды отходами промышленно- сти, транспорта и т.п.

Антропологический вред, являясь разновидностью экологического, предполагает причинение ущерба жизни и здоровью человека, в частности, в

результате использования природных ресурсов с нарушением требований безопасного природопользования. Вред жизни и здоровью может причинять- ся как работникам, непосредственно занимающимся использованием при- родных ресурсов, так и иным гражданам в результате воздействия природо- пользования на природные объекты.

Субъектом природоресурсного правонарушения может являться дее-

способное, а также правоспособное, лицо, совершившее правонарушение в сфере природопользования. К таковым относятся граждане, должностные лица, юридические лица.

273

Субъективная сторона природоресурсного правонарушения – вина – есть отношение правонарушителя к совершенному им противоправному дея- нию и его вредным последствиям в виде умысла или неосторожности.

По общему правилу юридическая ответственность за совершенное пра- вонарушение может наступать лишь при наличии вины. Ответственность без вины предусмотрена нормами гражданского права и наступает за вред, при- чиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружаю- щих (ст.1079 ГК РФ). Иногда такую ответственность называют объективной, поскольку основанием ответственности служит факт причинения вреда, а формальным основанием – норма права. Ответственность, предполагающая обязательное наличие вины как субъективного основания юридической от- ветственности, при этом называется субъективной.

Правонарушения в сфере природопользования посягают на различные общественные отношения. Их можно классифицировать следующим образом

(табл. 3):

1.Правонарушения, посягающие на отношения собственности на при- родные ресурсы и информацию о природных ресурсах:

самовольное пользование природными ресурсами; непредставление, искажение, сокрытие и иные нарушения права собст-

венности на информацию о природных ресурсах либо нарушение ее конфи- денциальности;

уничтожение, повреждение природных ресурсов, а также необеспече- ние сохранности мест их нахождения;

самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.

2.Правонарушения, посягающие на установленный порядок предос- тавления права пользования природными ресурсами:

нарушение должностными лицами порядка предоставления лицензий на природопользование и изменение условий лицензии;

предоставление лицензий на пользование природными ресурсами по основаниям, не предусмотренным законодательством;

нарушение требований антимонопольного законодательства при пре- доставлении права природопользования.

3.Правонарушения в сфере установленного порядка природопользова-

ния:

использование природных ресурсов с нарушением условий, установ- ленных лицензией (договором) на природопользование;

выборочная добыча природных ресурсов, приводящая к необоснован- ным потерям их запасов и другие нарушения правил рационального приро- допользования;

нарушение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с использованием природных ресурсов;

274

уничтожение или повреждение систем разметки мест расположения природных ресурсов;

нарушение порядка внесения платы при пользовании природными ре- сурсами;

необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охра- няемых территорий и объектов окружающей природной среды при природо- пользовании.

В основе приведенной классификации правонарушений лежит система общественных отношений, возникающих в процессе природопользования. Возможны и иные основания классификации правонарушений.

§2. Понятие и виды ответственности за нарушение законодательства о рациональном использовании природных ресурсов

Юридическая ответственность субъекта природоресурсного права – это основанная на нормах природоресурсного права обязанность лица пре- терпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями право- вых норм.

Целью юридической ответственности субъектов природоресурсного права является обеспечение соблюдения природопользователями и иными субъектами природоресурсного права правил, условий, сроков природополь- зования, возмещение вреда, причиненного природным ресурсам.

Ответственность в сфере использования природных ресурсов и, в осо- бенности, в землепользовании, многими учеными рассматривается как само- стоятельный (специальный) вид юридической ответственности. В обоснова- ние приводится довод о том, что иным видам юридической ответственности неизвестны такие санкции за совершенное правонарушение, как изъятие зе- мельного участка или принудительное прекращение субъективного права. Природоресурсное право, кроме изъятия природного объекта, содержащего ресурс, предусматривает такие негативные для природопользователя послед- ствия нарушений права, как ограничение и приостановление права использо- вания природных ресурсов.

В рассматриваемых случаях сторонники самостоятельности земельной, экологической ответственности отождествляют меры юридической ответст- венности и меры защиты нарушенных прав управомоченного лица. Меры защиты могут включать меры, направленные на 1) восстановление правового положения сторон, существовавшего до правонарушения (например, двусто- ронняя реституция); и 2) предупреждение правонарушения. Прекращение деятельности, могущей повлечь причинение вреда, рассматривается, напри- мер, гражданским законодательством в качестве одного из способов защиты

гражданских прав в виде предупреждения их нарушения

275

Для привлечения лица к ответственности необходимо наличие сле- дующих предпосылок. 1) Норм, предусматривающих условия, порядок при- влечения к юридической ответственности и ее меры. 2) Правонарушение как основание привлечение лица к ответственности. 3) Процессуальный или про- цедурный акт применения норм права.

Классификация юридической ответственности возможна по различным основаниям. Рассмотрим традиционное деление ответственности по отрасле- вому признаку.

Уголовная ответственность предусмотрена за преступления в сфере природопользования, представляющие наибольшую общественную опас- ность. К ним относятся преступления, перечисленные в главе 26 УК РФ «Экологические преступления»: 1) нарушение законодательства РФ о конти- нентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ (ст.253); 2) нарушение правил охраны и использования недр (ст.255); 3) незаконная до- быча водных животных и растений (ст.256); 4) незаконная охота (ст.258); 5) незаконная порубка деревьев и кустарников (ст.260); 6) уничтожение или по- вреждение лесов (ст.261).

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РФ, а также законами субъектов РФ об административных правонарушениях. В КоАП РФ такие правонарушения перечислены в главах 8 Кодекса.

Гражданско-правовая ответственность преследует, главным обра-

зом, цель возмещения ущерба. Особенностью гражданско-правовой ответст- венности является ее применение к правонарушителю как самостоятельно, так и наряду с привлечением его к административной, уголовной ответствен- ности.

Ущерб, подлежащий возмещению правонарушителем, включает затра- ты на компенсацию ущерба, причиненного природному ресурсу и месту его нахождения, с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. В соответствии со ст.15 ГК РФ убытки – это расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения имущества (реальный ущерб) и неполученные в результате нарушений дохо- ды (упущенная выгода).

Специфика природных объектов и ресурсов приводит к тому, что рас- считать подлежащий возмещению ущерб зачастую бывает очень сложно, а иногда и невозможно. Поэтому в природоресурсном праве в этих целях ши- роко используется таксовый метод. Такса – установленная расценка товаров или норма оплаты чего-либо, это условная единица исчисления законного вреда. Таксовый метод применяется при исчислении ущерба, законного лес- ным ресурсам, ресурсам животного мира (при охоте, рыболовстве). Величина такс устанавливается, как правило, в размере, кратном минимальному разме- ру оплаты труда. Ущерб, причиненный водным ресурсам, ресурсам недр, оп-

276

ределяется на основании методик по оценке и возмещению вреда. При отсут- ствии методик и такс размер ущерба определяется по фактическим затратам, понесенным на восстановление природного ресурса. В необходимых случаях

могут использоваться все перечисленные способы определения ущерба и в любых сочетаниях.

Ответственность за природоресурсные правонарушения по трудово-

му праву включает дисциплинарную и материальную ответственность и обу- словлена наличием трудовых отношений между работником и работодате- лем. Именно в ходе выполнения своих трудовых обязанностей работником причиняется вред природным ресурсам, который впоследствии подлежит возмещению работодателем. В порядке регресса работодатель вправе взы- скать понесенные им расходы с виновного работника, либо наложить на него дисциплинарное взыскание.

Материальная ответственность по трудовому праву отличается от гра- жданско-правовой, в частности, тем, что размер ущерба ограничен прямым действительным ущербом и, по общему правилу, не должен превышать сред- него месячного заработка работника. В полном объеме ущерб подлежит воз- мещению работником в случаях, прямо предусмотренных трудовым закон- нодательством.

Дисциплинарная ответственность работника может возникнуть в связи с тем, что работник, недобросовестно исполняя свои трудовые обязанности, предусмотренные законом, трудовым договором, должностными инструк- циями, другими локальными нормативными актами, причиняет вред природ- ным ресурсам.

§3. Ответственность за нарушения правил рационального использования недр

Нарушения правил недропользования, установленных законом, лицен- зией, договором могут влечь гражданско-правовую, уголовную, администра- тивную, а также дисциплинарную и материальную ответственность по тру- довому праву.

Целью гражданско-правовой ответственности является возмещение ущерба, причиненного недропользователем собственнику недр – государст- ву, другим недропользователям и лицам, не являющимся недропользовате- лями. Возмещению подлежат понесенные убытки (расходы, которые необхо- димо произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повре- ждения имущества), включая упущенную выгоду (не полученные в результа- те нарушений доходы).

Уголовная ответственность за нарушения правил недропользования предусмотрена ст. 253 и 255 главы 26 УК РФ «Экологические преступления» и ст. 216 УК РФ. Статья 253 «Нарушение законодательства Российской Фе-

277

дерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации» устанавливает ответственность:

1)за незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное

создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, экс- плуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, ус- тановок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского су- доходства;

2)за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной эко- номической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения.

Статья 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования недр» предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использо- вания недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в экс-

плуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно за само- вольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти дея- ния повлекли причинение значительного ущерба.

Статья 216 УК РФ «Нарушение правил безопасности при ведении гор- ных, строительных или иных работ» устанавливает уголовную ответствен- ность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба. Части 2 и 3 ст. 216 УК РФ устанавливают ответственность за те же деяния, но в качестве последствий указывают смерть человека (ч. 2 ст. 216 УК РФ); смерть двух или более лиц.

К преступлениям, посягающим на установленный порядок недрополь- зования можно, в известной мере, отнести также преступления, предусмот- ренные ст. 192 УК РФ «Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней».

Административная ответственность за нарушения правил пользования недрами установлена Кодексом об административных правонарушениях РФ,

атакже соответствующим законами субъектов Российской Федерации. КоАП предусматривает ответственность за следующие виды правонарушений:

1. Нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10 КоАП) – выборочная (внепроектная) отработка месторождений по- лезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полез- ных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нера- циональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья. Также данная статья в части второй устанавливает административную ответ-

278

ственность за невыполнение требований по проведению маркшейдерских ра- бот, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо требований по сохранности месторож- дений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.

2.Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресур- сов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов

либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки (ст. 8.9 КоАП).

3.Нарушение правил и требований проведения работ по геологическо- му изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оцен- ке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строитель- ства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных иско- паемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изуче- нии недр и разработке месторождений (ст. 8.11 КоАП).

Кодексом об административной ответственности предусмотрены и иные виды правонарушений, которые посягают на установленный порядок недропользования.

§4. Ответственность за нарушения правил рационального использования водных объектов

В соответствии со ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нару- шении водного законодательства, несут административную, уголовную от- ветственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное наруше- ние и возместить причиненный ими вред.

Уголовная ответственность за нарушения правил рационального ис- пользования водных объектов установлена в гл. 26 Уголовного кодекса.

Статья 250 УК РФ «Загрязнение вод» устанавливает ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ис-

точников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда живот- ному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хо- зяйству.

Статья 252 УК РФ «Загрязнение морской среды» предусматривает от- ветственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источ- ников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транс-

279

портных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и жи-

вых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Административная ответственность за нарушения правил водополь-

зования установлена Кодексом об административных правонарушениях в главе 8.

К правонарушениям в сфере водопользования относятся:

1) Нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП).

Статья 8.13 предусматривает административную ответственность за следующие деяния:

-нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов,

которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления;

-невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования;

-незаконную добычу песка, гравия, глины и иных общераспространен- ных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществ-

ление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов;

-загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объ- ектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам ту- ризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (мате- риалов) в водных объектах.

2) Нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП):

-нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия во- ды и при сбросе сточных вод в водные объекты;

-нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и экс- плуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглу- бительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуата- ции дамб, портовых и иных сооружений.

3) Иные виды правонарушений, которые предусмотрены ст.ст. 8.15 –

8.20КоАП.

Гражданско-правовая ответственность состоит в возмещении ущерба,

причиненного собственникам водных объектов или пользователям водных

280

объектов. В соответствии со ст. 69 Водного кодекса лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, произво- дится в соответствии с утвержденными методиками. В настоящее время дей- ствует Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. Приказом Министер- ства природных ресурсов от 30 марта 2007 г.

§5. Ответственность за нарушения правил рационального использования лесов

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответствен- ность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Уголовными преступлениями в соответствии с УК РФ за нарушения лесного законодательства являются незаконная порубка деревьев и кустарни- ков (ст. 260 УК РФ), а также уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ).

Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо за- щитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния со- вершены в значительном размере наказываются штрафом в размере до соро- ка тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужден- ного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определен-

ные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного го- да, либо арестом на срок до трех месяцев.

Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входя- щих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности наказываются штрафом в раз- мере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного до- хода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительны- ми работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Административная ответственность за нарушение правил лесополь-

зования установлена Кодексом об административных правонарушениях. К правонарушениям в сфере использования и охраны лесов относятся:

-нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24);

-нарушение правил использования лесов (ст. 8.25);