Лекции экологическое

21

качестве примеров таких актов можно привести коллективный договор, в котором должны содержаться нормы по охране окружающей среды,

положения о порядке осуществления производственного экологического контроля и др.

Локальные акты по иерархии должны находиться в соответствии со всеми вышестоящими нормативными актами.

§7. Правовой обычай как источник экологического права.

Правовой обычай - это обычное правило поведения, которое признается и санкционируется государством. В качестве примера правового

обычая в экологическом праве можно привести традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока, а также общинное землепользование в казачьих обществах.

§8. Роль судебной практики в регулировании общественных экологических отношений.

Судебный прецедент – это решение суда по конкретному делу. По общепризнанной позиции, судебные прецедент не является источником права в континентальной системе права. Однако, судебная практика представлена несколькими уровнями. Первый уровень – решение судов по конкретным делам. Второй – обобщение в виде обзоров по категориям дел и по округам. И, наконец, высший уровень – постановления пленумов высших судебных инстанций. Именно по вопросу об их природе имеется большое количество дискуссий. Так, ряд ученых полагает, что возможно отнести эти акты к источникам права (см. М.М. Бринчук «Экологическое право (право окружающей среды)). Большинство же ученых считает, что данные акты

следует относить к актам толкования уже существующих и действующих норм. Наиболее предпочтительной и обоснованной является вторая точка зрения. Однако, постановления Пленумов позволяют лучше понять смысл и содержание действующих норм. В отдельных случаях в них даются толкования оценочных понятий, поэтому они имеют важное значение для регулирования общественных экологических отношений. В качестве примера можно привести – Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 21 октября 1993 г. № 22 «О некоторых вопросах практики применения закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.04.2000 N 4), Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике

применения судами законодательства об ответственности за экологические

22

правонарушения» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от

06.02.2007 N 7).

Тема лекции №3. Объекты экологического права. (2 часа)

§1. Понятие и виды объектов экологического права.

Объект правоотношения - это то, по поводу чего эти отношения складываются, т.е. по поводу чего осуществляется правовое регулирование.

Все объекты материального мира подразделяются на:

1.Антропогенные объекты, т.е. объекты создаваемые трудом человека: товарно- материальные ценности, создаваемые для удовлетворения потребностей.

2.Природные объекты – создаются природой в процессе эволюционного развития планеты, как правило, без приложения человеческого труда.

3.Природно-антропогенные объекты – создаются совместно природой

ичеловеком (лесопосадки, каналы, пруды, дендрологические парки и ботанические сады и др.).

Отношения по поводу антропогенных объектов не могут быть включены в предмет экологического права и должны регулироваться нормами иных отраслей (гражданского, административного, уголовного права и т.д.).

Отношения по поводу использования и охраны природных объектов регулируются экологическим правом.

Природно-антропогенные объекты, если они создаются для целей

воспроизводства окружающей среды и вписываются в систему экологических взаимосвязей и взаимозависимостей в окружающей среде,

приравниваются к природным объектам с точки зрения правового регулирования.

§2. Природный объект: понятие, виды, функции. Соотношение понятий «природный объект», «природный ресурс», «природный

комплекс»

Категория «природный объект» является центральной для экологического права, т.к. правильное определение этого понятия позволяет очертить границы предметы экологического права. Данное понятие впервые достаточно полно было разработано в работах профессора В.В. Петрова (Экологическое право России. М. 1995г. с. 102-105)

23

Природный объект – это составная часть окружающей природной среды, который обладает следующими признаками:

1.естественное происхождение;

2.нахождение в окружающей среде в системе экологических взаимосвязей и взаимозависимостей;

3.выполнение функций жизнеобеспечения (экономическая, воспитательная, культурная, рекреационная, эстетическая и т.д.).

Виды природных объектов, перечислены в ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Все перечисленные в ней природные объекты могут быть классифицированы на следующие виды:

1.дифференцированные (отдельные);

2.комплексные;

3.особо охраняемые объекты;

К дифференцированным природным объектам относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (ч.1 ст.4). Дифференцированные объекты – это объекты, которые искусственно вычленяются из окружающей среды для целей правового регулирования.

Формально юридические признаки объектов устанавливаются в отраслевом законодательстве (основных отраслевых нормативных актах).

Понятие земли в ЗК РФ не дается, хотя в ст.6 ЗК РФ называется такой объект земельных отношений как земля – природный объект и природный ресурс. Центральное понятие в земельном законодательстве – земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в т. ч. почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке (ст.6 ЗК РФ).

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (ФЗ РФ «О недрах», преамбула). К недрам также относятся полезные ископаемые, которые находятся на поверхности.

В новом Лесном кодексе РФ понятие леса отсутствует, хотя в ст. 5 ЛК РФ лес определяется как экологическая система или как природный ресурс. Центральное понятие в лесном законодательстве - понятие лесного участка, под которым понимается земельный участок, границы которого

определяются в соответствии с правилами землеустройства и лесоустройства. Следует также отметить, что в новом ЛК РФ, в отличие от ЛК РФ 1997 года, отсутствует деление растительности на лесную и иную древесно-кустарниковую, что нельзя отнести к положительным моментам.

24

Воды (поверхностные и подземные) – это вода, сосредоточенная в водных объектах. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст.1 ВК РФ).

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также

относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст.1. ФЗ РФ «О животном мире»). Законодательство Российской Федерации об охране и

использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или

искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях (ст.3 ФЗ РФ «О животном мире»).

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст.1. ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха). Озоновый слой атмосферы – это самостоятельный объект экологического права, который представляет собой верхний слой атмосферы, характеризующийся большим содержанием молекул озона. Озоновый слой атмосферы является объектом международно-правовой охраны.

Ккомплексным природным объектам в соответствии с ч.2. ст.4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды относят: естественные экосистемы, природные комплексы и ландшафты, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Следует заметить, что в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды (ст.1) не содержится формальных признаков, позволяющих отграничить естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы, что не позволяет их рассматривать как объекты использования и охраны.

Кособо охраняемым природным объектам относятся (ст.4 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях») – государственные природные заповедники и заказники, памятники природы, национальные природные парки, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно- оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы,

25

исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. В соответствии с ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти

полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии с ФЗ РФ «О территориях

традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования

и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая

природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения; курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (ст.1 ФЗ РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами

территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (преамбула ФЗ РФ «О континентальном шельфе»).

Территориальное море Российской Федерации - примыкающий к

сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий в соответствии законодательством (ст.2. ФЗ РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»).

26

Исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к ним, с особым правовым режимом, установленным национальным законодательством, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права (ст.1. ФЗ РФ «Об исключительной экономической зоне РФ»).

Несмотря на то, что законодатель зачастую употребляет понятие «природный объект» и «природный ресурс» как синонимы, следует констатировать, что это различные понятия. Под природным ресурсом понимают часть природного объекта, которая используется человеком для удовлетворения различных потребностей, и, в первую очередь, экономических. Ресурсы принято классифицировать на исчерпаемые и неисчерпаемые, возобновляемые и невозобновляемые (см. подробнее В.В. Петров Экологическое право России. – М.. 1995, с. 115-117).

Совокупность нескольких природных объектов и ресурсов определяется как природный комплекс. Особое значение имеют особо охраняемые природные комплексы, режим использования и охраны которых

устанавливается законодательством об особо охраняемых природных территориях и объектах.

§3. Окружающая среда как интегрированный объект охраны.

Понятие окружающей среды дано в ст.1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно- антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Таким образом, в понятие окружающей среды включаются антропогенные объекты, то есть объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Вследствие

такого определения необоснованно расширяются границы экологического права, и «размывается» его предмет. Более правильно было бы употребление понятия «окружающая природная среда», то есть природная среда, окружающая человека, измененная под воздействием его деятельности, но в

которой продолжают действовать экологические взаимосвязи и взаимозависимости. Таким образом, в понятие окружающей среды следовало бы включать только совокупность природных и природно-антропогенных объектов. В целом, по смыслу ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», законодатель исходит именно из такого понимания окружающей среды.

§4. Экологические права человека как объект экологического права.

27

Человек рассматривается ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» прежде всего как субъект общественных отношений. К объектам же экологического права относят экологические права человека. Общепринято к экологическим правам относить конституционные права граждан, а именно:

1.право на жизнь, которое гарантируется созданием благоприятной и безопасной окружающей среды;

2.право на благоприятную окружающую среду;

3.право на достоверную экологическую информацию;

4.право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

Гарантии экологических прав и механизм их реализации закрепляется в федеральном законодательстве.

В теории экологического права последнее время выделяют и другие, так называемые новые объекты эколого-правового регулирования, к которым относят генетические ресурсы, экологическую безопасность, экологический правопорядок, генно-инженерно-модифицированные организмы, экологические услуги и т.д. (О.Л. Дубовик. Экологическое право.– М., 2003, с.128-132) Однако, выделение данных объектов является теоретически спорным и требует дальнейших научных исследований.

Раздел 2. Административный механизм регулирования охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования

(8 аудиторных часов)

Тема лекции №4. Нормирование в области охраны окружающей среды.

(2 часа)

§1. Понятие, необходимость и цели нормирования в области охраны окружающей среды.

Нормирование – это деятельность государства в лице специальных

уполномоченных им органов по разработке и утверждению нормативов в области охраны окружающей среды.

Необходимость нормирования связана с такими свойствами окружающей природной среды как ее емкость, т.е. способность окружающей

среды сохранять свои способности к самовосстановлению и саморазвитию при определенных пределах воздействия на нее, а также исчерпаемость большей части природных ресурсов. Цели нормирования сформулированы в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» - это гарантированность сохранения

благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения (ст.19).

28

§2. Понятие и виды нормативов в области охраны окружающей среды. Общие требования к нормативам.

Норматив в области охраны окружающей среды – это мера допустимого воздействия на окружающую природную среду, которая установлена в определенном законом порядке.

В настоящее время ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»

предусматривается легальная классификация нормативов в области охраны окружающей среды. Все нормативы в соответствии с законом

классифицируются на нормативы качества и нормативы допустимого воздействия.

1.Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и

иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда, то есть это нормативы, которые характеризуют насыщение окружающей среды физическим, химическим, биологическим и другим воздействием. К ним относятся (ч.2. ст.21 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»):

- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

- иные нормативы качества окружающей среды. Таким образом, перечень видов нормативов в данной группе не является исчерпывающим,

что позволяет при появлении новых видов нормативов осуществлять их правовое регулирование без внесений изменений в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды».

2.нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Данная группа нормативов, как правило, устанавливается применительно к источникам воздействия на окружающую природную среду. К ним относятся:

29

-нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

-нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

-нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

-нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

-нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую

среду;

-нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые

законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Перечень нормативов в этой группе также не исчерпывающий, может корректироваться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов РФ.

Данные группы нормативов взаимосвязаны, как правило, соблюдение

нормативов качества зависит от соблюдения нормативов допустимого воздействия.

Обязательные требования к разработке нормативов:

1.к содержанию нормативов (количественным характеристикам).

Соблюдение всех нормативов должно гарантировать безопасную и благоприятную окружающую среду.

2.к разработке нормативов.

Общее требование сформулировано в п.3 ст.19 - Нормативы и

нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе

современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Более конкретные требования, предъявляемые к разработке нормативов содержатся в ст.20:

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды;

30

осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

2.к форме: все нормативы облекаются в определенную правовую форму. Чаще всего это форма Госстандарта (ГОСТ, СанПиН, СНиП и т.д.), хотя иногда могут облекаться и в иную правовую, в том числе в форму закона (например, нормы радиационной безопасности населения установлены ст.9 ФЗ РФ «О радиационной безопасности населения» - для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта; для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта).

Нормативы по химическим веществам, как правило, разрабатывают и утверждают органы Министерства природных ресурсов.

Нормативы по физическому и биологическому воздействию разрабатывает и утверждает Минздравсоцразвития РФ (Санэпиднадзор).

§3. Нормативы качества окружающей среды (понятие, виды, порядок разработки и утверждения).

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и

иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Данные нормативы, как правило, разрабатываются применительно отдельным компонентам окружающей природной среды (земля, вода, атмосферный воздух). Эти нормативы устанавливаются на федеральном уровне. Контролируют соблюдение этих нормативов государственные органы, осуществляющие мониторинг окружающей среды и органы, которые осуществляют отраслевые виды мониторинга.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных