Лекции экологическое
.pdf251
-создание лесных плантаций и их эксплуатация;
-выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, ле- карственных растений;
-выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка ме- сторождений полезных ископаемых;
-строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализиро- ванных портов;
-строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
-переработка древесины и иных лесных ресурсов;
-осуществление религиозной деятельности;
-иные виды.
4. Исходя из системного анализа норм Лесного кодекса, можно выде- лить общее и специальное лесопользование. Общее лесопользование воз- можно в силу ст. 11, в соответствии с которой граждане имеют право сво-
бодно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригод- ных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Т.е. общее лесопользование осущест- вляется только гражданами, исключительно для собственных нужд, свободно и бесплатно. При этом граждане обязаны соблюдать правила пожарной безо- пасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесо- восстановления и правила ухода за лесами.
Специальное лесопользование возможно лишь по основаниям, указан- ным в Лесном кодексе. Специальное лесопользование включает в себя виды, названные в ст. 25 Лесного кодекса. Подробно отличие общего природополь- зования и специального рассмотрено в предыдущих лекциях по природоре- сурсному праву.
§2. Субъекты, объекты и содержание права пользования лесами
В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса участниками лесных отноше- ний являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, му- ниципальные образования, физические и юридические лица. Можно сделать вывод, что субъектами лесных отношений являются:
1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муници- пальные образования. От имени названных публичных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Рос- сийской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий,
252
установленных нормативными правовыми актами (п. 2 ст. 4 Лесного кодек- са).
2. Лесопользователи – физические и юридические лица. Именно на- званные лица являются субъектами, имеющими право извлекать полезные свойства лесных ресурсов. Лесное законодательство исходит из принципа
недопустимости использования лесов органами государственной власти и местного самоуправления (ст. 1 Лесного кодекса).
В Лесном кодексе РФ нет понятия "объекты лесных отношений", но из анализа ст. ст. 6 и 7 можно сделать вывод, что ими являются:
1)земли, на которых располагаются леса (леса, в соответствии со ст. 6 Лесного кодекса, располагаются как на землях лесного фонда, так и на зем- лях иных категорий);
2)лесные участки.
Юридическое содержание лесных правоотношений составляют субъек-
тивные права и юридические обязанности субъектов права лесопользования. К основным правам лесопользователей относятся:
-право на использование предоставленного ресурса, в соответствии с требованиями, установленными лесным законодательством;
-право собственности на добытые лесные ресурсы;
-право на получение информации о состоянии лесных ресурсов;
-право возводить на предоставленном участке объекты лесной и лесо- перерабатывающей инфраструктуры и др.
Основные обязанности лесопользователей состоят в следующем:
-соблюдать требования лесного, земельного, экологического законода- тельства, требования, установленные в договорах;
-не допускать нецелевого использования лесных ресурсов;
-не допускать нарушений законных прав других лесопользователей;
-не допускать нанесения вреда окружающей среде и здоровью челове-
ка;
-принимать меры по охране и защите лесов;
-вносить платежи за пользование лесными ресурсами;
-предоставлять отчеты об использовании лесов (информацию об объе- ме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре и др.);
-соблюдать антимонопольное законодательство и др.
Содержание субъективного права лесопользования состоит в соответ-
ствующих правомочиях субъекта права лесопользования. К таковым отно- сятся право владения (фактическое обладание) и собственно пользование (извлечение полезных свойств ресурса). Кроме этого, в научной литературе выделяют право внутрихозяйственного управления. Оно заключается в том, что пользователи лесных ресурсов могут и обязаны осуществлять внутрихо-
зяйственное устройство предоставленного в пользование лесного участка для
253
его рационального использования и охраны, внутрихозяйственный учет со- стояния и использования лесных ресурсов.
§3. Основания возникновения, изменения и прекращения права лесопользования
Право общего пользования лесами возникает на основании ст. 11 ЛК РФ, закрепляющей право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ре- сурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Пребывание граждан в лесах в
целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире.
По Лесному кодексу РФ 1997 г. осуществление специального лесо- пользования допускалось только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Основанием для выдачи лесорубочного билета, лесного билета являлся договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмезд- ного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесно- го фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа го- сударственной власти субъекта Российской Федерации. Лесорубочный билет, ордер, лесной билет выдавались лесопользователю при краткосрочном поль- зовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет, ордер
и лесной билет предоставляли лесопользователю право на осуществление только того вида лесопользования, который в них указан, в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.
В соответствии с Лесным кодексом 2006 года, лесные участки, нахо- дящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут пре- доставляться юридическим лицам: 1) в постоянное (бессрочное) пользование, 2) в аренду, 3) в безвозмездное срочное пользование. Физическим лицам – 1) в аренду, 2) в безвозмездное срочное пользование.
Очевидно, что самым распространенным основанием возникновения
права лесопользования по действующему лесному законодательству является договор. Лесной кодекс предусматривает два вида договоров: договор арен- ды лесных участков и договор купли-продажи лесных насаждений.
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без пре- доставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ог- раниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользова- ния лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в поряд- ке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено лесным кодексом. Напри-
254
мер, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществ- ления религиозной деятельности в безвозмездное срочное пользование (п. 3 ст. 47 Лесного кодекса).
Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессроч- ное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого устанавливаются уполномоченным федераль- ным органом исполнительной власти. Освоение лесов предполагает органи- зацию использования лесов, создание и эксплуатацию объектов лесной и ле- соперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, проведение мероприятий по охране, исполь- зованию объектов животного мира, водных объектов с учетом целевого на- значения и функций лесов. Проект освоения лесов подлежит государствен- ной или муниципальной экспертизе. В соответствии с проектом освоения ле-
сов ежегодно в компетентные органы государственной власти или органы местного самоуправления подается заявление об использовании лесов (лес- ная декларация) (ст. 26 Лесного кодекса).
Прекращение права использования леса и лесных участков осуществля-
ется в добровольном или принудительном порядке. Невыполнение гражда- нами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесо-
хозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или догово- ров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекраще- ния права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или без- возмездного срочного пользования лесным участком (ст. 24 Лесного кодек- са).
Также Лесной кодекс предусматривает возможность ограничения и приостановления использования лесов (ст.ст. 27-28).
§4. Правовое регулирование отдельных видов лесопользования
Заготовка древесины и живицы
Заготовка древесины является ведущим видом использования (изъятия) лесных ресурсов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработ- кой, хранением и вывозом из леса древесины (ст. 29-30 Лесного кодекса). Исключение составляет заготовка гражданами древесины для целей отопле- ния, возведения строений и иных собственных нужд, которая предпринима- тельской деятельностью не признается. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено фе- деральными законами (например, граждане производят заготовку древесины
255
для собственных нужд в любых лесах на основании договоров купли- продажи лесных насаждений).
Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) яв- ляются процессы их спиливания, срубания, срезания (ст. 17 Лесного кодек- са). Для заготовки древесины, если иное не установлено лесным кодексом, допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за леса- ми; лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначен- ных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной ин- фраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (ст. 21 Лесного кодекса).
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правила- ми пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Правила за-
готовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок (ст. 17 Лесного кодекса). Выборочными рубками явля- ются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участ- ках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками призна- ются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участ- ках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства ле- сов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если вы- борочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздорови- тельные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полез- ных функций. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предос- тавленных для заготовки древесины, допускается только при условии вос- производства лесов на указанных лесных участках. Федеральными законами могут устанавливаться случаи, при которых запрещаются сплошные рубки (например, в центральной экологической зоне озера Байкал).
Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погиб- шие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Перечень видов (по- род) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается Правительством РФ.
Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением воз- растов рубок. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки ус-
256
танавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной вла- сти.
Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления за- готовки древесины без предоставления лесного участка – договоров купли- продажи лесных насаждений. Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных скла- дов, других строений и сооружений, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъ- ектов Российской Федерации.
Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую дея- тельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса (ст. 31 Лесного кодекса). Подсочкой лесных на- саждений является процесс нанесения на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора живицы, дре- весных соков (ст. 18 Лесного кодекса).
Заготовка живицы осуществляется в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заго- товку живицы на основании договоров аренды лесного участка.
Правила заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ре- сурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполни- тельной власти.
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ранее – так называе- мые второстепенные лесные ресурсы) представляет собой предприниматель- скую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответст- вующих лесных ресурсов из леса. К недревесным лесным ресурсам в данном случае относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточ- ный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы (ст. 32 Лесного кодекса).
Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собст- венных нужд не являются предпринимательской деятельностью и осуществ- ляются в порядке реализации права общего лесопользования (ст. 11 ЛК РФ).
Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недре- весных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков, за
исключением заготовки и сбора гражданами недревестных лесных ресурсов
257
для собственных нужд. Эти лица – арендаторы вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках.
Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Феде- рации.
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность (за исключением заготовки гражданами для собственных нужд), связанную с изъятием, хране- нием и вывозом таких лесных ресурсов из леса. К таким пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, бере- зовый сок и подобные лесные ресурсы (ст. 34 Лесного кодекса).
Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лес- ных ресурсов и сбор лекарственных растений, за исключением заготовки гражданами для собственных нужд, на основании договоров аренды лесных участков. Лица, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, на предоставленных им лесных участках вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки.
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд осуществляются гражданами в соответствии со ст. 11 ЛК РФ (право общего лесопользования).
Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполни- тельной власти. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и
сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг ли- цам, осуществляющим охоту (ст. 36 Лесного кодекса). Данный вид использо- вания лесов реализуется через предоставление для ведения охотничьего хо- зяйства лесных участков, которые признаются охотничьими угодьями. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и ЛК РФ.
Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных уча- стков. На лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяй- ства, допускается возведение временных построек и осуществление благоус- тройства этих лесных участков.
258
Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства уста- навливаются законом субъекта Российской Федерации.
Это вид лесопользования включает в себя также использование граж-
данами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты,
которое осуществляется без предоставления лесных участков в порядке об- щего лесопользования.
§5. Договоры в сфере лесопользования
Лесным кодексом предусмотрены договор аренды лесного участка и договор купли-продажи лесных насаждений.
По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для специального лесопользования. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муници- пальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды лесного участка заключается на предельный срок, установ- ленный ст. 72 Лесного кодекса – сорок девять лет. Договор аренды лесного участка заключается с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, который зависит от вида договора аренды лесного участка (ст. 73 Лесного кодекса). При использовании лесного участка с изъятием
лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании
лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лес- ного участка и площади арендуемого лесного участка.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственно- сти, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собст- венности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Пра- вительством Российской Федерации, органами государственной власти субъ- ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев:
- использование лесов для выполнения работ по геологическому изуче- нию недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;
259
-использование лесов для строительства и эксплуатации водохрани- лищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических со- оружений, специализированных портов;
-использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линей- ных объектов;
-реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освое- ния лесов.
По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется про-
дажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государ- ственной или муниципальной собственности (ст. 75 Лесного кодекса). В до- говоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объ- ем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли- продажи лесных насаждений не может превышать один год.
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключени- ем платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы (ст. 76 Лесного кодекса). Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных
насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за еди- ницу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в феде- ральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правитель- ством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Плата по дого- вору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результа- там аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключе- нием:
-заключения договора, в котором содержатся элементы государствен- ного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (ст. 19 ЛК РФ);
-заготовки гражданами древесины для собственных нужд.
Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной вла- сти субъектов Российской Федерации.
260
К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положе- ния о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено лесным кодексом.
Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственно- сти, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений проводятся путем повышения начальной цены предмета аукциона. В случае, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не был заключен по результатам аукциона, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается до- говор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока вне-
сения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.
Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение дого- вора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муници- пальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений установлен гл. 8 Лесного кодекса РФ. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или му- ниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений по
результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допуска- ется.
Распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование и заключение договоров купли- продажи лесных насаждений, в т.ч. организация и проведение соответст- вующих аукционов, осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ст. 82, 83 Лесного кодекса). Распоряжение федеральными лесными уча- стками и лесными насаждениями, расположенными на федеральных земель- ных участках, производят органы субъектов Российской Федерации при пе- редаче этих полномочий Российской Федерацией. Органы местного само- управления уполномочены на распоряжение лесными участками, находящи- мися в муниципальной собственности, а также на заключение договоров куп- ли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (ст. 77, 84 Лесного кодекса).
Тема лекции № 27. Правовое регулирование пользования животным миром
§1. Понятие и виды пользования животным миром