Лекции экологическое

Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»

УТВЕРЖДАЮ

Декан ____________ факультета

_____________/____________/ «_____» _____________200__ г.

Красноярск

2007

2

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

составлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по укрупненной группе 03.0000 «Гуманитарные науки», направление 030500.62 «Юриспруденция»

Программу составили: доцент Григорьева М.В. ______________

ст. преподаватель Петрова Е.Н. ___________

ст. преподаватель Спиглазова Т.Г. ___________

к.ю.н., доцент Петрова Е.И. ____________

ст. преп. Левицкая Ю.В. ____________

Учебная программа обсуждена на заседании выпускающей кафедры Трудового и экологического права

«______» _________________ 200___ г. протокол № _____________

Заведующий кафедрой Петрова Е.И. _________________________

Учебная программа обсуждена на заседании НМСФ _____________

__________________________________________________________________

«______» __________________ 200___ г. протокол № _____________

Председатель НМСФ __________________________________________

(фамилия и. о., подпись)

Дополнения и изменения в учебной программе на 200 __/200__ учебный год.

В учебную программу вносятся следующие изменения: _____________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Учебная программа пересмотрена и одобрена на заседании кафедры _______

«____» _____________ 200__г. протокол № ________

Заведующий кафедрой ______________________________________________

(фамилия, и.о., подпись)

Внесенные изменения УТВЕРЖДАЮ:

Декан ___________________________________________ факультета

(фамилия, и. о., подпись)

3

Введение

Экологическое право является одной из самых востребованных дисциплин российского права. Значение этой отрасли права существенно

возрастает в условиях дестабилизации экологической ситуации (экологического кризиса) на территории Российской Федерации и

консолидации усилий мирового сообщества в решении проблем охраны окружающей среды. Правовое вмешательство государства в сферу

взаимодействия общества и природы обусловлено противоречием экологических и экономических интересов общества. Пределы такого

вмешательства определены границами правового пространства действия норм Экологического и природоресурсного права. Нормы Экологического и

природоресурсного права основывают свое действие на формирующейся в обществе системе экологически значимых ценностей. Фактором, способствующим образованию такой системы ценностей, является формирование экологического общественного сознания, что в свою очередь

способствует моделированию грамотного экологически значимого поведения субъектов правоотношений. В данном контексте Экологическое и

природоресурсное право обладает всеми необходимыми правовыми средствами и позволяет российскому обществу выйти на качественно новый уровень в сфере взаимодействия общества и природы.

Предлагаемый курс лекций по Экологическому и природоресурсному праву разработан коллективом преподавателей кафедры Трудового и экологического права юридического института Сибирского федерального университета в соответствии с программой курса «Экологическое и природоресурсное право», которая в свою очередь отражает общие требования к данной дисциплине, изложенные в Государственном образовательном стандарте по направлению «Юриспруденция» для высших учебных заведений.

Содержание курса лекций обусловлено целями изучения данной дисциплины и представляет собой изложение теоретических основ Экологического и природоресурсного права с позиций современной эколого- правовой науки, а также задачами преподавания. Курс лекций предназначен для того, чтобы дать студентам фундаментальные знания теории Экологического и природоресурсного права, а также действующего природоохранительного, природоресурсного и экологизированного законодательства. Особый раздел курса посвящен изложению вопросов

регулирования экологических требований применительно к отдельным стадиям хозяйственного процесса и различным видам хозяйственной деятельности.

Предлагаемый теоретический материал имеет презентационное сопровождение, которое позволит визуально закрепить её основные

4

положения, выделить главное и быть полезным в качестве наглядного пособия во время чтения лекционного курса, проведения семинарских занятий и при самостоятельном изучении дисциплины.

Коллектив авторов надеется, что предложенный курс лекций поможет

студентам сформировать системное представление об одной из отраслей российского права, получить знания об источниках природоохранительного и природоресурсного права и приобрести устойчивые навыки работы с ними. Кроме того, предлагаемый курс лекций даст возможность работать над курсовыми и дипломными проектами, подготовиться к сдаче зачета и экзамена по Экологическому и природоресурсному праву.

Наряду с этим курс лекций можно использовать при изучении таких дисциплин, как «Земельное право» и спецкурса по охране экологических прав граждан.

5

Модуль № 1. Общая часть Экологического права 0,6(20 аудиторных часов)

Раздел 1. Основы экологического права (6 аудиторных часов)

Тема лекции №1. Понятие экологического права.

(2 часа)

§1. Основные подходы к природе и понятию экологического права. Экологическое право как самостоятельная отрасль права.

В основе каждой учебной дисциплины, как правило, лежит самостоятельная отрасль права с одноименным названием. Относительно экологического права следует отметить, что в теории права вообще и теории

экологического права в частности не существует единства мнений по этому вопросу. Анализ научной и учебной литературы позволяет сделать вывод, что существует как минимум три основные точки зрения.

Первая - преобладающая, так как ее придерживаются большинство ученых. Она заключается в том, что экологическое право следует считать самостоятельной отраслью, наряду с другими базовыми отраслями права (гражданским, уголовным, административным и т.д.). Эта позиция представлена в работах В.В. Петрова, С.А. Боголюбова, Б.В. Ерофеева, О.И. Крассова, Ю.Е. Винокурова, И.О. Красноявой, Г.Е. Быстрова и других видных юристов-экологов.

Следует отметить, что наиболее полно и последовательно эта точка зрения представлена в работах доктора юридических наук, профессора В.В. Петрова (монография «Экология и право» М. 1981г.; учебник «Экологическое право России» М., БЭК, 1995г.) В соответствии с этой позицией экологическое право является достаточно молодой, бурно формирующейся, но все-таки самостоятельной отраслью права со всеми

присущими ей признаками самостоятельной отрасли права (самостоятельным предметом правового регулирования, специфичным методом правового регулирования, наличием отраслевых принципов и

достаточно развитой системы источников во главе с основополагающим и систематизирующим нормативным актом).

Вторая точка зрения в последнее время получает все большее распространение. В соответствии с этой позицией экологическое право

следует рассматривать не как самостоятельную отрасль в силу широты и неоднородности общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, а как комплексную или интегрированную отрасль права. Наиболее полно эта точка зрения представлена в работах доктора

6

юридических наук, профессора М.М. Бринчука («Экологическое право (право окружающей среды) М. 1998г.).

По его мнению, предмет экологического права составляют отношения,

которые уже являются предметами той или другой базовой отрасли права (отношения собственности на природные объекты и ресурсы, отношения по природопользованию, по охране окружающей среды от различных форм деградации, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц). Объединяются же эти отношения в единую комплексную (интегрированную) отрасль права по цели правового регулирования - охрана окружающей природной среды.

Аналогичную позицию разделяет и О. Л. Дубовик, которая

рассматривает экологическое право как самостоятельную комплексную отрасль права, регулирующую отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой (См. Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. – М., 2003).

Наконец, третья точка зрения представлена не в работах представителей науки экологического права, а в работах теоретиков права (С.С. Алексеев «Общая теория права» в 2-х томах М., 1983). В соответствии с этой позицией комплексных интегрированных отраслей права не существует, а экологическое (природоохранное) право следует рассматривать как комплексную отрасль законодательства. В отличие от отрасли права отрасль законодательства может быть комплексной, то есть состоять из комплексных нормативных актов, содержащих нормы различной отраслевой принадлежности.

Из всего имеющегося многообразия позиций наиболее обоснованной, на наш взгляд, представляется первая. Экологическое право следует считать самостоятельной отраслью права, так как ей присущи все признаки самостоятельности отрасли права.

Экологическое право имеет хоть и достаточно широкий, но самостоятельный предмет правового регулирования, специфичный метод правового регулирования, систему отраслевых принципов и систему источников во главе с законом РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., который является основным нормативным актом. Далее остановимся на рассмотрении этих признаков.

§2. Предмет экологического права. Экологические общественные отношения (понятие и виды). Формы взаимодействия природы и

общества и их развития на современном этапе.

Предмет отрасли права составляют значимые, однородные общественные отношения, требующие регулирования нормами права и не составляющие предмет другой отрасли права.

7

Таким образом, предмет экологического права составляют общественные экологические отношения, то есть отношения, которые складываются в обществе по поводу окружающей природной среды.

Относительно предмета экологического права в литературе также отсутствует единство мнений даже среди сторонников самостоятельности отрасли экологического права. В основном в предмет экологического права

включают отношения по рациональному использованию природных объектов (ресурсов) и охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности (Петров В.В., Боголюбов С.А., Винокуров Ю.Е.). Наиболее оригинальная точка зрения относительно предмета экологического права представлена Крассовым О.И. (Экологическое право. М. 2001г.) В предмет экологическое право он включает отношения по охране окружающей среды от вредных физических воздействий, обеспечению режима особо охраняемых природных территорий, а также по использованию и охране животного мира. То есть отношение по

использованию природных ресурсов он ограничивает только животным миром.

При определении предмета экологическое право на наш взгляд, следует придерживаться первой позиции, то есть предмет составляют отношения по рациональному использованию природных объектов (ресурсов) и по охране окружающей среды. Эта позиция нашла свое отражение и в законе «Об охране окружающей среды» (преамбула).

Таким образом, предмет экологического права составляют две группы общественных отношений: отношения по рациональному использованию природных объектов (ресурсов) и охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Это, безусловно, значимые общественные отношения, требующие регулирование нормами права. Это однородные общественные отношения, так как эти две группы отношений выделить можно лишь теоретически, в жизни же они возникают и существуют в неразрывном единстве. Данные общественные отношения не составляют предметов других уже известных студентам отраслей права. Определенные

сложности имеет разграничение предметов экологического и земельного права. Таким образом, все признаки самостоятельности предмета налицо.

Отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности проистекают из двух форм взаимодействия природы и общества. Такое взаимодействие осуществляется в двух формах (экономической и экологической). Экономическая - это использование окружающей среды с

целью извлечения природных ресурсов для удовлетворения различных потребностей человека, и в первую очередь, экономических.

По мере развития общества спектр целей взаимодействия природы и общества расширяется. Кроме чисто экономических потребностей

8

появляются и иные - оздоровительные, культурные, рекреационные, эстетические и т.д., что находит свое отражение и в системе правового регулирования.

Отношения по охране окружающей среды в своем развитии прошли несколько этапов - от охраны природных объектов только как объектов

частной собственности или особо охраняемых природных территорий к рациональному использованию природных объектов и охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Отношения по охране окружающей среды составляют другую форму взаимодействия природы и общества, которая носит условное название - экологическая.

(О формах взаимодействия природы и общества см. подробнее в рекомендованных работах профессора В.В. Петрова).

§3. Метод экологического права.

Под методом отрасли права в теории права понимается совокупность приемов и способов воздействия на участников общественных отношений.

Метод правового регулирования - одна из дискуссионных тем в теории права. Так одни ученые считают, что каждой отрасли права должен быть присущ только один метод правового регулирования. Другие полагают, что метод может сочетать различные элементы уже известных методов и, наконец, существует мнение, что метод имеет универсальный, то есть надотраслевой характер.

Специфика метода обусловлена спецификой предмета правового регулирования. Метод экологического права может быть представлен как совокупность и сочетание элементов гражданско-правового и административно-правового методов правового регулирования с преобладанием административно-правового.

В отношениях по природопользованию больше элементов гражданско- правового метода (отношение собственности на природные объекты, договорные отношения в сфере природопользования).

Вотношениях по охране окружающей среды преобладает административный метод правового регулирования (нормирование, экологический контроль, экспертиза, ответственность).

Втеории экологического права обосновывается также наличие такого специфического метода как экономический (О.С. Колбасов О соотношении административных и экономических методов охраны окружающей среды // Экологическое право и рынок. М., 1994 г.). Под экономическим методом

которая базируется на материальной заинтересованности в рациональном

9

использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Представляется, что нет необходимости выделять экономический метод в качестве самостоятельного, так как по форме его можно отнести либо к административно-правовому, либо к гражданско-правовому.

§4. Принципы экологического права и их роль в механизме правового регулирования.

Под принципами в теории права понимаются основные руководящие начала. Их принято классифицировать на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и принципы отдельных правовых институтов.

Наличие системы специфических отраслевых принципов также является одним из показателей самостоятельности отрасли права.

Принципы могут быть закреплены в норме права и соответственно в нормативно-правовом акте (норма-принцип), а могут быть и не закреплены, но выведены из системного толкования всех действующих отраслевых норм.

Принципы играют важную роль в механизме правового регулирования, а именно - в правотворчестве и в правоприменении. Особенно важное значение имеют принципы при восполнении пробелов в праве, а также при преодолении коллизии норм, поэтому закрепление принципа в основном нормативно-правовом акте усиливает их регулирующее значение.

Относительно экологического права следует отметить, что система

отраслевых принципов в настоящее время закреплена в основном нормативно-правовом акте - Законе РФ «Об охране окружающей среды»

2002г. (ст.3).

Все содержащиеся в ней принципы могут быть классифицированы на четыре группы:

1группа - принципы экологического права, базирующиеся на основных конституционных положениях (соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и др.).

2группа - принципы, общие для экологического права (научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов и др.).

3группа - наиболее важные принципы отдельных институтов экологического права (платность природопользования, независимость контроля в области охраны окружающей среды, обязательность проведения ОВОС и государственной экологической экспертизы).

4группа - принципы экологического права, вытекающие из подписания

иратификации международных договоров в области охраны окружающей среды (обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и

10

иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий, сохранение биоразнообразия и др.).

§5. Экологический кризис в Российской Федерации (понятие, причины, пути преодоления). Роль экологического права в решении

экологических проблем.

Процесс формирования и становления любой отрасли права, в том числе и экологического, объективный. Однако на процесс формирования

отрасли влияет такой субъективный фактор как заинтересованность государства в развитии и становлении соответствующей отрасли права. Применительно к экологическому праву такая заинтересованность имеется, и это связано со сложной экологической обстановкой в РФ, которая характеризуется как кризисная.

Под экологическим кризисом понимается такая стадия взаимодействия природы и общества, на которой до предела обостряется противоречие между экономическими и экологическими интересами общества. Экологический кризис как явление имеет две стороны своего проявления:

1)естественная - всеобщая деградация окружающей природной среды;

2)социальная - неспособность государственных и общественных структур изменить обстановку к лучшему.

Причины экологического кризиса могут быть как объективными, так и субъективными.

К объективным следует отнести:

1)предельные способности природы к самоочищению и саморегуляции (емкость природной среды);

2)физическая ограниченность земной территории рамками одной планеты и вследствие этого проблема исчерпаемости природных ресурсов;

3)безотходность в природе и отходность человеческого производства, и соответственно возникающая проблема отходов;

4)возможность познания человеком законов природы только в процессе использования и путем накопления опыта.

Существуют также и субъективные причины, к которым следует

отнести недостаточное финансирование мероприятий по охране окружающей среды, недостатки организационного характера, проблемы экологического воспитания и образования.

Пути преодоления экологического кризиса:

технологический (создание новой техники и технологий наиболее экологичных),

экономический (экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды),